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1931年11月7日,在江西瑞金召开的“全国苏维埃第一次代表大会”上,通过成立“中共苏维埃共和国国家银行”的决议(简称“苏维埃国家银行”),并发行货币。从土地革命到抗日战争时期直至中华人民共和国诞生前夕,人民政权被分割成多个彼此不能连接的区域,各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地银行,