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摘 要：行政审批制度改革要改变 “只与官晓、不与民知”的现象，杜绝一部分人批条子、走后门的可能性，公开审批程序，扎紧制度的笼子，让权力运行在阳光下，有效遏制腐败现象的发生。
关键词：行政审批；改革；必要性
在传统的计划经济时期，行政审批被广泛应用于我国行政管理各个领域，在国民经济和社会的发展起中发挥着举足轻重的作用。然而，随着市场经济的不断发展，行政审批制度逐渐显露出种种弊端，如限制资源配置、压缩市场空间、影响政府职能发挥等。因此，党的十八大以来，新一届政府大力推进行政审批制度改革，虽然卓有成效，但仍存在一定的问题。本文从讨论我国行政审批制度改革的必要性入手，分析现行行政审批制度存在的问题，并尝试提出解决方案。
一、我国行政审批制度改革的必要性
1.打破垄断，形成国内统一市场
市场经济发展到一定时期，社会分工足够成熟，商品经济充分发展，国家各个地区的经济会形成一个相互依存、互相影响的有机整体，商品流通领域的经济规律在全国畅通无阻。可目前来看，无论是从行业角度还是地区划分而言，我国依然存在着严重的垄断现象。它们并非在法律法规的基础上发展而来，而是由于行政审批过于严格或繁琐，阻碍了民间资本的进入，市场竞争机制难以在这些地区或行业内有效发挥作用，严重影响了经济社会的发展。
2.加强监管，助推转变政府职能
经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制不断完善，经济市场化程度日益提高。面对经济发展带来的新形势新挑战，我们要更好地处理政府与市场的关系，转变政府职能，助推社会主义市场经济体制不断完善。目前，一些政府部门仍然习惯于利用行政审批干预社会事务和经济活动，事前争位、事后缺位，扰乱市场秩序。因此，必须以行政审批制度改革为突破口，整合政府职能，优化资源配置，把权利还给市场，让政府集中精力做好服务工作。
3.增强活力，促进经济转型升级
现行的行政审形式多样、名目繁多、环节复杂。据统计，行政审批制度改革前，国务院60多个部门共有4159项审批事项，省级政府行政审批事项最多也有上千项，且内容涉及经济、生活各个方面；同时，由于利益驱动，一些政府部门把一两天就能办好的事情拖延很久，除了增加企业的资金成本外，还搭进去大量时间成本，使企业苦不堪言。各式各样的低效审批不但降低了政府的版式效率，还浪费了宝贵的社会资源，影响经济转型发展。
二、我国行政审批制度存在的问题
1.行政审批体制亟待突破
职责交叉问题凸显。在我国现行的行政审批制度中，政府部门的规章制度常出现互相矛盾或互为前置的情况，企业进行审批常常是“跑断腿换不来一个章”，这一现象在基层一些基层政府部门行政审批中又被无限放大。究其根源，在于各部门权责不明、职责交叉，具体事项没有明确的负责人，办事程序错综复杂，重复递交材料、重复进行审批等现象时有发生。
内部管理基础薄弱。在省级以下政府机构中，行政机构设置不同，导致不同机构可能拥有相同的行政审批职能，“多头管理”现象突出；即使在同一职能机构中，由于科室设置不尽相同，在组织机构设置上仍然存在不科学、不合理现象，各级政府部门以及同一职能机构相关部门之间信息沟通不畅、资源未能实现有效整合。
2.行政审批业务流程亟待规范
一方面，我国行政审批相关法律建设不够完善，没有法律明文规定行政审批的具体流程。因此，在各地政府部门行政审批实践中，容易出现时间过长、项目过多、程序复杂等情况，缺乏统一且行之有效的标准，既给政府监管带来了一定困难，又不方便公众办事。
三、我国行政审批制度改革的意见建议
1.加强顶层设计，建立科学的行政审批管理体制
建立科学完善的行政审批管理体制是规范审批流程的基础。行政审批体制改革覆盖范围面广，牵涉各级政府部门之间的利益划分，“触及利益比触及灵魂还难”，因此，需要从顶层设计入手，以最大限度减小改革阻力。
在中央层面，应当由国务院牵头制订行政审批制度改革总体方案，明确改革总体目标、时间范围、推进步骤等方面内容，让改革有章可循。同时，还要充分发挥引领作用，协调各层级、各部门在行政审批制度改革过程中遇到的问题，分类指导、协调推进，为改革营造良好的环境。
地方政府部门也要积极跟进，以中央制订的改革总体方案为基础，结合实际制订本地区的改革总体方案，有针对性地推进行政审批制度改革；优化各级政府部门的审批权限，厘清权责体系，整合优势资源，实现高效管理；认真听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议，科学设立或废止行政审批项目，做好信息公开等。
2.转变传统观念，厘清政府与市场之间的关系
党的十八大报告中国提出，要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。要达到这一标准，仅仅设立几个便民大厅和服务中心是远远不够的，必须从转变观念入手，将维护人民利益放在首位，真正从群众角度出发考虑问题。
推挤行政审批制度改革，就要转变政府部门“大包大揽”的观念，科学处理其与市场之间的关系。要相信“看不见的手”的力量，将可以用市场调节代替行政审批的事项还给市场；要充分发挥行业自治的力量，鼓励行业协会等社会机构承接政府推出领域的行政审批权。同时，处理好中央与地方政府的关系，下放本该属于地方政府部门的行政审批权，充分利用地方政府贴近基层的优势，调动其积极性和主动性，亚索审批成本，提高审批效率。
3.发展电子政务，加大对行政审批的监管力度
行政审批与企业的切身利益紧密相关，因此是权力寻租的多发领域。要减少行政审批中的腐败现象，就要建立严密的制约机制，加大对行政审批的监管力度。这离不开电子政务的支持。因此，建设行政审批电子政务系统，实现行政审批的数字化管理，是行政审批制度改革的重要方向。
各级政府部门应该大力开展网上审批，利用信息化手段导入审批所需材料，并通过网络为企业提供公示、申请、受理、审批一条龙服务，并开展网上监管和网上投诉，改变信息不对等的情况，借助公众的力量进行监督，提高行政审批的透明度；还要建立专门的行政审批监督系统，对行政审批各个环节进行实时监督，并及时进行预警纠错，减少审批过程中的随意性，让行政审批权力真正运行在阳光下。
参考文献：
[1]王雪珍.行政审批制度改革的紧迫性与面臨的问题[J].产业与科技论坛，2014（13）：7—9.
[2]张定安.行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略[J].中国行政管理，2012（9）：14—18.
[3]王玉环.我国行政审批制度改革中存在的问题与对策[J].法制博览，2015（2）：190—192.
关键词：行政审批；改革；必要性
在传统的计划经济时期，行政审批被广泛应用于我国行政管理各个领域，在国民经济和社会的发展起中发挥着举足轻重的作用。然而，随着市场经济的不断发展，行政审批制度逐渐显露出种种弊端，如限制资源配置、压缩市场空间、影响政府职能发挥等。因此，党的十八大以来，新一届政府大力推进行政审批制度改革，虽然卓有成效，但仍存在一定的问题。本文从讨论我国行政审批制度改革的必要性入手，分析现行行政审批制度存在的问题，并尝试提出解决方案。
一、我国行政审批制度改革的必要性
1.打破垄断，形成国内统一市场
市场经济发展到一定时期，社会分工足够成熟，商品经济充分发展，国家各个地区的经济会形成一个相互依存、互相影响的有机整体，商品流通领域的经济规律在全国畅通无阻。可目前来看，无论是从行业角度还是地区划分而言，我国依然存在着严重的垄断现象。它们并非在法律法规的基础上发展而来，而是由于行政审批过于严格或繁琐，阻碍了民间资本的进入，市场竞争机制难以在这些地区或行业内有效发挥作用，严重影响了经济社会的发展。
2.加强监管，助推转变政府职能
经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制不断完善，经济市场化程度日益提高。面对经济发展带来的新形势新挑战，我们要更好地处理政府与市场的关系，转变政府职能，助推社会主义市场经济体制不断完善。目前，一些政府部门仍然习惯于利用行政审批干预社会事务和经济活动，事前争位、事后缺位，扰乱市场秩序。因此，必须以行政审批制度改革为突破口，整合政府职能，优化资源配置，把权利还给市场，让政府集中精力做好服务工作。
3.增强活力，促进经济转型升级
现行的行政审形式多样、名目繁多、环节复杂。据统计，行政审批制度改革前，国务院60多个部门共有4159项审批事项，省级政府行政审批事项最多也有上千项，且内容涉及经济、生活各个方面；同时，由于利益驱动，一些政府部门把一两天就能办好的事情拖延很久，除了增加企业的资金成本外，还搭进去大量时间成本，使企业苦不堪言。各式各样的低效审批不但降低了政府的版式效率，还浪费了宝贵的社会资源，影响经济转型发展。
二、我国行政审批制度存在的问题
1.行政审批体制亟待突破
职责交叉问题凸显。在我国现行的行政审批制度中，政府部门的规章制度常出现互相矛盾或互为前置的情况，企业进行审批常常是“跑断腿换不来一个章”，这一现象在基层一些基层政府部门行政审批中又被无限放大。究其根源，在于各部门权责不明、职责交叉，具体事项没有明确的负责人，办事程序错综复杂，重复递交材料、重复进行审批等现象时有发生。
内部管理基础薄弱。在省级以下政府机构中，行政机构设置不同，导致不同机构可能拥有相同的行政审批职能，“多头管理”现象突出；即使在同一职能机构中，由于科室设置不尽相同，在组织机构设置上仍然存在不科学、不合理现象，各级政府部门以及同一职能机构相关部门之间信息沟通不畅、资源未能实现有效整合。
2.行政审批业务流程亟待规范
一方面，我国行政审批相关法律建设不够完善，没有法律明文规定行政审批的具体流程。因此，在各地政府部门行政审批实践中，容易出现时间过长、项目过多、程序复杂等情况，缺乏统一且行之有效的标准，既给政府监管带来了一定困难，又不方便公众办事。
三、我国行政审批制度改革的意见建议
1.加强顶层设计，建立科学的行政审批管理体制
建立科学完善的行政审批管理体制是规范审批流程的基础。行政审批体制改革覆盖范围面广，牵涉各级政府部门之间的利益划分，“触及利益比触及灵魂还难”，因此，需要从顶层设计入手，以最大限度减小改革阻力。
在中央层面，应当由国务院牵头制订行政审批制度改革总体方案，明确改革总体目标、时间范围、推进步骤等方面内容，让改革有章可循。同时，还要充分发挥引领作用，协调各层级、各部门在行政审批制度改革过程中遇到的问题，分类指导、协调推进，为改革营造良好的环境。
地方政府部门也要积极跟进，以中央制订的改革总体方案为基础，结合实际制订本地区的改革总体方案，有针对性地推进行政审批制度改革；优化各级政府部门的审批权限，厘清权责体系，整合优势资源，实现高效管理；认真听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议，科学设立或废止行政审批项目，做好信息公开等。
2.转变传统观念，厘清政府与市场之间的关系
党的十八大报告中国提出，要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。要达到这一标准，仅仅设立几个便民大厅和服务中心是远远不够的，必须从转变观念入手，将维护人民利益放在首位，真正从群众角度出发考虑问题。
推挤行政审批制度改革，就要转变政府部门“大包大揽”的观念，科学处理其与市场之间的关系。要相信“看不见的手”的力量，将可以用市场调节代替行政审批的事项还给市场；要充分发挥行业自治的力量，鼓励行业协会等社会机构承接政府推出领域的行政审批权。同时，处理好中央与地方政府的关系，下放本该属于地方政府部门的行政审批权，充分利用地方政府贴近基层的优势，调动其积极性和主动性，亚索审批成本，提高审批效率。
3.发展电子政务，加大对行政审批的监管力度
行政审批与企业的切身利益紧密相关，因此是权力寻租的多发领域。要减少行政审批中的腐败现象，就要建立严密的制约机制，加大对行政审批的监管力度。这离不开电子政务的支持。因此，建设行政审批电子政务系统，实现行政审批的数字化管理，是行政审批制度改革的重要方向。
各级政府部门应该大力开展网上审批，利用信息化手段导入审批所需材料，并通过网络为企业提供公示、申请、受理、审批一条龙服务，并开展网上监管和网上投诉，改变信息不对等的情况，借助公众的力量进行监督，提高行政审批的透明度；还要建立专门的行政审批监督系统，对行政审批各个环节进行实时监督，并及时进行预警纠错，减少审批过程中的随意性，让行政审批权力真正运行在阳光下。
参考文献：
[1]王雪珍.行政审批制度改革的紧迫性与面臨的问题[J].产业与科技论坛，2014（13）：7—9.
[2]张定安.行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略[J].中国行政管理，2012（9）：14—18.
[3]王玉环.我国行政审批制度改革中存在的问题与对策[J].法制博览，2015（2）：190—192.