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效率的作用在于把蛋糕做大,公平的作用则在于把蛋糕分配均匀,两者都是社会发展的重要目标,缺一不可。但在表象上,公平与效率,却如同鱼与熊掌一样不可兼得,只能择一。但仅有效率没有公平,容易导致政治和经济的不稳定,而光有公平没有效率,则容易导致社会发展的停滞,因此我们考虑的不能是简单的取舍,而必须是如何更好地把两者融合起来。为此需要加深对效率和公平关系的认识: