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[摘 要]农业是国民经济的基础，是国家现代化建设的保障，种粮状况和国民的安全健康以及我国的国际影响力都密切相关。随着社会的不断发展，改革开放步伐的不断加快，农业的重要性会更加突显，加大对农业的开发十分必要，然而，融资问题已经成为农业开发所面临的重大问题之一，亟待解决。为了加快农业现代化建设的步伐，我国近几年也采取了很多措施，其中政府在农业开发投融资中发挥了重要的作用，也取得一定的成效，但仍然存在着很多的问题。那么如何解决这些问题，政府怎样扮演好自己的角色，更好地履行自身的职责，在农业开发投融资体系中起到应有的作用，是本文要深入探讨的主题。
[关键词]政府；农业开发；投融资体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.093
[中图分类号]F323.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02
0 引 言
近几年来，我国经济得到了很大的发展，农业的重要性也更加显现出来，对农业进行综合开发，促进农业走现代化道路已经成为大趋势，其中融资问题是关键。政府也高度重视这一历史使命，逐步加大了对农业开发的融资数额，这在很大程度上促进了我国农业的发展。然而，随着市场经济的不断发展，构建以政府为主导的农业开发投融资体系也逐步面临着新的问题和挑战，因此，需要加大对其的探究力度，解决这些问题，更大程度上促进农业的开发。
1 农业开发投融资体系概述
农业开发投融资体系主要是指将投融资应用在农业领域提高农业综合生产能力的体系。随着社会的不断发展，经济体制改革的不断深入，三农问题的严重性更加突显，要想很好地解决这些问题，最为重要的就是加大农业开发投融资的力度。在这个过程中，政府的作用就尤为重要，对于政府来说，合理地进行农业开发投融资能够实现政府的资源最优配置，促进我国经济的长期稳定发展。就我国的农业开发投融资来看，虽然近几年来对其的投融资力度越来越大，让农业取得了很好的发展，但其中仍然存在着很多的问题，以政府为主导的农业开发投融资体系仍然不够完善，需要加大对其的探究力度，找到其中存在的问题并且加以解决，最终建立完善的农业开发投融资体系。
2 以政府为主导的农业开发投融资体系存在的问题
2.1 农业投融资体制存在多头管理问题
农业的开发是农业走向现代化道路的重要途径，而农业的综合开发离不开资金的支持，因此，融资对于农业的开发有着十分重要的意义。就目前我国政府农业投融资体系现状来看，政府的农业投资渠道非常的多并且十分广泛，这就导致了农业投资非常分散，不利于农业投融资的统一管理，阻碍了农业现代化的发展。例如：在政府农业开发投融资中，包含农业基本建设投资、农业综合开发资金、专项扶贫投融资资金等。也就是说，政府在开展农业开发投融资时设立的投资渠道过多，由于每一类的投融资资金所属的部门以及其中的项目安排也不同，导致很难对所有的农业投融资实行统一管理，并且过多的投融资项目也导致其中存在重复建设的问题，不利于构建以政府为主导的农业开发投融资体系，与此同时，也无法实现政府资源的最优配置。
2.2 农业开发投融资资金管理效率低下
政府在开展农业投融资资金管理时，首先，应根据农业的发展情况进行预算从而能在支出时更加清楚如何对农业开发投融资的资金进行管理。但是就目前来看，我国政府对农业开发投融资资金的预算管理力度不足，，而在农业投融资的过程中，也经常对农业开发投融资资金预算进行更改，这都导致了农业开发投融资资金管理水平的低下，不利于政府的财政规划。另外，针对农业开发投融资资金管理的监督力度不够，整个工作开展不规范，也没有严格的制度去约束其执行。这就让农业开发投融资资金管理的工作效率低下，最终无法保证政府在农业开发投融资体系中的作用得以最大程度发挥。除此以外，政府在农业开发投融资中所投入资金的到位率非常的低，这是由于政府投资资金的下发需要很多的环节，导致资金下发的速度非常慢。在这个过程中，就很容易发生公款的挪用等现象，最终无法保证农业开发投融资资金能够真正地应用到农业开发中，这严重阻碍了农业开发投融资体系的建设。
2.3 农业财政投资力度不够，具有较强的波动性
虽然近几年来随着我国经济的不断发展，政府对农业开发的投融资金额也越来越多，但如果以增长率作为参考指标可以发现近几年来对农业开发的投融资力度不仅仅没有增加，反而在逐渐下降，这就说明了财政投融资的稳定性较差，对农业开发投融资的力度不够。此外，我国也有很多政策对农业的投融资水平有着一定的限制，使我国对农业开发的投融资并没有达到其要求的水平，仍然处于一个低水平的状态。
2.4 农业开发投融资结构不合理
对以政府为主导的农业开发投融资体系进行研究可以发现，其中农业开发的投融资结构非常的不合理，其主要体现在以下四个方面，第一，我国政府对农业开发的投融资更多地用于农林气象部门，而其他的例如农业基本建设、农业科技建设在投融资中所占的比例就比较小。农业科技建设投融资小使农业建设仍停留在传统的水平，科技含量少，也使农业的基础设施较为薄弱，不具有较强的抵抗能力，不利于农业持续稳定的发展。第二，政府在进行农业基本投资建设时，更多的是注重大型设备的投入，这与农民没有直接的利益关系，对农民种粮的积极性产生很大的影响；第三，政府对农业开发投融资的地区投向非常的不平衡。对于经济发达即东部沿海地区，政府的农业开發投融资力度非常大，而对于经济不发达的落后地区，政府的农业开发投融资力度比较小，最终导致发达地区与不发达地区之间的差距越来越大，不利于我国农业的整体发展。第四，政府在农业开发投融资中大多数采用间接支持的方式，也就是说，政府更多地是通过间接方式为农村建设做贡献，例如修路、引水等，而不是直接对农民加以补贴，这就在很大程度上打击了农民的积极性，最终阻碍了农业投资的发展。 3 健全以政府为主导的农业开发投融资体系的策略
3.1 建立统一的农业开发投融资渠道
过多的农业开发投资渠道将会导致农业投融资资金的过于分散而不利于对其进行管理。因此，应建立其统一性的农业开发投融资渠道，也就是说将农业开发投融资资金进行统一性管理，让其用途以及各项功能都可以纳入同一部门，通过这种方式能够集中性地对所有的农业开发投融资资金进行统一管理，从而在很大程度上提高农业开发投融资的管理水平，最终促进农业的发展。除此以外，建立统一性的农业开发投融资渠道也能让农业开发投融资这样繁琐的工作变得更加的简单，减轻政府的工作压力，提高政府的工作效率，让农业开发投融资能够发挥出最大的作用。
3.2 加强对农业开发投融资资金的管理
管理是农业开发投资工作的核心和关键，因为农业的开发是一个系统化的工程，并不是一蹴而就的，需要逐步来实现，其中每一项工作的开展都离不开资金的支持，而资金的科学管理能使每一个环节的工作都能做好科学合理的安排，对于农业的开发有着十分重要的作用。一般来说，加强政府对农业开发投融资的管理力度需要从两个方面着手，第一，加强政府农业开发投融资的预算管理。预算是资金投入使用的前提，没有好的预算，资金的使用就具有盲目性，資金就无法发挥其应有的作用，不仅会造成资源的浪费，还会影响工作效率。也就是说，政府应按照法律既定的步骤一步一步地计算农业开发投融资的预算额度，做到预算的科学化和合理性，并且在农业开发投融资的这个过程中也应严格执行先前的预算制度，不能随意地更改，即使要更改，也要有充分的论证和道理。第二，加强对农业开发投融资资金的监管力度。监管工作至关重要，没有好的监管，就会造成对资产的滥用，不利于农业的开发。有效的监管使政府在实行农业开发投融资的过程中能严格遵循相关的法律制度，让农业开发投融资顺利进行，从而保证政府的农业开发投融资能发挥出最大的作用，让农业实现可持续发展。
3.3 加大农业开发投融资力度
地方政府应意识到农业开发的重要性，积极贯彻上级部门的决定，响应中共中央关于综合开发农业的号召，在此基础上加大农业开发的投融资力度，让其在增长率上也能够达到国家政策的要求，以此来保证为农业开发投融资营造一个良好的外部环境，促进农业开发的长期稳定发展。另外，国家政府也应制定更多的相关政策来鼓励农业开发投融资的建设，为农业开发投融资营造一个良好的氛围，让其能够在外界良好的氛围下长期稳定地发展。总之，在这个过程中，政府应意识到自身在农业开发投融资中所起的作用，并且找到最为合适的方式来加大农业开发投融资力度，最终实现我国农业的全面发展。
3.4 建立合理的农业开发投融资结构
对于政府来说，合理的农业开发投融资结构能在很大程度上帮助其实现资源的最优配置，应当从下面几个方面努力：首先，政府应调整农业开发投融资的项目结构，加大对农业基础建设及科技建设的投融资，通过这种方式来让农业开发能够顺应时代的发展，提高其中的技术含量，最终促进农业的发展；其次，政府应对农业开发投融资地区的划分有一个清晰的认识，不能只看到某一个地方的发展，应站在全国农业的角度去看待农业开发投融资，因此，应平等地去对发达和不发达地区进行投资，做到公平、公正，只有这样才能够实现我国农业的整体发展。
4 结 语
我国的农业开发投融资体系需要多方的支持，其中政府起到了主导的作用，所以，构建以政府为主导的农业开发投融资体系是非常重要的。本文探讨了我国以政府为主导的农业开发投融资体系现状，找到了其中所存在的一些问题，并且针对这些问题提出了对应的解决方案，以期能够完善我国农业开发投融资体系，实现农业长期稳定的发展。另外，政府一定要意识到自身的主体作用，积极探索新的农业开发机制，不断进行研究和实验，找到一条科学、合理的道路，只有这样才能真正实现农业开发投融资的发展，让政府的农业开发投融资发挥出最大的作用，促进农村经济取得更大的发展和进步。
主要参考文献
[1]庞明川.新农村建设需要构建全社会投融资保障机制[J].东北财经大学学报， 2006（5）.
[2]钱克明.中国“绿箱政策”的支持结构与效率[J].农业经济问题，2003（1）.
[3]杨林.促进农业发展的投融资政策[J].农业经济，2002（10）.
[4]钱克明.加入WTO与我国农业政策调整和制度创新[J].农业经济问题，2002（1）.
[关键词]政府；农业开发；投融资体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.093
[中图分类号]F323.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02
0 引 言
近几年来，我国经济得到了很大的发展，农业的重要性也更加显现出来，对农业进行综合开发，促进农业走现代化道路已经成为大趋势，其中融资问题是关键。政府也高度重视这一历史使命，逐步加大了对农业开发的融资数额，这在很大程度上促进了我国农业的发展。然而，随着市场经济的不断发展，构建以政府为主导的农业开发投融资体系也逐步面临着新的问题和挑战，因此，需要加大对其的探究力度，解决这些问题，更大程度上促进农业的开发。
1 农业开发投融资体系概述
农业开发投融资体系主要是指将投融资应用在农业领域提高农业综合生产能力的体系。随着社会的不断发展，经济体制改革的不断深入，三农问题的严重性更加突显，要想很好地解决这些问题，最为重要的就是加大农业开发投融资的力度。在这个过程中，政府的作用就尤为重要，对于政府来说，合理地进行农业开发投融资能够实现政府的资源最优配置，促进我国经济的长期稳定发展。就我国的农业开发投融资来看，虽然近几年来对其的投融资力度越来越大，让农业取得了很好的发展，但其中仍然存在着很多的问题，以政府为主导的农业开发投融资体系仍然不够完善，需要加大对其的探究力度，找到其中存在的问题并且加以解决，最终建立完善的农业开发投融资体系。
2 以政府为主导的农业开发投融资体系存在的问题
2.1 农业投融资体制存在多头管理问题
农业的开发是农业走向现代化道路的重要途径，而农业的综合开发离不开资金的支持，因此，融资对于农业的开发有着十分重要的意义。就目前我国政府农业投融资体系现状来看，政府的农业投资渠道非常的多并且十分广泛，这就导致了农业投资非常分散，不利于农业投融资的统一管理，阻碍了农业现代化的发展。例如：在政府农业开发投融资中，包含农业基本建设投资、农业综合开发资金、专项扶贫投融资资金等。也就是说，政府在开展农业开发投融资时设立的投资渠道过多，由于每一类的投融资资金所属的部门以及其中的项目安排也不同，导致很难对所有的农业投融资实行统一管理，并且过多的投融资项目也导致其中存在重复建设的问题，不利于构建以政府为主导的农业开发投融资体系，与此同时，也无法实现政府资源的最优配置。
2.2 农业开发投融资资金管理效率低下
政府在开展农业投融资资金管理时，首先，应根据农业的发展情况进行预算从而能在支出时更加清楚如何对农业开发投融资的资金进行管理。但是就目前来看，我国政府对农业开发投融资资金的预算管理力度不足，，而在农业投融资的过程中，也经常对农业开发投融资资金预算进行更改，这都导致了农业开发投融资资金管理水平的低下，不利于政府的财政规划。另外，针对农业开发投融资资金管理的监督力度不够，整个工作开展不规范，也没有严格的制度去约束其执行。这就让农业开发投融资资金管理的工作效率低下，最终无法保证政府在农业开发投融资体系中的作用得以最大程度发挥。除此以外，政府在农业开发投融资中所投入资金的到位率非常的低，这是由于政府投资资金的下发需要很多的环节，导致资金下发的速度非常慢。在这个过程中，就很容易发生公款的挪用等现象，最终无法保证农业开发投融资资金能够真正地应用到农业开发中，这严重阻碍了农业开发投融资体系的建设。
2.3 农业财政投资力度不够，具有较强的波动性
虽然近几年来随着我国经济的不断发展，政府对农业开发的投融资金额也越来越多，但如果以增长率作为参考指标可以发现近几年来对农业开发的投融资力度不仅仅没有增加，反而在逐渐下降，这就说明了财政投融资的稳定性较差，对农业开发投融资的力度不够。此外，我国也有很多政策对农业的投融资水平有着一定的限制，使我国对农业开发的投融资并没有达到其要求的水平，仍然处于一个低水平的状态。
2.4 农业开发投融资结构不合理
对以政府为主导的农业开发投融资体系进行研究可以发现，其中农业开发的投融资结构非常的不合理，其主要体现在以下四个方面，第一，我国政府对农业开发的投融资更多地用于农林气象部门，而其他的例如农业基本建设、农业科技建设在投融资中所占的比例就比较小。农业科技建设投融资小使农业建设仍停留在传统的水平，科技含量少，也使农业的基础设施较为薄弱，不具有较强的抵抗能力，不利于农业持续稳定的发展。第二，政府在进行农业基本投资建设时，更多的是注重大型设备的投入，这与农民没有直接的利益关系，对农民种粮的积极性产生很大的影响；第三，政府对农业开发投融资的地区投向非常的不平衡。对于经济发达即东部沿海地区，政府的农业开發投融资力度非常大，而对于经济不发达的落后地区，政府的农业开发投融资力度比较小，最终导致发达地区与不发达地区之间的差距越来越大，不利于我国农业的整体发展。第四，政府在农业开发投融资中大多数采用间接支持的方式，也就是说，政府更多地是通过间接方式为农村建设做贡献，例如修路、引水等，而不是直接对农民加以补贴，这就在很大程度上打击了农民的积极性，最终阻碍了农业投资的发展。 3 健全以政府为主导的农业开发投融资体系的策略
3.1 建立统一的农业开发投融资渠道
过多的农业开发投资渠道将会导致农业投融资资金的过于分散而不利于对其进行管理。因此，应建立其统一性的农业开发投融资渠道，也就是说将农业开发投融资资金进行统一性管理，让其用途以及各项功能都可以纳入同一部门，通过这种方式能够集中性地对所有的农业开发投融资资金进行统一管理，从而在很大程度上提高农业开发投融资的管理水平，最终促进农业的发展。除此以外，建立统一性的农业开发投融资渠道也能让农业开发投融资这样繁琐的工作变得更加的简单，减轻政府的工作压力，提高政府的工作效率，让农业开发投融资能够发挥出最大的作用。
3.2 加强对农业开发投融资资金的管理
管理是农业开发投资工作的核心和关键，因为农业的开发是一个系统化的工程，并不是一蹴而就的，需要逐步来实现，其中每一项工作的开展都离不开资金的支持，而资金的科学管理能使每一个环节的工作都能做好科学合理的安排，对于农业的开发有着十分重要的作用。一般来说，加强政府对农业开发投融资的管理力度需要从两个方面着手，第一，加强政府农业开发投融资的预算管理。预算是资金投入使用的前提，没有好的预算，资金的使用就具有盲目性，資金就无法发挥其应有的作用，不仅会造成资源的浪费，还会影响工作效率。也就是说，政府应按照法律既定的步骤一步一步地计算农业开发投融资的预算额度，做到预算的科学化和合理性，并且在农业开发投融资的这个过程中也应严格执行先前的预算制度，不能随意地更改，即使要更改，也要有充分的论证和道理。第二，加强对农业开发投融资资金的监管力度。监管工作至关重要，没有好的监管，就会造成对资产的滥用，不利于农业的开发。有效的监管使政府在实行农业开发投融资的过程中能严格遵循相关的法律制度，让农业开发投融资顺利进行，从而保证政府的农业开发投融资能发挥出最大的作用，让农业实现可持续发展。
3.3 加大农业开发投融资力度
地方政府应意识到农业开发的重要性，积极贯彻上级部门的决定，响应中共中央关于综合开发农业的号召，在此基础上加大农业开发的投融资力度，让其在增长率上也能够达到国家政策的要求，以此来保证为农业开发投融资营造一个良好的外部环境，促进农业开发的长期稳定发展。另外，国家政府也应制定更多的相关政策来鼓励农业开发投融资的建设，为农业开发投融资营造一个良好的氛围，让其能够在外界良好的氛围下长期稳定地发展。总之，在这个过程中，政府应意识到自身在农业开发投融资中所起的作用，并且找到最为合适的方式来加大农业开发投融资力度，最终实现我国农业的全面发展。
3.4 建立合理的农业开发投融资结构
对于政府来说，合理的农业开发投融资结构能在很大程度上帮助其实现资源的最优配置，应当从下面几个方面努力：首先，政府应调整农业开发投融资的项目结构，加大对农业基础建设及科技建设的投融资，通过这种方式来让农业开发能够顺应时代的发展，提高其中的技术含量，最终促进农业的发展；其次，政府应对农业开发投融资地区的划分有一个清晰的认识，不能只看到某一个地方的发展，应站在全国农业的角度去看待农业开发投融资，因此，应平等地去对发达和不发达地区进行投资，做到公平、公正，只有这样才能够实现我国农业的整体发展。
4 结 语
我国的农业开发投融资体系需要多方的支持，其中政府起到了主导的作用，所以，构建以政府为主导的农业开发投融资体系是非常重要的。本文探讨了我国以政府为主导的农业开发投融资体系现状，找到了其中所存在的一些问题，并且针对这些问题提出了对应的解决方案，以期能够完善我国农业开发投融资体系，实现农业长期稳定的发展。另外，政府一定要意识到自身的主体作用，积极探索新的农业开发机制，不断进行研究和实验，找到一条科学、合理的道路，只有这样才能真正实现农业开发投融资的发展，让政府的农业开发投融资发挥出最大的作用，促进农村经济取得更大的发展和进步。
主要参考文献
[1]庞明川.新农村建设需要构建全社会投融资保障机制[J].东北财经大学学报， 2006（5）.
[2]钱克明.中国“绿箱政策”的支持结构与效率[J].农业经济问题，2003（1）.
[3]杨林.促进农业发展的投融资政策[J].农业经济，2002（10）.
[4]钱克明.加入WTO与我国农业政策调整和制度创新[J].农业经济问题，2002（1）.