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未来国家的成功就是城市的成功。城市不仅是人类社会的一种特殊集居地,更是一个国家或地区的生产、生活中心和财富创造中心、信息集成与扩散中心以及带动国民经济整体发展的增长极。随着世界经济一体化的步伐加快,城市化问题躲不开、绕不过,其制度创新和路径选择至关重要。所谓制度创新，按兰德·戴维斯和道格拉斯·诺斯的表述，是指能够使制度创新者获得追加或额外利益的对现有制度的变革。