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摘 要 分析近几年重庆市开县粮食生产现状和存在的问题，在综合评估的基础上提出3条建议。
关键词 粮食生产；劳动力；土地流转；重庆市开县
中图分类号：F307.11 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）31-046-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151205.1600.004.html 网络出版时间：2015/12/5 16：00：42
开县位于重庆市东北部，幅员面积3959 km2，现辖40个乡、镇、街道。2013年末开县总人口166.68万人，其中农业人口114.23万人，占全县总人口的68.5%。开县属平行岭谷区，北高南低，海拔134～2626 m，地貌特征为“六山三丘一分坝”。现有耕地面积10.08万hm2，这几年粮食播种面积稳定在12.6万hm2以上，产量59万t左右，粮食作物以水稻、玉米、薯类为主。粮食产业已成为开县农业生产的支柱产业，在农业和农村经济中占据着举足轻重的地位。
1 开县粮食生产现状
1.1 开县粮食产量情况
从表1中可以看出，2009—2011年开县粮食播种面积呈上升趋势，从12.29万hm2增加到12.66万hm2，增加了0.37万hm2；2011—2013年基本持平，都稳定在12.63万hm2以上。近几年粮食总产量基本是增长态势，但增长幅度不大，2014年粮食总产量数据为60.12万t（数据来源2014年统计年报），总的来说，开县粮食产量总体是上升的，平均保持0.9%的增长率，增速比较缓慢。开县粮食生产主要由谷物中的稻谷、玉米和薯类中的马铃薯三者构成，三者占开县粮食产量的70%左右。
1.2 开县粮食作物产值情况
从表2看，近几年开县粮食生产总值大幅增长，从2009年的98226万元增长到2013年的174477万元，增加了76251万元，增长77.6%。但是粮食生产总值增长率从2011年已开始下降，到2013年增长率已经降到5.01%，说明现在粮食生产总值增长空间比较小，增长难度比较大。
2 影响开县粮食产量的相关因素分析
2.1 农村劳动力构成情况
从表3 可以看出，近几年开县农业人口总体是在下降的，仅在2012年有所回升，不过2013年继续下降且幅度增大，农业人口从2009年的139.23万人减少到2013年的114.23万人，4年间农业人口减少25万人，减少18%。而农村劳动力由2009年的76.50万人增加到2013年的79.74万人，增加3.24万人。但是从事农林牧渔业人口并没有随着劳动力的增加而增加，相反4年间减少1.36万人，减少4.4%，说明农业经济效益不高，农村中的年轻人不愿意从事农业产业。
2.2 农业生产条件构成情况
从表4可以看出，开县近几年的农业机械化水平不断提高，农业生产条件不断得到改善，特别是种植业耕整机的数量从2850台增加到16295台，增加了4.7倍；随之机耕面积也从31500 hm2增加到60667 hm2，几乎增加1倍。但总的来说，开县的农业现代化的水平还是较低的，农用大型机械设备总数量少，有效灌溉面积增幅不大，而这几方面的因素都会影响和制约粮食生产。
2.3 农用化肥施用量变化情况
从表5可以看出，农用化肥的使用对作物增产有重要作用，近几年来开县农用化肥用量是在逐年增加的，由2009年的46292 t增加到2013年的57428 t，净增11136 t，增幅达24.06%。其中，磷肥是保持稳定的，增减幅度不大；氮肥、钾肥和复合肥增加幅度较大，氮肥增加了21.92%，钾肥由1456 t增加到2143 t，增幅高达47.18%；复合肥施用量也大幅增加，4年间增加了4970 t，增幅达到41.17%。
出现这些变化与新技术的推广密切相关，20世纪80年代以来农民大量使用化肥尤其是碳酸氢铵、尿素、过磷酸钙等单质肥料，造成土壤氮素含量和磷含量明显增加；近几年测土配方施肥技术的推广使钾肥和复合肥施用量大幅增加。
2.4 财政对农业资金投入情况
从表6中可以看出，近几年开县财政对农业的支出绝对值在增加，由44137万元增加到108453万元，净增64316万元，增加了近1.5倍；但由于财力有限，其整体投入比例还是偏低，自2009—2013年5年时间财政支农资金分别占财政总支出的17.86%、13.41%、15.39%、11.39%、12.88%，总体有一种逐渐降低的趋势，农业投资比例还不稳定，资金投入还存在一定不足。
3 存在的主要问题
尽管开县的粮食总产量在近几年维持着上升趋势，但其中存在的问题依然十分严峻，如得不到有效地解决，必将影响开县粮食生产的发展和现代化农业的推进。
3.1 基础设施难以满足需要
对开县这样传统的农业大县来说，道路、水利等基础设施的发达程度对粮食生产的发展乃至全县的经济发展有着直接的影响。由于道路、水利等投入高、见效慢，社会和政府对这方面投入缺乏热情，造成基础设施难以满足需要，抗灾能力较弱、大中型机械适用范围受限等问题一直影响着开县的粮食生产。
3.2 土地流转效率有待提升
通过土地流转，依靠有经验、有实力的大户和龙头企业实现规模化生产，提高生产效率，是开县发展现代农业和保持粮食连年增产的“法宝”。近年来，开县各级职能部门也一直认真贯彻落实土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，积极有序推进农村土地承包经营权流转，开县土地流转表现出了规模扩大、速度加快的趋势。但是，在这个过程中也出现了一些问题，对土地流转的效率产生了不良影响。（1）在现有政策下，农民在土地上进行无代价的生产经营，同时享受着国家的惠民补贴，导致有些农民不愿轻易放弃土地，有些农民则担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对土地流转持谨慎观望态度。（2）基层领导干部重视不够，认为土地流转是农户自己的事，尤其是土地流转工作政策性强、敏感度高、矛盾多、难度大、涉及到千家万户，存在“多一事不如少一事”的思想。（3）部分制度性障碍在一定程度上制约了土地的规模流转和农业的规模化经营。在金融信贷方面，由于通过流转获得的农村土地承包经营权不能担保和抵押贷款，导致一些农业经营主体难以获得信贷支持。 3.3 粮食种植大户成本偏高、收益偏低
开县粮食种植大户的成本主要体现在土地、人工、机械化水平、化肥、农药等方面；而其收入则依靠粮食产量、市场价格以及财政补贴水平。由于道路等基础设施薄弱，开县大部分粮食产区都只能使用微耕机等小型农业机械，大大增加了粮食生产成本，从而造成收益偏低，再加上自然灾害、病虫害和市场价格波动等不可预知的情况，农户亏损的风险极大。
3.4 从业人员老龄化现象严重，整体素质下降
自改革开放以来，开县每年输出的劳务人员超过50万人，这些外出务工人员主要是一些有一定文化知识和一技之长的青壮年，这就导致了县内从事种植业的人员以老、弱、病、残和妇女等为主。开县农村劳动力的这种构成，使农业新技术和新品种接受难度增大。
3.5 产业单一，竞争力不强
根据调查走访，开县粮食作物的生产还处于初级阶段，虽然有些种植大户注册了商标，试图打造产销一体的运营体系，但由于资金、人才和市场等方面的制约，产业很单一，并没有完整的上下游产业链条，就导致整个粮食生产竞争力不强。
4 对策与建议
开县粮食产业面对当前市场经济冲击、人力成本飙升、基础设施不足等因素的“前后夹击”，其发展显得举步维艰，开县作为一个国家级贫困县和人口大县，各项产业的基础都比较薄弱，政府的财力也有限，必须把有限的资金、土地和政策等资源用在刀刃上，并尽可能地引导社会力量参与粮食产业发展。
4.1 加大基础设施建设，修复失能设施
今后政府应加大基础设施投入力度，努力改善基础设施状况。此外，曾经兴修了很多渠堰等基础设施，但是由于历史原因没有得到很好的养护，从而导致功能丧失，如果能将其中有价值的设施修复让其恢复功能，就可以在一定程度上缓解农业发展和基础设施不足的矛盾。
4.2 建立行之有效的土地流转模式
未来粮食产业的发展对效率提出了更高的要求，这就需要试验并建立比现阶段更行之有效的土地流转模式，最大限度地保护、利用耕地。（1）进一步加大土地流转组织领导力度。大力宣传引导，让广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。（2）强化政策扶持，鼓励土地适度规模经营。加大财政扶持力度，对流转土地达到规模以上和一定期限的农业经营主体给予奖金奖励和补贴；鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业专业化企业流转。同时，加大农业基础设施投入力度，在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等项目安排上向规模经营主体倾斜；把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地流转主体贷款门槛。（3）完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包土地。对承包土地全部流出的农户，在参加就业培训、岗位推介和个人创业等方面给予支持。对举家迁入小城镇落户农民，在建房、购房、经商和税收等方面给予优惠。（4）健全服务体制，强化土地流转指导服务。把握政策原则，坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民意愿，坚持依法执行土地政策，加强土地用途监管，不能改变土地用途。（5）健全流转机制，促进土地流转规范有序进行。搭建土地流转信息服务网络平台，收集发布土地流转需求信息，降低流转成本，提高流转效率，促进土地流转工作健康有序推进。
4.3 加大政策性资金投入，鼓励种粮大户使用农机耕种
从各影响因素对开县粮食总产量的影响来看，政策性资金投入、农业机械总动力等生产要素对粮食生产有重要的影响。农业机械总动力的逐年增加说明开县粮食生产对农业机械化的依赖性逐渐增强，随着城乡统筹战略的深入实施，城镇化率的提高，未来粮食生产劳动力会逐渐减少，提高农业机械化水平是解决生产劳动力投入不足的主要途径。因此，当前要借助各种扶持政策，采取各种有效措施，提高开县农业机械化水平。政策性资金在落地的过程中要认真落实粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴等惠农政策，及时足额将补贴资金落实到户。
（责任编辑：敬廷桃）
关键词 粮食生产；劳动力；土地流转；重庆市开县
中图分类号：F307.11 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）31-046-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151205.1600.004.html 网络出版时间：2015/12/5 16：00：42
开县位于重庆市东北部，幅员面积3959 km2，现辖40个乡、镇、街道。2013年末开县总人口166.68万人，其中农业人口114.23万人，占全县总人口的68.5%。开县属平行岭谷区，北高南低，海拔134～2626 m，地貌特征为“六山三丘一分坝”。现有耕地面积10.08万hm2，这几年粮食播种面积稳定在12.6万hm2以上，产量59万t左右，粮食作物以水稻、玉米、薯类为主。粮食产业已成为开县农业生产的支柱产业，在农业和农村经济中占据着举足轻重的地位。
1 开县粮食生产现状
1.1 开县粮食产量情况
从表1中可以看出，2009—2011年开县粮食播种面积呈上升趋势，从12.29万hm2增加到12.66万hm2，增加了0.37万hm2；2011—2013年基本持平，都稳定在12.63万hm2以上。近几年粮食总产量基本是增长态势，但增长幅度不大，2014年粮食总产量数据为60.12万t（数据来源2014年统计年报），总的来说，开县粮食产量总体是上升的，平均保持0.9%的增长率，增速比较缓慢。开县粮食生产主要由谷物中的稻谷、玉米和薯类中的马铃薯三者构成，三者占开县粮食产量的70%左右。
1.2 开县粮食作物产值情况
从表2看，近几年开县粮食生产总值大幅增长，从2009年的98226万元增长到2013年的174477万元，增加了76251万元，增长77.6%。但是粮食生产总值增长率从2011年已开始下降，到2013年增长率已经降到5.01%，说明现在粮食生产总值增长空间比较小，增长难度比较大。
2 影响开县粮食产量的相关因素分析
2.1 农村劳动力构成情况
从表3 可以看出，近几年开县农业人口总体是在下降的，仅在2012年有所回升，不过2013年继续下降且幅度增大，农业人口从2009年的139.23万人减少到2013年的114.23万人，4年间农业人口减少25万人，减少18%。而农村劳动力由2009年的76.50万人增加到2013年的79.74万人，增加3.24万人。但是从事农林牧渔业人口并没有随着劳动力的增加而增加，相反4年间减少1.36万人，减少4.4%，说明农业经济效益不高，农村中的年轻人不愿意从事农业产业。
2.2 农业生产条件构成情况
从表4可以看出，开县近几年的农业机械化水平不断提高，农业生产条件不断得到改善，特别是种植业耕整机的数量从2850台增加到16295台，增加了4.7倍；随之机耕面积也从31500 hm2增加到60667 hm2，几乎增加1倍。但总的来说，开县的农业现代化的水平还是较低的，农用大型机械设备总数量少，有效灌溉面积增幅不大，而这几方面的因素都会影响和制约粮食生产。
2.3 农用化肥施用量变化情况
从表5可以看出，农用化肥的使用对作物增产有重要作用，近几年来开县农用化肥用量是在逐年增加的，由2009年的46292 t增加到2013年的57428 t，净增11136 t，增幅达24.06%。其中，磷肥是保持稳定的，增减幅度不大；氮肥、钾肥和复合肥增加幅度较大，氮肥增加了21.92%，钾肥由1456 t增加到2143 t，增幅高达47.18%；复合肥施用量也大幅增加，4年间增加了4970 t，增幅达到41.17%。
出现这些变化与新技术的推广密切相关，20世纪80年代以来农民大量使用化肥尤其是碳酸氢铵、尿素、过磷酸钙等单质肥料，造成土壤氮素含量和磷含量明显增加；近几年测土配方施肥技术的推广使钾肥和复合肥施用量大幅增加。
2.4 财政对农业资金投入情况
从表6中可以看出，近几年开县财政对农业的支出绝对值在增加，由44137万元增加到108453万元，净增64316万元，增加了近1.5倍；但由于财力有限，其整体投入比例还是偏低，自2009—2013年5年时间财政支农资金分别占财政总支出的17.86%、13.41%、15.39%、11.39%、12.88%，总体有一种逐渐降低的趋势，农业投资比例还不稳定，资金投入还存在一定不足。
3 存在的主要问题
尽管开县的粮食总产量在近几年维持着上升趋势，但其中存在的问题依然十分严峻，如得不到有效地解决，必将影响开县粮食生产的发展和现代化农业的推进。
3.1 基础设施难以满足需要
对开县这样传统的农业大县来说，道路、水利等基础设施的发达程度对粮食生产的发展乃至全县的经济发展有着直接的影响。由于道路、水利等投入高、见效慢，社会和政府对这方面投入缺乏热情，造成基础设施难以满足需要，抗灾能力较弱、大中型机械适用范围受限等问题一直影响着开县的粮食生产。
3.2 土地流转效率有待提升
通过土地流转，依靠有经验、有实力的大户和龙头企业实现规模化生产，提高生产效率，是开县发展现代农业和保持粮食连年增产的“法宝”。近年来，开县各级职能部门也一直认真贯彻落实土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，积极有序推进农村土地承包经营权流转，开县土地流转表现出了规模扩大、速度加快的趋势。但是，在这个过程中也出现了一些问题，对土地流转的效率产生了不良影响。（1）在现有政策下，农民在土地上进行无代价的生产经营，同时享受着国家的惠民补贴，导致有些农民不愿轻易放弃土地，有些农民则担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对土地流转持谨慎观望态度。（2）基层领导干部重视不够，认为土地流转是农户自己的事，尤其是土地流转工作政策性强、敏感度高、矛盾多、难度大、涉及到千家万户，存在“多一事不如少一事”的思想。（3）部分制度性障碍在一定程度上制约了土地的规模流转和农业的规模化经营。在金融信贷方面，由于通过流转获得的农村土地承包经营权不能担保和抵押贷款，导致一些农业经营主体难以获得信贷支持。 3.3 粮食种植大户成本偏高、收益偏低
开县粮食种植大户的成本主要体现在土地、人工、机械化水平、化肥、农药等方面；而其收入则依靠粮食产量、市场价格以及财政补贴水平。由于道路等基础设施薄弱，开县大部分粮食产区都只能使用微耕机等小型农业机械，大大增加了粮食生产成本，从而造成收益偏低，再加上自然灾害、病虫害和市场价格波动等不可预知的情况，农户亏损的风险极大。
3.4 从业人员老龄化现象严重，整体素质下降
自改革开放以来，开县每年输出的劳务人员超过50万人，这些外出务工人员主要是一些有一定文化知识和一技之长的青壮年，这就导致了县内从事种植业的人员以老、弱、病、残和妇女等为主。开县农村劳动力的这种构成，使农业新技术和新品种接受难度增大。
3.5 产业单一，竞争力不强
根据调查走访，开县粮食作物的生产还处于初级阶段，虽然有些种植大户注册了商标，试图打造产销一体的运营体系，但由于资金、人才和市场等方面的制约，产业很单一，并没有完整的上下游产业链条，就导致整个粮食生产竞争力不强。
4 对策与建议
开县粮食产业面对当前市场经济冲击、人力成本飙升、基础设施不足等因素的“前后夹击”，其发展显得举步维艰，开县作为一个国家级贫困县和人口大县，各项产业的基础都比较薄弱，政府的财力也有限，必须把有限的资金、土地和政策等资源用在刀刃上，并尽可能地引导社会力量参与粮食产业发展。
4.1 加大基础设施建设，修复失能设施
今后政府应加大基础设施投入力度，努力改善基础设施状况。此外，曾经兴修了很多渠堰等基础设施，但是由于历史原因没有得到很好的养护，从而导致功能丧失，如果能将其中有价值的设施修复让其恢复功能，就可以在一定程度上缓解农业发展和基础设施不足的矛盾。
4.2 建立行之有效的土地流转模式
未来粮食产业的发展对效率提出了更高的要求，这就需要试验并建立比现阶段更行之有效的土地流转模式，最大限度地保护、利用耕地。（1）进一步加大土地流转组织领导力度。大力宣传引导，让广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。（2）强化政策扶持，鼓励土地适度规模经营。加大财政扶持力度，对流转土地达到规模以上和一定期限的农业经营主体给予奖金奖励和补贴；鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业专业化企业流转。同时，加大农业基础设施投入力度，在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等项目安排上向规模经营主体倾斜；把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地流转主体贷款门槛。（3）完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包土地。对承包土地全部流出的农户，在参加就业培训、岗位推介和个人创业等方面给予支持。对举家迁入小城镇落户农民，在建房、购房、经商和税收等方面给予优惠。（4）健全服务体制，强化土地流转指导服务。把握政策原则，坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民意愿，坚持依法执行土地政策，加强土地用途监管，不能改变土地用途。（5）健全流转机制，促进土地流转规范有序进行。搭建土地流转信息服务网络平台，收集发布土地流转需求信息，降低流转成本，提高流转效率，促进土地流转工作健康有序推进。
4.3 加大政策性资金投入，鼓励种粮大户使用农机耕种
从各影响因素对开县粮食总产量的影响来看，政策性资金投入、农业机械总动力等生产要素对粮食生产有重要的影响。农业机械总动力的逐年增加说明开县粮食生产对农业机械化的依赖性逐渐增强，随着城乡统筹战略的深入实施，城镇化率的提高，未来粮食生产劳动力会逐渐减少，提高农业机械化水平是解决生产劳动力投入不足的主要途径。因此，当前要借助各种扶持政策，采取各种有效措施，提高开县农业机械化水平。政策性资金在落地的过程中要认真落实粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴等惠农政策，及时足额将补贴资金落实到户。
（责任编辑：敬廷桃）