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在概述公共物品相关理论的基础上,通过1978～2010年我国粮食年产量趋势变化,结合当时的粮食政策,对制度是影响粮农积极性关键因素进行了实证分析,表明制度变迁与粮食生产间存在高度正相关。为提高粮农生产积极性,确保国家粮食安全,从创新粮食生产政策的角度出发,构建了相应的对策体系：一是创新农业经营制度;二是健全农业人才队伍培养机制;三是完善财政投入制度;四是建立粮食价格保护制度;五是构建风险支持制度。