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确保农民收入稳定增长，是农业和农村工作的出发点和落脚点，是国民经济实现良性循环的基础环节，是农村小康建设的核心任务。2004年中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，是改革开放以来首次以中央文件形式专门提出以促进农民增加收入为主题的文件，党的十七届三中全会根据党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，