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[摘 要]森林实行限额采伐是保护发展森林资源的一项重要法律制度。严格执行森林采伐限额，不仅关系到林业工作的全局，而且关系到各地区经济、社会的可持续发展。本文从分析我国目前森林采伐中存在的问题入手，并进一步提出解决措施。
[关键词]森林采伐 问题 对策
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0391-01
1.引言
我国森林资源总量位于世界前列，但人均占有量很低。全国第六次森林资源清查结果显示：我国人均森林面积0.132 公顷，不到世界 1/4，仅相当于世界平均水平的 61.52%，居世界第 134 位，而且森林总体质量不高，分布不均。东北林区，是我国最大的天然林区，主要分布在大兴安岭、小兴安岭和长白山一带；西南的西南林区，是我国第二大天然林区，主要包括四川、云南和西藏三省区交界处的横断山区，以及西藏东南部的喜马拉雅山南坡等地区；东部的秦岭、淮河以南，云贵高原以东的广大山区，是我国主要的经济和人工林区。 近些年来，我国森林资源面临巨大的危机。原始森林长期受到乱砍滥伐、毁林开荒、森林火灾与病虫害的破坏，原始林每年减少5千平方公里；占国土面积50%的西部干旱、半干旱地区森林覆盖率不足1%，许多地区无林可言；酸雨带来的酸沉降正在导致大片森林衰退消失，森林受害面积128.1万公顷，年木材损失6亿元，森林生态效益损失约54亿元。长期以来，由于我国发展国民经济的需要，森林的采伐逐年增加，加上违背森林生长发育的自然规律和林业经济规律，导致重采轻育，过量采伐，造成了对森林资源毁灭性的破坏，故而危机重重，环境问题不断，无形当中也给经济造成了极大浪费和损失。然而这一切却没有得到足够的重视。森林实行限额采伐是保护发展森林资源的一项重要法律制度。严格执行森林采伐限额，不仅关系到林业工作的全局，而且关系到各地区经济、社会的可持续发展。本文从分析我国目前森林采伐中存在的问题入手，并进一步提出解决措施。
2.目前森林采伐中存在的问题
2.1 林分条件差
可采森林资源分散难找，多分布在以前弃采的林班，立地条件差，山高坡陡，可采小班集中度低，面积偏小，最大的小班没有超过5hm2的，有的采伐小班甚至仅为0.5hm2，而二十几年前的设计小班都在20hm2以上。在这种状况下，会加大调查设计工作的工作量，增加调查设计成本；采伐作业条件越来越恶劣，采伐林班平均集材道距离远，有的小班的集材距离甚至达3000m以上，采伐伐区的坡度也越来越大，相当一部分采伐小班的平均坡度超过了集材拖拉机允许的爬坡极限，这样就会大大增加采伐作业成本；随着森林的多次采伐，森林密度降低，林中的天窗随处可见，森林的自我恢复能力下降。
2.2 伐区作业质量低
砸伤幼树过多。天保工程实施以来，多年未大面积采伐，因而形成了多层异龄林，由于设计的采伐木中阔叶树多、树冠大，因此采伐时难以控制，造成许多幼树砸伤；伐木手责任心不强，技术水平差，缺乏责任感，不注意控制树倒方向，造成砸伤木过多；在伐区设计时，存在迎门树应设未设而实际发生被砸的现象；应伐木所处地理条件限制，很难控制树倒方向。拖拉机下道严重，伐区设计时集材道密度不够或选线不合理；伐区的立地条件差，个别集材道设计存在缺陷，有的作业单位为了节省成本，伐区生产准备作业偷工减料，集材道没有修建到位，造成拖拉机在作业时可及度不够，迫使拖拉机下道集材；清理时，伐区剩余物堆放地点不合理，也会造成拖拉机绕行下道；拖拉机手在集材时，没有大小件子一起集，采取单根抽，多根捆的集材方式，致使拖拉机乱下道。有的拖拉机司机为图方便，抄近路造成机械下道。
2.3 局部超强度
普遍存在效益采伐的思想，采好留坏，立地条件好的地方多采，立地条件差的地段尽量少采，造成采伐不按设计文件办事，局部地段严重超强度采伐，造成水土流失严重。伐木时由于砸伤木较多和拖拉机乱下道造成局部超强度问题。在伐区生产过程中，清理、拣集枝桠材采用机械化形式，背集枝桠材的拖拉机在伐区内乱走乱穿，地表植被及保留树木遭到破坏。《伐区设计规程》与目前的设计工作设计不适应，森林调查技术水平有的已经跟不上林木采伐的实际需要。
3.解决问题的破冰措施
3.1 提高设计质量
调查设计人员在进行伐区生产设计时，要以《调查设计规程》和有关规定为准绳，树立“保护好当前就是延续未来”的理念，摒弃竭泽而渔的做法，保护优先，坚持“五看、五砍、五留”的原则，克服效益设计，在兼顾经济效益的同时，更要注重森林的其他效益。主管部门和调查设计技术监督人员在伐区调查设计过程中，要深入现场检查指导调查设计人员一起做好伐区设计工作，以保证伐区设计质量的提高。各基层单位在伐区生产作业前，要组织相关人员对作业小班再进行一次全面细致地现地踏查工作，合理安排作业布局，并做好准备作业工作，机道要提前修好并修建到位，防止拖拉机乱下道或乱改道等现象的发生，要对作业完毕的机道搞好水土保持工作。针对伐区分散、林况条件差、作业条件恶劣等直接影响设计工作效率的问题，主管部门应从实际情况出发，适当降低劳动定额，提高1hm2设计单价，充分调动设计员工的工作积极性，最终达到提高设计质量和工作效率的统一。加强森林后备资源的培育，积极发展其他项目，克服林业企业单独靠林木采伐支撑的局面，例如延长木材加工产业链，发展采矿、林下经济（发展养殖业、种植业）、绿化苗木的引种驯化、森林旅游等，发展林业企业新的经济增长点，最终达到青山常在、永续利用的目标。
3.2 完善管理模式
严格林木采伐管理制度，加大伐区作业质量跟踪监督检查力度，实行伐区公示制度，与生产工队签订采伐协议，以制度形式进一步明确生产工队在生产中各道工序的质量要求、责任和应承担的后果，从而提高采伐质量。要加强对采伐作业人员的培训，提高伐区作业人员整体素质。
3.3 严格限额管理
要严格按国家规定的木材缴库标准进行缴库，对混入枝桠材中的小径级原木要严格进行挑选，够标准的要一律缴库，避免资源的损失浪费。对病腐木、风倒木、采伐剩余物应清理利用，既能防止发生森林火灾，还能为企业带来一定的效益。结合目前的森林资源现状，在进行原木及枝桠材的生產过程中，应适当减少机械化作业的比重，适当增加手工原木的产量，以减少对森林植被的破坏。如有拖拉机下道集运枝桠材造成伐区作业质量不合格的，要对生产责任单位、生产组织者和作业人员进行相应的处罚。
4.结束语
综上所述，林业主管部门要加大对森林采伐监督管理力度，强化对森林资源的保护和管理，定期对本地区的森林采伐限额执行情况、森林资源消耗状况和凭证采伐林木、运输木材、经营加工木材制度执行情况进行监督检查和审计，并将检查和审计结果报告上一级政府和林业主管部门，确保森林资源的可持续发展。
参考文献
[1]孙宝元，森林抚育采伐问题探究[J].农技服务，2015（4）：147-148
[2]胡浩然，现阶段森林采伐管理存在的问题及对策[J].绿色科技，2014（11）：47-49
[关键词]森林采伐 问题 对策
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0391-01
1.引言
我国森林资源总量位于世界前列，但人均占有量很低。全国第六次森林资源清查结果显示：我国人均森林面积0.132 公顷，不到世界 1/4，仅相当于世界平均水平的 61.52%，居世界第 134 位，而且森林总体质量不高，分布不均。东北林区，是我国最大的天然林区，主要分布在大兴安岭、小兴安岭和长白山一带；西南的西南林区，是我国第二大天然林区，主要包括四川、云南和西藏三省区交界处的横断山区，以及西藏东南部的喜马拉雅山南坡等地区；东部的秦岭、淮河以南，云贵高原以东的广大山区，是我国主要的经济和人工林区。 近些年来，我国森林资源面临巨大的危机。原始森林长期受到乱砍滥伐、毁林开荒、森林火灾与病虫害的破坏，原始林每年减少5千平方公里；占国土面积50%的西部干旱、半干旱地区森林覆盖率不足1%，许多地区无林可言；酸雨带来的酸沉降正在导致大片森林衰退消失，森林受害面积128.1万公顷，年木材损失6亿元，森林生态效益损失约54亿元。长期以来，由于我国发展国民经济的需要，森林的采伐逐年增加，加上违背森林生长发育的自然规律和林业经济规律，导致重采轻育，过量采伐，造成了对森林资源毁灭性的破坏，故而危机重重，环境问题不断，无形当中也给经济造成了极大浪费和损失。然而这一切却没有得到足够的重视。森林实行限额采伐是保护发展森林资源的一项重要法律制度。严格执行森林采伐限额，不仅关系到林业工作的全局，而且关系到各地区经济、社会的可持续发展。本文从分析我国目前森林采伐中存在的问题入手，并进一步提出解决措施。
2.目前森林采伐中存在的问题
2.1 林分条件差
可采森林资源分散难找，多分布在以前弃采的林班，立地条件差，山高坡陡，可采小班集中度低，面积偏小，最大的小班没有超过5hm2的，有的采伐小班甚至仅为0.5hm2，而二十几年前的设计小班都在20hm2以上。在这种状况下，会加大调查设计工作的工作量，增加调查设计成本；采伐作业条件越来越恶劣，采伐林班平均集材道距离远，有的小班的集材距离甚至达3000m以上，采伐伐区的坡度也越来越大，相当一部分采伐小班的平均坡度超过了集材拖拉机允许的爬坡极限，这样就会大大增加采伐作业成本；随着森林的多次采伐，森林密度降低，林中的天窗随处可见，森林的自我恢复能力下降。
2.2 伐区作业质量低
砸伤幼树过多。天保工程实施以来，多年未大面积采伐，因而形成了多层异龄林，由于设计的采伐木中阔叶树多、树冠大，因此采伐时难以控制，造成许多幼树砸伤；伐木手责任心不强，技术水平差，缺乏责任感，不注意控制树倒方向，造成砸伤木过多；在伐区设计时，存在迎门树应设未设而实际发生被砸的现象；应伐木所处地理条件限制，很难控制树倒方向。拖拉机下道严重，伐区设计时集材道密度不够或选线不合理；伐区的立地条件差，个别集材道设计存在缺陷，有的作业单位为了节省成本，伐区生产准备作业偷工减料，集材道没有修建到位，造成拖拉机在作业时可及度不够，迫使拖拉机下道集材；清理时，伐区剩余物堆放地点不合理，也会造成拖拉机绕行下道；拖拉机手在集材时，没有大小件子一起集，采取单根抽，多根捆的集材方式，致使拖拉机乱下道。有的拖拉机司机为图方便，抄近路造成机械下道。
2.3 局部超强度
普遍存在效益采伐的思想，采好留坏，立地条件好的地方多采，立地条件差的地段尽量少采，造成采伐不按设计文件办事，局部地段严重超强度采伐，造成水土流失严重。伐木时由于砸伤木较多和拖拉机乱下道造成局部超强度问题。在伐区生产过程中，清理、拣集枝桠材采用机械化形式，背集枝桠材的拖拉机在伐区内乱走乱穿，地表植被及保留树木遭到破坏。《伐区设计规程》与目前的设计工作设计不适应，森林调查技术水平有的已经跟不上林木采伐的实际需要。
3.解决问题的破冰措施
3.1 提高设计质量
调查设计人员在进行伐区生产设计时，要以《调查设计规程》和有关规定为准绳，树立“保护好当前就是延续未来”的理念，摒弃竭泽而渔的做法，保护优先，坚持“五看、五砍、五留”的原则，克服效益设计，在兼顾经济效益的同时，更要注重森林的其他效益。主管部门和调查设计技术监督人员在伐区调查设计过程中，要深入现场检查指导调查设计人员一起做好伐区设计工作，以保证伐区设计质量的提高。各基层单位在伐区生产作业前，要组织相关人员对作业小班再进行一次全面细致地现地踏查工作，合理安排作业布局，并做好准备作业工作，机道要提前修好并修建到位，防止拖拉机乱下道或乱改道等现象的发生，要对作业完毕的机道搞好水土保持工作。针对伐区分散、林况条件差、作业条件恶劣等直接影响设计工作效率的问题，主管部门应从实际情况出发，适当降低劳动定额，提高1hm2设计单价，充分调动设计员工的工作积极性，最终达到提高设计质量和工作效率的统一。加强森林后备资源的培育，积极发展其他项目，克服林业企业单独靠林木采伐支撑的局面，例如延长木材加工产业链，发展采矿、林下经济（发展养殖业、种植业）、绿化苗木的引种驯化、森林旅游等，发展林业企业新的经济增长点，最终达到青山常在、永续利用的目标。
3.2 完善管理模式
严格林木采伐管理制度，加大伐区作业质量跟踪监督检查力度，实行伐区公示制度，与生产工队签订采伐协议，以制度形式进一步明确生产工队在生产中各道工序的质量要求、责任和应承担的后果，从而提高采伐质量。要加强对采伐作业人员的培训，提高伐区作业人员整体素质。
3.3 严格限额管理
要严格按国家规定的木材缴库标准进行缴库，对混入枝桠材中的小径级原木要严格进行挑选，够标准的要一律缴库，避免资源的损失浪费。对病腐木、风倒木、采伐剩余物应清理利用，既能防止发生森林火灾，还能为企业带来一定的效益。结合目前的森林资源现状，在进行原木及枝桠材的生產过程中，应适当减少机械化作业的比重，适当增加手工原木的产量，以减少对森林植被的破坏。如有拖拉机下道集运枝桠材造成伐区作业质量不合格的，要对生产责任单位、生产组织者和作业人员进行相应的处罚。
4.结束语
综上所述，林业主管部门要加大对森林采伐监督管理力度，强化对森林资源的保护和管理，定期对本地区的森林采伐限额执行情况、森林资源消耗状况和凭证采伐林木、运输木材、经营加工木材制度执行情况进行监督检查和审计，并将检查和审计结果报告上一级政府和林业主管部门，确保森林资源的可持续发展。
参考文献
[1]孙宝元，森林抚育采伐问题探究[J].农技服务，2015（4）：147-148
[2]胡浩然，现阶段森林采伐管理存在的问题及对策[J].绿色科技，2014（11）：47-49