一、自来水行业改革的综合管理视域：现状与理论的分析
　　作为公用事业，我国的自来水行业一直以来被称作经济体制改革尚未触及的一个自然垄断领域，是市场经济的边缘地带•近年来，随着改革开放的不断深入，市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域•从2001年底中国加入WTO之后开始，国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化•民营化政策，我国一些地方开始了自来水行业民营化的进程•特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”•“放宽市场准入•允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施•公用事业及其他行业和领域”，这些加快了我国自来水行业民营化的进程•而从自来水行业的经营现状来看，我国的自来水行业普遍存在亏损运营的问题•据统计，2002—2005年，自来水行业实现的销售利润率均为—1%左右，全行业净资产收益率为—0.15%左右，有将近50%的企业亏损•同时，自来水企业存在着企业生产效率低下等问题。由于自来水行业属于自然垄断行业，其生产•经营•投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排，产品和服务的价格也完全由政府制定，企业没有任何的自主权。经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核，亏损也通过公用事业局获取财政补贴。这严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性•主动性•创造性•