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合同理论是新制度经济学的重要组成部分。威廉姆森认为,经济组织的一切问题,都可简化为合同问题。铁路旅客运输合同有车票、行李包裹票、包车或租车合同等,按照新制度经济学的合同理论,这些合同都是不完全合同。这些合同的不完全性表现在很多方面,而造成这些不完全性的原因则是多方面的。铁路客运产品的消费者对于铁路客运合同,总是处在被动接受的地位。本文分析了铁路旅客运输合同不完全性的表现形式、成因及其治理方法。