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建立政策性银行，是政府干预金融市场、弥补市场缺陷、矫正市场失效的重要手段。政府关注的是经济的持续健康稳定发展，注重培育企业和产业的竞争力，对中小企业采取积极的扶植与保护态度。而包括商业银行在内的经济主体则按照市场化原则运作，更关注的是自身的利益盈亏，难免“嫌贫爱富”。坐等商业银行去扶持中小企业不现实，采取行政干预方式强制商业银行贷款给中小企业又不符合市场经济原则。政策性银行的建立，不仅可以有效地贯彻国家产业政策，弥补商业性投融资活动的不足，还可以以较少的政策性资金投入吸引更多的商业性资金，