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摘 要:行政审批制度改革要改变 “只与官晓、不与民知”的现象,杜绝一部分人批条子、走后门的可能性,公开审批程序,扎紧制度的笼子,让权力运行在阳光下,有效遏制腐败现象的发生。
关键词:行政审批;改革;必要性
在传统的计划经济时期,行政审批被广泛应用于我国行政管理各个领域,在国民经济和社会的发展起中发挥着举足轻重的作用。然而,随着市场经济的不断发展,行政审批制度逐渐显露出种种弊端,如限制资源配置、压缩市场空间、影响政府职能发挥等。因此,党的十八大以来,新一届政府大力推进行政审批制度改革,虽然卓有成效,但仍存在一定的问题。本文从讨论我国行政审批制度改革的必要性入手,分析现行行政审批制度存在的问题,并尝试提出解决方案。
一、我国行政审批制度改革的必要性
1.打破垄断,形成国内统一市场
市场经济发展到一定时期,社会分工足够成熟,商品经济充分发展,国家各个地区的经济会形成一个相互依存、互相影响的有机整体,商品流通领域的经济规律在全国畅通无阻。可目前来看,无论是从行业角度还是地区划分而言,我国依然存在着严重的垄断现象。它们并非在法律法规的基础上发展而来,而是由于行政审批过于严格或繁琐,阻碍了民间资本的进入,市场竞争机制难以在这些地区或行业内有效发挥作用,严重影响了经济社会的发展。
2.加强监管,助推转变政府职能
经过30多年的改革开放,我国社会主义市场经济体制不断完善,经济市场化程度日益提高。面对经济发展带来的新形势新挑战,我们要更好地处理政府与市场的关系,转变政府职能,助推社会主义市场经济体制不断完善。目前,一些政府部门仍然习惯于利用行政审批干预社会事务和经济活动,事前争位、事后缺位,扰乱市场秩序。因此,必须以行政审批制度改革为突破口,整合政府职能,优化资源配置,把权利还给市场,让政府集中精力做好服务工作。
3.增强活力,促进经济转型升级
现行的行政审形式多样、名目繁多、环节复杂。据统计,行政审批制度改革前,国务院60多个部门共有4159项审批事项,省级政府行政审批事项最多也有上千项,且内容涉及经济、生活各个方面;同时,由于利益驱动,一些政府部门把一两天就能办好的事情拖延很久,除了增加企业的资金成本外,还搭进去大量时间成本,使企业苦不堪言。各式各样的低效审批不但降低了政府的版式效率,还浪费了宝贵的社会资源,影响经济转型发展。
二、我国行政审批制度存在的问题
1.行政审批体制亟待突破
职责交叉问题凸显。在我国现行的行政审批制度中,政府部门的规章制度常出现互相矛盾或互为前置的情况,企业进行审批常常是“跑断腿换不来一个章”,这一现象在基层一些基层政府部门行政审批中又被无限放大。究其根源,在于各部门权责不明、职责交叉,具体事项没有明确的负责人,办事程序错综复杂,重复递交材料、重复进行审批等现象时有发生。
内部管理基础薄弱。在省级以下政府机构中,行政机构设置不同,导致不同机构可能拥有相同的行政审批职能,“多头管理”现象突出;即使在同一职能机构中,由于科室设置不尽相同,在组织机构设置上仍然存在不科学、不合理现象,各级政府部门以及同一职能机构相关部门之间信息沟通不畅、资源未能实现有效整合。
2.行政审批业务流程亟待规范
一方面,我国行政审批相关法律建设不够完善,没有法律明文规定行政审批的具体流程。因此,在各地政府部门行政审批实践中,容易出现时间过长、项目过多、程序复杂等情况,缺乏统一且行之有效的标准,既给政府监管带来了一定困难,又不方便公众办事。
三、我国行政审批制度改革的意见建议
1.加强顶层设计,建立科学的行政审批管理体制
建立科学完善的行政审批管理体制是规范审批流程的基础。行政审批体制改革覆盖范围面广,牵涉各级政府部门之间的利益划分,“触及利益比触及灵魂还难”,因此,需要从顶层设计入手,以最大限度减小改革阻力。
在中央层面,应当由国务院牵头制订行政审批制度改革总体方案,明确改革总体目标、时间范围、推进步骤等方面内容,让改革有章可循。同时,还要充分发挥引领作用,协调各层级、各部门在行政审批制度改革过程中遇到的问题,分类指导、协调推进,为改革营造良好的环境。
地方政府部门也要积极跟进,以中央制订的改革总体方案为基础,结合实际制订本地区的改革总体方案,有针对性地推进行政审批制度改革;优化各级政府部门的审批权限,厘清权责体系,整合优势资源,实现高效管理;认真听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议,科学设立或废止行政审批项目,做好信息公开等。
2.转变传统观念,厘清政府与市场之间的关系
党的十八大报告中国提出,要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。要达到这一标准,仅仅设立几个便民大厅和服务中心是远远不够的,必须从转变观念入手,将维护人民利益放在首位,真正从群众角度出发考虑问题。
推挤行政审批制度改革,就要转变政府部门“大包大揽”的观念,科学处理其与市场之间的关系。要相信“看不见的手”的力量,将可以用市场调节代替行政审批的事项还给市场;要充分发挥行业自治的力量,鼓励行业协会等社会机构承接政府推出领域的行政审批权。同时,处理好中央与地方政府的关系,下放本该属于地方政府部门的行政审批权,充分利用地方政府贴近基层的优势,调动其积极性和主动性,亚索审批成本,提高审批效率。
3.发展电子政务,加大对行政审批的监管力度
行政审批与企业的切身利益紧密相关,因此是权力寻租的多发领域。要减少行政审批中的腐败现象,就要建立严密的制约机制,加大对行政审批的监管力度。这离不开电子政务的支持。因此,建设行政审批电子政务系统,实现行政审批的数字化管理,是行政审批制度改革的重要方向。
各级政府部门应该大力开展网上审批,利用信息化手段导入审批所需材料,并通过网络为企业提供公示、申请、受理、审批一条龙服务,并开展网上监管和网上投诉,改变信息不对等的情况,借助公众的力量进行监督,提高行政审批的透明度;还要建立专门的行政审批监督系统,对行政审批各个环节进行实时监督,并及时进行预警纠错,减少审批过程中的随意性,让行政审批权力真正运行在阳光下。
参考文献:
[1]王雪珍.行政审批制度改革的紧迫性与面臨的问题[J].产业与科技论坛,2014(13):7—9.
[2]张定安.行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略[J].中国行政管理,2012(9):14—18.
[3]王玉环.我国行政审批制度改革中存在的问题与对策[J].法制博览,2015(2):190—192.
关键词:行政审批;改革;必要性
在传统的计划经济时期,行政审批被广泛应用于我国行政管理各个领域,在国民经济和社会的发展起中发挥着举足轻重的作用。然而,随着市场经济的不断发展,行政审批制度逐渐显露出种种弊端,如限制资源配置、压缩市场空间、影响政府职能发挥等。因此,党的十八大以来,新一届政府大力推进行政审批制度改革,虽然卓有成效,但仍存在一定的问题。本文从讨论我国行政审批制度改革的必要性入手,分析现行行政审批制度存在的问题,并尝试提出解决方案。
一、我国行政审批制度改革的必要性
1.打破垄断,形成国内统一市场
市场经济发展到一定时期,社会分工足够成熟,商品经济充分发展,国家各个地区的经济会形成一个相互依存、互相影响的有机整体,商品流通领域的经济规律在全国畅通无阻。可目前来看,无论是从行业角度还是地区划分而言,我国依然存在着严重的垄断现象。它们并非在法律法规的基础上发展而来,而是由于行政审批过于严格或繁琐,阻碍了民间资本的进入,市场竞争机制难以在这些地区或行业内有效发挥作用,严重影响了经济社会的发展。
2.加强监管,助推转变政府职能
经过30多年的改革开放,我国社会主义市场经济体制不断完善,经济市场化程度日益提高。面对经济发展带来的新形势新挑战,我们要更好地处理政府与市场的关系,转变政府职能,助推社会主义市场经济体制不断完善。目前,一些政府部门仍然习惯于利用行政审批干预社会事务和经济活动,事前争位、事后缺位,扰乱市场秩序。因此,必须以行政审批制度改革为突破口,整合政府职能,优化资源配置,把权利还给市场,让政府集中精力做好服务工作。
3.增强活力,促进经济转型升级
现行的行政审形式多样、名目繁多、环节复杂。据统计,行政审批制度改革前,国务院60多个部门共有4159项审批事项,省级政府行政审批事项最多也有上千项,且内容涉及经济、生活各个方面;同时,由于利益驱动,一些政府部门把一两天就能办好的事情拖延很久,除了增加企业的资金成本外,还搭进去大量时间成本,使企业苦不堪言。各式各样的低效审批不但降低了政府的版式效率,还浪费了宝贵的社会资源,影响经济转型发展。
二、我国行政审批制度存在的问题
1.行政审批体制亟待突破
职责交叉问题凸显。在我国现行的行政审批制度中,政府部门的规章制度常出现互相矛盾或互为前置的情况,企业进行审批常常是“跑断腿换不来一个章”,这一现象在基层一些基层政府部门行政审批中又被无限放大。究其根源,在于各部门权责不明、职责交叉,具体事项没有明确的负责人,办事程序错综复杂,重复递交材料、重复进行审批等现象时有发生。
内部管理基础薄弱。在省级以下政府机构中,行政机构设置不同,导致不同机构可能拥有相同的行政审批职能,“多头管理”现象突出;即使在同一职能机构中,由于科室设置不尽相同,在组织机构设置上仍然存在不科学、不合理现象,各级政府部门以及同一职能机构相关部门之间信息沟通不畅、资源未能实现有效整合。
2.行政审批业务流程亟待规范
一方面,我国行政审批相关法律建设不够完善,没有法律明文规定行政审批的具体流程。因此,在各地政府部门行政审批实践中,容易出现时间过长、项目过多、程序复杂等情况,缺乏统一且行之有效的标准,既给政府监管带来了一定困难,又不方便公众办事。
三、我国行政审批制度改革的意见建议
1.加强顶层设计,建立科学的行政审批管理体制
建立科学完善的行政审批管理体制是规范审批流程的基础。行政审批体制改革覆盖范围面广,牵涉各级政府部门之间的利益划分,“触及利益比触及灵魂还难”,因此,需要从顶层设计入手,以最大限度减小改革阻力。
在中央层面,应当由国务院牵头制订行政审批制度改革总体方案,明确改革总体目标、时间范围、推进步骤等方面内容,让改革有章可循。同时,还要充分发挥引领作用,协调各层级、各部门在行政审批制度改革过程中遇到的问题,分类指导、协调推进,为改革营造良好的环境。
地方政府部门也要积极跟进,以中央制订的改革总体方案为基础,结合实际制订本地区的改革总体方案,有针对性地推进行政审批制度改革;优化各级政府部门的审批权限,厘清权责体系,整合优势资源,实现高效管理;认真听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议,科学设立或废止行政审批项目,做好信息公开等。
2.转变传统观念,厘清政府与市场之间的关系
党的十八大报告中国提出,要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。要达到这一标准,仅仅设立几个便民大厅和服务中心是远远不够的,必须从转变观念入手,将维护人民利益放在首位,真正从群众角度出发考虑问题。
推挤行政审批制度改革,就要转变政府部门“大包大揽”的观念,科学处理其与市场之间的关系。要相信“看不见的手”的力量,将可以用市场调节代替行政审批的事项还给市场;要充分发挥行业自治的力量,鼓励行业协会等社会机构承接政府推出领域的行政审批权。同时,处理好中央与地方政府的关系,下放本该属于地方政府部门的行政审批权,充分利用地方政府贴近基层的优势,调动其积极性和主动性,亚索审批成本,提高审批效率。
3.发展电子政务,加大对行政审批的监管力度
行政审批与企业的切身利益紧密相关,因此是权力寻租的多发领域。要减少行政审批中的腐败现象,就要建立严密的制约机制,加大对行政审批的监管力度。这离不开电子政务的支持。因此,建设行政审批电子政务系统,实现行政审批的数字化管理,是行政审批制度改革的重要方向。
各级政府部门应该大力开展网上审批,利用信息化手段导入审批所需材料,并通过网络为企业提供公示、申请、受理、审批一条龙服务,并开展网上监管和网上投诉,改变信息不对等的情况,借助公众的力量进行监督,提高行政审批的透明度;还要建立专门的行政审批监督系统,对行政审批各个环节进行实时监督,并及时进行预警纠错,减少审批过程中的随意性,让行政审批权力真正运行在阳光下。
参考文献:
[1]王雪珍.行政审批制度改革的紧迫性与面臨的问题[J].产业与科技论坛,2014(13):7—9.
[2]张定安.行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略[J].中国行政管理,2012(9):14—18.
[3]王玉环.我国行政审批制度改革中存在的问题与对策[J].法制博览,2015(2):190—192.