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党的基层组织是贯彻落实党的路线、方针、政策的重要执行者，是党密切联系群众的桥梁和纽带。结合当前改革发展形势和新农村建设工作的需要，笔者通过深入基层调研认为，推进农村基层党组织建设必须以科学发展观为统领，始终做到与时俱进，常抓常新。
一、推进农村基层党组织建设的必要性
1、推进农村基层党组织建设是强化基层党组织战斗堡垒作用的必然要求
组织引导并发动基层党员干部和群众贯彻执行党的路线方针，是基层组织的一项长期任务，基层党建工作的优劣，势必影响党同人民群众的血肉联系，事关党组织战斗堡垒作用的发挥。增强基层党组织建设的活力、动力和创新能力，是保持基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，稳固党的执政基础、执政地位的具体举措。
2、推进农村基层党组织建设是建设和谐社会的必然要求
党的十七大报告强调：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务”。建设和谐社会，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，是增强基层党组织建设的科学性和协调性、构建和谐社会的重要举措。
3、推进农村基层党组织建设是发展基层民主、密切联系群众的必然要求
抓好基层党建、发展基层民主政治是贯彻落实科学发展观、扩大人民群众对政务、村务和社会事务的参与权、知情权、监督权的关键举措。
二、当前推进农村基层党组织建设存在的问题
随着社会主义市场经济的快速发展，党的基层组织建设工作也出现了一些新情况、面临着一些亟待解决的新问题，一些基层党组织阵地建设、党员教育、思想作风、工作方法存在与社会发展不相适应的地方。
——从客观上看，体现为“三不力”：
一是班子建设不力。由于村级区划调整和“两推一选”制度的实施，各地村“两委”干部队伍大都进行了重新组合，一批年富力强的同志进入了村“两委”班子，这部分人员初接触村级工作，有的虽然进行了上岗培训，但由于培训不经常、持久、系统，加之要经历新老村干交接“磨合期”，导致思想有顾虑、工作不大胆，畏首畏尾。
二是财政投入不力。乡镇机构改革和县乡财政体制改革，让农村基层党组织建设缺少了必要和有力的财力保障，村级工作经费顿显捉襟见肘、举步维艰，村级党建室建设、党员教育设备等，有时只能依靠上级投资添置。
三是活动开展不力。由于财力所限，加之村级集体经济薄弱，村级干部待遇偏低，尤其是退职后的生活保障偏低，一旦要组织开展活动、办事情，村干部还要个人掏腰包垫支，导致对活动组织及修桥补路等工作的开展积极性不高、主动性不强。
——从主观上看，表现为“四不够”：
一是党性观念不够。受市场经济冲击和世俗利益观念的影响，一部分基层党员干部宗旨意识谈化，放松自我学习与思考，放松了对个人世界观、人生观、价值观的改造，不能够耐得住寂寞、经得起诱惑，不能持久保持共产党员的先进本色，有的甚至不惜侵犯集体和群众利益，以权谋私。
二是理论武装不够。一部分基层党组织局限于阵地、财力等客观因素，对党员的政治思想教育存在模糊认识，正常学习和“三会一课”制度执行不力，有的是等“先进性教育”、“主题教育”活动来了或者是上级党组织有要求时，才坐下来，集中一段时间组织突击学习，学教形式呆板，方法单一，且重宏观、轻微观，重灌输、轻启发，重形式、轻效果，缺乏活力、缺少引力、缺欠创新。
三是管理举措不够。一些基层党委对村“两委”在职党员干部的管理失之于松、失之于软，对基层党组织建设工作调研交流少、关心支持少、管理教育少、督察检查少，对流动党员、离职老党员、老干部更是缺乏主动沟通、主动服务意识，没有负起责任，下大力气抓党员干部队伍的作风建设、廉政建设和党性党风党纪教育。
四是创新意识不够。一部分基层党组织不注重、不愿意培养那些年富力强、有能力、有作为的年轻同志为积极分子，以至于个别村多年不发展新党员，导致基层党员结构失调、干部素质不高、支部战斗力弱化；一些基层党员干部思想保守、思路闭塞，市场知识匮乏，兴业本领短欠，服务意识淡薄，发展村级集体经济，带头致富、带领群众致富的本领和能力不强。
三、推进农村党组织建设的对策和建议
1、坚持把“创先争优”、“双培双带”作为重要抓手
一是结合实施“创先争优”活动，紧紧围绕“创先进基层党组织”，争“五带头”优秀共产党员活动，推广农民无职党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶等做法，教育和引导基层党组织和党员紧紧抓住发展这个第一要务，形成一种以经济建设为中心的工作导向，把主要心思放在发展经济上，加大农村扶贫开发力度，把主要工作放在加强农村基础设施建设上，改善农村生产生活条件，提高农民群众生活质量，把主要精力放在察民情、听民意、帮民富、保民安上，认真处理好影响和危害农民群众利益的各种问题，巩固农村税费改革成果。要善于发现典型、树立典型、宣传典型、推广典型，积极发挥典型的示范带动作用。二是结合实施“双培双带”先锋工程，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，着眼于把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。认真按照“双培双带”先锋工程目标要求，把农民党员培养成为发展农村经济、带领农民致富奔小康的带头人，有计划地选择一批示范带动能力强的党员、干部农户，帮助确定生产经营项目，创办各类示范服务基地和产销服务组织，推动“双培双带”工作全面开展。三是结合实施“素质提升”工程，认真制定教育培训规划，通过典型示范、参观考察、送科技下乡，依托党校、技校联合办学等形式，使党员、干部和发展能手及时接受党的基本知识、市场知识、农业技术等相关知识的教育。注重结合“三会一课”工作制度，抓好村“两委”班子成员的学习，提高村干部政治思想觉悟和驾驭基层工作的能力。四是结合巩固学习实践科学发展观活动，深入开展调研活动，认真查找影响和制约基层党组织建设及农村经济发展中存在的问题，进一步理清思路，谋划对策，解决问题，一步一个脚印地带领群众苦干、实干，帮助群众早日实现脱贫致富的梦想。 2、坚持把为民服务全程代理作为重要内容
坚持以便民利民、为民服务为宗旨，推行镇、村为民服务全程代理，推进镇、村职能由管理型向服务型转变，乡镇要在县设立为民服务全程代理办公室的基础上，设立为民服务全程代理中心（站），选配党性强、作风正、对工作有责任心的人员担任代理员，各村（居）、社区设立为民服务全程代理室（点），按照代理程序做好受理、承办和回复工作，认真清理收费项目及标准、政策法规依据等，落实首问负责制、情况反馈制、限时办结制、监督投诉制等制度，着力形成上联县乡、下延村组、横联站所的为民服务全程代理网络，有效解决群众办事慢、办事难的问题。
3、坚持把科学选人建队作为重要环节
要牢固树立事业成败、关键在人的理念不动摇，培养、选任和管理好乡村党员干部队伍。
以满腔真情感染人。村干部工作在最基层，条件艰苦，工作艰难，报酬较低，在严格要求他们的同时，要满腔真情地体谅他们的苦衷、理解他们的难处、支持他们的工作、解决他们的困难。
以良好待遇激励人。通过村民代表大会，对于集体经济有重大贡献者，给予落实重奖。最大限度地落实他们的养老保险及应提高的福利待遇，充分调动并激发新、老村干部的工作积极性、主动性，把党对村干部尤其是老村干们的关怀，送到他们的心坎上。
以公正心态培养人。要培养和使用一些品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，对于带领群众脱贫致富、具备领导能力的同志，采取公开选拔形式，不拘一格选用。注重选配优秀的大中专毕业生到村挂职、任职，提高村“两委”干部的素质，避免因换届选举出现干部断层现象。
以和谐共建鼓舞人。不断加强“三老”和流动党员、离职党员和企事业单位党员的工作，要通过主动上门或利用信件、电话等形式，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决基层干部的后顾之忧，使“三老”人员、流动党员、离职党员和企事业单位党员继续为繁荣农村经济、社会稳定作出新贡献。
4、坚持把落实相关措施作为重要保障
一要强化组织保障。要按照党性观念强、工作作风正、善于做群众工作的要求，配齐配强村“两委”干部，尤其是选配好村支部“一把手”，明确村支部书记为村级党建工作第一责任人，建立健全“横到边、纵到底”的组织网络体系，做到组织生活制度化，党员活动常态化。二要细化财务保障。要将基层党组织建设经费纳入预算，保证基层党组织各项工作正常开展，保证各项组织生活和组织活动正常举办，保证村级“两委”干部工资的足额拨付、按时兑现。三要强化制度保障。实施“阳光政务村务”工程，建立健全各种如村民代表议事制度、党员议事制度等村务公开、民主管理的长效机制，对应公开的事项要全面向群众和社会公开，维护群众权益，要在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民参与村务管理。四要强化责任保障。要通过学习实践活动，积极改革创新体制机制，坚持用科学实用的体制机制来保障基层党组织建设科学发展，对于党员管理、组织发展、宣传教育、发展经济等党建工作考核要与村干部管理考核挂钩，列入基层干部的绩效考核，实行跟踪问效，形成抓基层党建工作的责任机制。□
（作者单位：阜南县中医院）
责编：姚少宝
一、推进农村基层党组织建设的必要性
1、推进农村基层党组织建设是强化基层党组织战斗堡垒作用的必然要求
组织引导并发动基层党员干部和群众贯彻执行党的路线方针，是基层组织的一项长期任务，基层党建工作的优劣，势必影响党同人民群众的血肉联系，事关党组织战斗堡垒作用的发挥。增强基层党组织建设的活力、动力和创新能力，是保持基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，稳固党的执政基础、执政地位的具体举措。
2、推进农村基层党组织建设是建设和谐社会的必然要求
党的十七大报告强调：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务”。建设和谐社会，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，是增强基层党组织建设的科学性和协调性、构建和谐社会的重要举措。
3、推进农村基层党组织建设是发展基层民主、密切联系群众的必然要求
抓好基层党建、发展基层民主政治是贯彻落实科学发展观、扩大人民群众对政务、村务和社会事务的参与权、知情权、监督权的关键举措。
二、当前推进农村基层党组织建设存在的问题
随着社会主义市场经济的快速发展，党的基层组织建设工作也出现了一些新情况、面临着一些亟待解决的新问题，一些基层党组织阵地建设、党员教育、思想作风、工作方法存在与社会发展不相适应的地方。
——从客观上看，体现为“三不力”：
一是班子建设不力。由于村级区划调整和“两推一选”制度的实施，各地村“两委”干部队伍大都进行了重新组合，一批年富力强的同志进入了村“两委”班子，这部分人员初接触村级工作，有的虽然进行了上岗培训，但由于培训不经常、持久、系统，加之要经历新老村干交接“磨合期”，导致思想有顾虑、工作不大胆，畏首畏尾。
二是财政投入不力。乡镇机构改革和县乡财政体制改革，让农村基层党组织建设缺少了必要和有力的财力保障，村级工作经费顿显捉襟见肘、举步维艰，村级党建室建设、党员教育设备等，有时只能依靠上级投资添置。
三是活动开展不力。由于财力所限，加之村级集体经济薄弱，村级干部待遇偏低，尤其是退职后的生活保障偏低，一旦要组织开展活动、办事情，村干部还要个人掏腰包垫支，导致对活动组织及修桥补路等工作的开展积极性不高、主动性不强。
——从主观上看，表现为“四不够”：
一是党性观念不够。受市场经济冲击和世俗利益观念的影响，一部分基层党员干部宗旨意识谈化，放松自我学习与思考，放松了对个人世界观、人生观、价值观的改造，不能够耐得住寂寞、经得起诱惑，不能持久保持共产党员的先进本色，有的甚至不惜侵犯集体和群众利益，以权谋私。
二是理论武装不够。一部分基层党组织局限于阵地、财力等客观因素，对党员的政治思想教育存在模糊认识，正常学习和“三会一课”制度执行不力，有的是等“先进性教育”、“主题教育”活动来了或者是上级党组织有要求时，才坐下来，集中一段时间组织突击学习，学教形式呆板，方法单一，且重宏观、轻微观，重灌输、轻启发，重形式、轻效果，缺乏活力、缺少引力、缺欠创新。
三是管理举措不够。一些基层党委对村“两委”在职党员干部的管理失之于松、失之于软，对基层党组织建设工作调研交流少、关心支持少、管理教育少、督察检查少，对流动党员、离职老党员、老干部更是缺乏主动沟通、主动服务意识，没有负起责任，下大力气抓党员干部队伍的作风建设、廉政建设和党性党风党纪教育。
四是创新意识不够。一部分基层党组织不注重、不愿意培养那些年富力强、有能力、有作为的年轻同志为积极分子，以至于个别村多年不发展新党员，导致基层党员结构失调、干部素质不高、支部战斗力弱化；一些基层党员干部思想保守、思路闭塞，市场知识匮乏，兴业本领短欠，服务意识淡薄，发展村级集体经济，带头致富、带领群众致富的本领和能力不强。
三、推进农村党组织建设的对策和建议
1、坚持把“创先争优”、“双培双带”作为重要抓手
一是结合实施“创先争优”活动，紧紧围绕“创先进基层党组织”，争“五带头”优秀共产党员活动，推广农民无职党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶等做法，教育和引导基层党组织和党员紧紧抓住发展这个第一要务，形成一种以经济建设为中心的工作导向，把主要心思放在发展经济上，加大农村扶贫开发力度，把主要工作放在加强农村基础设施建设上，改善农村生产生活条件，提高农民群众生活质量，把主要精力放在察民情、听民意、帮民富、保民安上，认真处理好影响和危害农民群众利益的各种问题，巩固农村税费改革成果。要善于发现典型、树立典型、宣传典型、推广典型，积极发挥典型的示范带动作用。二是结合实施“双培双带”先锋工程，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，着眼于把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。认真按照“双培双带”先锋工程目标要求，把农民党员培养成为发展农村经济、带领农民致富奔小康的带头人，有计划地选择一批示范带动能力强的党员、干部农户，帮助确定生产经营项目，创办各类示范服务基地和产销服务组织，推动“双培双带”工作全面开展。三是结合实施“素质提升”工程，认真制定教育培训规划，通过典型示范、参观考察、送科技下乡，依托党校、技校联合办学等形式，使党员、干部和发展能手及时接受党的基本知识、市场知识、农业技术等相关知识的教育。注重结合“三会一课”工作制度，抓好村“两委”班子成员的学习，提高村干部政治思想觉悟和驾驭基层工作的能力。四是结合巩固学习实践科学发展观活动，深入开展调研活动，认真查找影响和制约基层党组织建设及农村经济发展中存在的问题，进一步理清思路，谋划对策，解决问题，一步一个脚印地带领群众苦干、实干，帮助群众早日实现脱贫致富的梦想。 2、坚持把为民服务全程代理作为重要内容
坚持以便民利民、为民服务为宗旨，推行镇、村为民服务全程代理，推进镇、村职能由管理型向服务型转变，乡镇要在县设立为民服务全程代理办公室的基础上，设立为民服务全程代理中心（站），选配党性强、作风正、对工作有责任心的人员担任代理员，各村（居）、社区设立为民服务全程代理室（点），按照代理程序做好受理、承办和回复工作，认真清理收费项目及标准、政策法规依据等，落实首问负责制、情况反馈制、限时办结制、监督投诉制等制度，着力形成上联县乡、下延村组、横联站所的为民服务全程代理网络，有效解决群众办事慢、办事难的问题。
3、坚持把科学选人建队作为重要环节
要牢固树立事业成败、关键在人的理念不动摇，培养、选任和管理好乡村党员干部队伍。
以满腔真情感染人。村干部工作在最基层，条件艰苦，工作艰难，报酬较低，在严格要求他们的同时，要满腔真情地体谅他们的苦衷、理解他们的难处、支持他们的工作、解决他们的困难。
以良好待遇激励人。通过村民代表大会，对于集体经济有重大贡献者，给予落实重奖。最大限度地落实他们的养老保险及应提高的福利待遇，充分调动并激发新、老村干部的工作积极性、主动性，把党对村干部尤其是老村干们的关怀，送到他们的心坎上。
以公正心态培养人。要培养和使用一些品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，对于带领群众脱贫致富、具备领导能力的同志，采取公开选拔形式，不拘一格选用。注重选配优秀的大中专毕业生到村挂职、任职，提高村“两委”干部的素质，避免因换届选举出现干部断层现象。
以和谐共建鼓舞人。不断加强“三老”和流动党员、离职党员和企事业单位党员的工作，要通过主动上门或利用信件、电话等形式，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决基层干部的后顾之忧，使“三老”人员、流动党员、离职党员和企事业单位党员继续为繁荣农村经济、社会稳定作出新贡献。
4、坚持把落实相关措施作为重要保障
一要强化组织保障。要按照党性观念强、工作作风正、善于做群众工作的要求，配齐配强村“两委”干部，尤其是选配好村支部“一把手”，明确村支部书记为村级党建工作第一责任人，建立健全“横到边、纵到底”的组织网络体系，做到组织生活制度化，党员活动常态化。二要细化财务保障。要将基层党组织建设经费纳入预算，保证基层党组织各项工作正常开展，保证各项组织生活和组织活动正常举办，保证村级“两委”干部工资的足额拨付、按时兑现。三要强化制度保障。实施“阳光政务村务”工程，建立健全各种如村民代表议事制度、党员议事制度等村务公开、民主管理的长效机制，对应公开的事项要全面向群众和社会公开，维护群众权益，要在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民参与村务管理。四要强化责任保障。要通过学习实践活动，积极改革创新体制机制，坚持用科学实用的体制机制来保障基层党组织建设科学发展，对于党员管理、组织发展、宣传教育、发展经济等党建工作考核要与村干部管理考核挂钩，列入基层干部的绩效考核，实行跟踪问效，形成抓基层党建工作的责任机制。□
（作者单位：阜南县中医院）
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