论文部分内容阅读
从1973年开始，我国开始在全国范围实行计划生育，绝大多数育龄夫妇响应计划生育号召，只生一个孩子，将所有希望寄予其身上。然而，1975-2010年间，有超过1000万独生子女在25岁之前死亡。这意味着有2000万名父亲和母亲，在中老年时期失去唯一的孩子，成为孤立无助的失独老人。“白发人送黑发人”的悲痛背后，凸显的是更加现实的养老问题。中国有句古话叫做“养儿防老”，当这部分人渐渐年老体衰，需要孩子照顾的时候，却老无所依，精神亦无处寄托，他们的晚年该于何处安置？
近年来，关于80后的话题不少，主要原因是他们开始成年，逐步走上社会舞台，而由于他们大多是独生子女，是我国执行独生子女政策以后诞生的第一代人，身上带有独生子女特有的性格，在社会生活中有着非常明显的代际特征。然而，也正是计划生育政策的执行，“80后”打破了中国沿袭数千年的多子女家庭结构，集祖辈、父辈的宠爱于一身。随着时光流逝，父辈年华老去，作为独生子女成年后面对的养老压力也是空前的。而一旦独生子女意外亡故，其父母必然面临无人养老的孤单境地。
据调查，1975-2010年，我国有超过1000万独生子女在25岁之前死亡。这意味着有2000万名父亲和母亲，到老年期成为孤立无助的失独老人。
关注失独老人，政府在行动
近日，民政部副部长窦玉沛表示，失独家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，应当参照政府供养“三无”老人、农村“五保”老人的政策，由政府为失独家庭提供充分的保障，以解决他们的养老问题。为了帮扶失独老人，我国一些城市和省份，比如北京、重庆、武汉、陕西等多省市针对失独老人养老所存在的难处，已经陆续出台相关措施，在政策、经济和情感多个层面，加大对失独者的关注和帮扶，力图解决他们面临的生活和心理难题。
北京——住养老院拟无需担保
北京市计划生育协会数据显示，目前北京失独父母的人数近8000人。失独老人如果想入住养老机构，无子女做担保是他们难以逾越的一条政策门槛。
为了保障无担保老人的养老需求，市民政局正在研究修改入住养老机构的合同文本，其中入住养老机构须担保人的条款将有望做大幅改动。市民政局相关负责人表示，目前的初步想法是，通过对无担保老人和养老机构的责任进行细化和明确，使无担保老人入住养老机构后，双方的风险降至最低，最终取消担保人这一准入门槛。
重庆——提高特别扶助金，加强精神慰藉
针对社会关心的失独家庭生活问题，重庆市人口计生委副主任王卫表示，家庭中凡母亲年满49周岁，经申报审批后，父母均可每人每年领取3120元特别扶助金。若双方离异，则需父母均年满49周岁。
此外，重庆市人口计生委相关负责人介绍，重庆市通过整合财政、税务捐款及企业用款，设立生育关怀特别基金，不仅针对失独家庭，而且对计划生育问题家庭，也给予一定的帮助。现有针对计划生育特殊困难家庭专项资金共计3000多万元。
除了经济上的帮扶，重庆还建立了真情联谊会，并在几年前由北碚区开始试点，通过联谊会将失独家庭组织在一起，开展各种活动，丰富其精神生活。
武汉——失独老人可享免费居家养老服务
今年，武汉市老龄办、市民政局、市财政局联合出台惠老新政：从8月24日起至9月10日，凡符合武汉市户籍，夫妻一方年满60周岁以上、独生子女伤残或死亡且生活困难（独生子女伤残是指残疾等级在一、二级的，生活困难是指老人月人均收入中心城区1100元以下、远城区900元以下）的老人，均可到户籍所在地的社区（村）申报免费享受居家养老护理服务。申报时需携带户口簿、身份证、独生子女残疾证、特扶证的原件和复印件以及街道计生部门的证明。
申报获市老龄办审批同意后，符合条件的老人可从申报之日起免费享受每天1个小时的居家养老护理服务。护理服务主要方式为上门服务，主要内容是洗衣、买菜做饭、打扫卫生、购物、陪同寻医看病、读书读报、谈心聊天等。
陕西——失独家庭可获一次性补助2～3万
据统计，陕西省目前有失独家庭4500户，其中年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇有4010人，所以，省政府把解决失独家庭面临的实际困难作为今年改善民生问题的重要内容之一。陕西省人口计生委出台了《关于建立完善失独家庭养老扶助制度意见》，从10月1日起，陕西省60周岁以上的失独家庭夫妇，扶助金农村每人每月提高到800元，城镇每人每月提高到1000元。
此次出台的新制度，从陕西省当前城乡居民生活的实际出发，作出了新的规定。即在独生子女家庭失去子女时，根据当地生活消费水平给予一次性补助。
对农村家庭，一次性补助2万元，其中精神慰藉费和生活补助费各1万元；对城镇家庭一次性补助3万元，其中精神慰藉费1万元、生活补助费2万元。所需经费，按隶属关系由同级财政承担。
事实上，扶助失独家庭的政府行动可追溯到10年前。2001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条明确规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。2007年8月，中国正式出台计划生育家庭特别扶助制度（也称独生子女伤残死亡家庭扶助制度），并在全国10个省市试点。试点的主要内容是对独生子女伤、病、残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月不低于80元或100元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。现在对失独老人养老问题，民政部又推出可参照“三无”老人，各地政府也有针对性地提出了适合当地的新政策。
不过，尽管我国政府对失独老人的扶助政策在不断调整、细化，在一定程度上缓解了部分失独家庭所面临的困难，但是从总体上看仍然有诸多问题待解。
失独老人面临的5大困局
独生子女作为一个群体出现是中国计划生育的结果，30余年的独生子女政策为中国减少了人口爆炸的风险。从宏观视角分析，独生子女家庭少生的人口确实产生了巨大的经济、社会和资源环境效益，有利于国家的全局和长远利益；但从微观视角分析，独生子女家庭不仅没有出现以往舆论宣传中所描述的那种美好状态，而且当唯一的子女出现意外伤残或死亡，这种“潜在的风险”就无情地转化为“现实的存在”，给这些家庭带来尤为突出的痛苦，使之陷入困境。特别是计划生育政策实施以来的第一批已进入晚年的独生子女父母，他们的再生育功能已基本丧失，生存能力也逐渐减退，在这种情况下，独生子女一旦伤残或者死亡，对父母的打击精神上几乎是毁灭性的，同时在经济上缺乏支撑，在养老上也存在着许多挑战。 养老困局之一：住不进去的养老院
采访对象：苏女士夫妇，65岁，大学教授
心声：失独老人进养老院、住院无需子女签字
已近古稀之年的苏教授原有一独生女儿茵茵，大学毕业后获得了到美国硕博连读的机会。 7年前，茵茵博士毕业参加工作刚三个月，因车祸不幸去世。原先很开朗的苏教授夫妇，由于这一打击，一下子变得沉默少语，郁郁寡欢。特别是每次见到同事小孩的时候，苏教授夫妇都会情不自禁地想到自己的茵茵，心里备觉难过。
随着年纪的不断增大，苏教授夫妇开始考虑养老问题。由于无人照料，他们想入住养老院，但养老院需要儿女的亲笔签字。“我们不怕死，但我们怕老啊！以后不管是住养老院，还是进医院办理住院手续，都需要子女签字，我们该何去何从？”苏教授的丈夫韦先生，这样对记者倾诉道。
无论是民办还是公办的养老院，在老年人入住时，都需要与养老机构签订一份入住协议，其中有条款明确规定，老年人需要有担保人签字才可以入住。因为老年人入住养老机构后，会出现一系列的问题，诸如突然生病需要家属签字才能治疗，或是入住养老机构后，存在长期拖延缴费的现象。设立担保人既是考虑老人的需求，同时也是保障养老机构的权益。在实际操作中，签字的担保人一般是直系亲属，如果没有直系亲属，则需所在街道或工作单位提供的相关证明。
显而易见，当失独父母住院治疗时，无子女签字也成了这些老人的“拦路虎”。但是现在大部分社区或原单位，都无承担这项职责的专门部门。据了解，重庆市计生委就曾对此做过一些尝试，却面临困境。比如，养老、社区服务归民政部门管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，计生委无法单方面出台一项政策，涵盖失独者的多方面需求，均需政府其他部门的配合与支持。当然，这一问题在全国范围都存在。
对策：政府部门协作 降低进养老院门槛?在我国一些城市，例如北京已经开始考虑对失独老人放宽进养老院的政策，拟取消进养老院需要子女担保这一门槛。当然这一政策的制定，需要计生委、民政部、卫生部等相关部门联合起来，共同协作才能实施。如果这一措施在全国实行，对广大失独老人来说无疑是一福音。
《快乐养生》建议：居家养老或可为新选择 部分失独老人虽然没有子女，但通常有收入，经济能力较强，基本上不用担心养老钱的问题，他们的问题在于有钱难以购买到合适的养老服务。对于这部分人，居家养老是一个很不错的选择，既可以在家养老，还有相应资质的生活照料员、护理人员、健康管理师、营养师、康复理疗师、心理咨询师为居家老人服务；并配置相应的康复设备、运动器械、娱乐室、老年课堂为居家老人提供健康的娱乐方式，充实老年生活。
养老困局之二：经济困难，无力养老
采访对象：陈大爷，65岁，农民
心声：希望政府加大对经济困难失独老人的扶持力度
陈大爷是广西陆川县人，唯一的儿子陈斌，32岁时身患急病不幸去世。陈斌去世时，陈大爷年纪还不是很大，还可以外出打工，所以日子还能勉强过得去，但随着年纪越来越大，陈大爷已经觉察到自己的身体每况愈 下。在与记者交谈的时候，陈大爷说出了他心头上的担忧：“现在，我一年比一年老了，根本不能外出打工，真不知道我今后依靠谁？希望政府能加大对我们这些人的扶持力度，要不然我就只能走一步看一步，混一天算一天了。”
有人说，现在社会保障体系日趋完善，养老基本没问题了。然而那些在农村的失独父母，微薄的养老金能给他们带来多大的保障？许多失独老人，特别是像陈大爷的这种情况，到了老年无收入来源，无力养老，更不可能进入养老院。
由于中国养老金的替代率（养老金与退休前收入之比）较低，退休之后引起的老年贫困现象越发突出，而失独老人完全没有来自儿女的赡养金，来自于生活资金上的压力可想而知。在农村，失独父母的养老困境更加突出。
对策：加大扶持力度?在政策上，国家相关部门可考虑立法，适当提高对失独老人的救扶金，让他们老去的时候得到物质上的保障。国家人口计生委也表示，未来将进一步加大对计划生育家庭的养老扶助。比如奖励扶助制度，还有其他方面的养老补贴，在新农合、新农保当中，都尽政府的努力，为计划生育家庭提供一些帮助。失独家庭作为计划生育家庭中的特殊群体，应该更加突出。
《快乐养生》建议：为独生子女家庭办理保险 为减轻独生子女死亡和伤残给家庭带来的经济负担，可以由国家及地方政府出资，为独生子女户办理养老保险、健康平安保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，可以获得赔偿。另外，农村失独父母就医时，医院可免收挂号费；治疗费、住院费、检查费也相应减免。
养老困局之三：精神折磨，无所寄托
采访对象：赵女士，50岁，政府工作人员
心声：希望有更多的人关注我们
赵女士及其丈夫是某县政府的工作人员，他们两人都是晚婚晚育，赵女士直到40岁才生下独生儿子常晶。中年得子，喜出望外，对儿子的那份宠爱可想而知。然而，儿子6岁的时候，不慎从13楼窗台上掉下……
儿子去世后，赵女士丈夫性情大变，总是埋怨赵女士害死了儿子，并开始对她不理不睬的，两人最终离婚。离婚之后，赵女士感到心灰意冷，觉得活着毫无意义，“作为一名母亲，我已经死了，在埋葬儿子的同时，我也死了。可是作为一个失独者，我还活着，我还无可奈何地活着，绝望地活着……”
相对于物质上的扶助，精神上的关心对失独家庭更加重要和迫切。对于失独老人来说，最直接、最大的冲击就是心理上的创伤。心理专家苏朝霞说：“我认为中国人丧子后的心理障碍可能更严重。国外多是丁克家庭或两三个孩子，他们从年轻时就建立起‘不指望孩子’的理念。孩子成年以后，父母多选择各自居住生活，因此心理依赖程度低。”失去独生子女后许多老人会出现创伤后应激障碍，由于缺乏心理专业人员的帮助，他们往往很长时间走不出来。一个最直接的表现就是社会功能受损，远离人群，害怕与人接触，任何细小的情节都可能引发其痛苦回忆。
对策：专业人士应加强对这部分人关注?失去独生子女的创伤使得几乎所有的失独父母都到了需要心理治疗人员专业介入的程度。但当前，尽管新闻媒体等对失独者的关注较多，学术界对这部分人的关注仍然较少，这方面专门研究不多，在这个领域的专业人员和机构很少，极少有失独父母能够得到这样的专业治疗。心理学加强这一空白的研究，为失独父母提供专业的心理治疗有着重大的意义。 《快乐养生》建议：全社会营造关爱的环境 除了亲人、朋友和同事这些身边人对失独老人的关心，全社会还应加大对该群体的关注，比如媒体方面可以设置专门的栏目和版面来介绍该群体的生活状态和各方面的需求；社会上也要提供一些实际的服务，如动员大学生等志愿者、义工和社工专业的学生走进失独家庭，并长期建立情感联系；对于有些父母已经去世的志愿者，如果双方有意愿具备条件的，可以组建新的家庭关系，其户口、工作和财产等有关问题，按家庭关系办理；通过这些方式，为失独老人重建一个心灵家园。
养老困局之四：老来无人陪伴
采访对象：江女士 52岁 公务员
心声：希望政府允许生二胎
江女士和她丈夫都在公安局工作，13年前，他们的儿子遭遇车祸去世。江女士在接受记者采访时，满怀伤感地说：“我们都已不再年轻，当我们老去的时候，身边连个陪伴的人都没有。即使有志愿者，也终究不是自己的亲生子啊！”
江女士表示，“虽然到了我这个年龄，也不可能再生个孩子了，但是为了避免别人重蹈自己的覆辙，我还是要提出来，希望政府允许生第二胎。”
“失独”意味着“绝后”，特别是对于那些已经不再有生育能力的家庭来说，他们已经没有重新再来的可能，其痛苦绝非局外人所能想象。而这一切局面的形成，除了极少数人不愿意多生外，大多都是为了响应国家计划生育政策而做出的牺牲。如果我国不果断地调整计划生育政策，每对夫妻继续只生1个小孩，万一出现意外导致小孩突然死亡，这样的悲剧就会继续上演。
对策：逐步放开再生育审批?以前的独生子女政策，现在看起来并不是太科学，实际上，希望自己有儿有女或者两个以上的孩子，并不是什么过分的要求。从历史来说，中国从古至今都是这样；从现实来看，世界各国也都是这样。
有调查显示，25～35岁的人群当中有七成人都愿意生二胎，但是现在除了双方独生子女家庭允许生第二胎，对其他家庭这个政策还未放宽。2007年，全国政协委员、中国科学院研究员叶廷芳等29名委员联名提交提案，认为经过多年实践，独生子女政策负面影响日益凸显。要求我国尽快停止独生子女条例，恢复原先的“一个不少，两个正好”方针，就可大大地减少“失独问题”的比例，维护社会稳定。有基于此，政府可以考虑根据各地人口发展情况，在稳定较低生育水平的前提下，考虑将来人口和社会发展，逐步放开再生育审批。
养老困局之五：失独扶助政策“一刀切”不够人性化
采访对象：王女士，50岁，中学老师
心声：失独扶助政策细化，对再生育的失独家庭希望有支持政策
王女士是中学老师，5年前，王女士的独生子蒋刚在高考完的那个晚上，与几个朋友到一家KTV喝酒唱歌，期间与一帮青年发生摩擦，互相之间打了起来，打斗中蒋刚被人用啤酒瓶狠狠地敲了几下脑袋，鲜血直流，因抢救无效而死亡。
面对儿子的突然离去，这对夫妇悲伤不已。当时，以他们的年龄（45岁），还未达到可以领取政府扶助金的标准，于是他们想再生育一个孩子，以后也有人养老送终。但是由于当年响应国家倡导的计划生育政策，王老师做了绝育手术，无奈之下，只有在朋友的介绍下尝试采用试管育婴的办法，历经多次试验，他们终于有了自己的小孩，而且是一对龙凤胎。
老年突获龙凤胎，无疑是一件特大的喜事，但为了这次试管育婴，他们已经耗费了10几万元的费用，几乎把自己几十年的积蓄都花光了。“我真的不敢想，随着自己年龄的不断增大，身体肯定一年不如一年，以后还有能力继续抚养这对龙凤胎吗？等我们老了，或者不在人世的时候，我们的小孩还这么小，我们的积蓄也所剩无几，他们应该怎样生活啊？”王老师不无担心地说道。
国家及各地陆续出台的扶助政策中，均设置了年龄条件。比如女性49周岁节育期，或男性60周岁丧失劳动能力期。但是这种一刀切的分法也有不妥，对一个48岁就无法生育的妇女，或者60岁前就丧失劳动能力的老人，他们该怎么办？何况，年龄介于40～60岁间的失独人群，占相当大比例。
另外，失独扶助条例还存在不够透明、不够细化的现象。对失独家庭补助的标准也不统一，财政支持力度不强，没有相关的法律条文可依据，各地方政府补助的随意性很大，缺乏制度上的保障。
对策：特殊人群，特事特办?对于那些还未到达法定领取救扶金，而又没有生育能力的失独父母，计生和民政可建立协调机制，为失独家庭搭建依法收养子女平台，鼓励失独家庭收养、领养、过继子女，并在办理相关手续时提供方便；对于那些还有生育能力的失独家庭，凡是有再生育意愿的，计划生育部门对其再生育申请应特事特办，免费提供再生育所需的各项技术服务。
编后 完整意义上的养老概念包括经济支撑、生活照料和情感慰藉。国家加大扶助力度，也只能局限于经济层面的资助。我们也希望，除了政府、社会人士的帮助，亲人朋友的关心，失独父母更应该从主观上接受孩子已经去世的事实，从悲观的情绪走出来，做一些能给自己的未来带来积极变化的事情，让自己的晚年变得有意义起来，让“安度晚年”不再是一个遥不可及的梦。
近年来，关于80后的话题不少，主要原因是他们开始成年，逐步走上社会舞台，而由于他们大多是独生子女，是我国执行独生子女政策以后诞生的第一代人，身上带有独生子女特有的性格，在社会生活中有着非常明显的代际特征。然而，也正是计划生育政策的执行，“80后”打破了中国沿袭数千年的多子女家庭结构，集祖辈、父辈的宠爱于一身。随着时光流逝，父辈年华老去，作为独生子女成年后面对的养老压力也是空前的。而一旦独生子女意外亡故，其父母必然面临无人养老的孤单境地。
据调查，1975-2010年，我国有超过1000万独生子女在25岁之前死亡。这意味着有2000万名父亲和母亲，到老年期成为孤立无助的失独老人。
关注失独老人，政府在行动
近日，民政部副部长窦玉沛表示，失独家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，应当参照政府供养“三无”老人、农村“五保”老人的政策，由政府为失独家庭提供充分的保障，以解决他们的养老问题。为了帮扶失独老人，我国一些城市和省份，比如北京、重庆、武汉、陕西等多省市针对失独老人养老所存在的难处，已经陆续出台相关措施，在政策、经济和情感多个层面，加大对失独者的关注和帮扶，力图解决他们面临的生活和心理难题。
北京——住养老院拟无需担保
北京市计划生育协会数据显示，目前北京失独父母的人数近8000人。失独老人如果想入住养老机构，无子女做担保是他们难以逾越的一条政策门槛。
为了保障无担保老人的养老需求，市民政局正在研究修改入住养老机构的合同文本，其中入住养老机构须担保人的条款将有望做大幅改动。市民政局相关负责人表示，目前的初步想法是，通过对无担保老人和养老机构的责任进行细化和明确，使无担保老人入住养老机构后，双方的风险降至最低，最终取消担保人这一准入门槛。
重庆——提高特别扶助金，加强精神慰藉
针对社会关心的失独家庭生活问题，重庆市人口计生委副主任王卫表示，家庭中凡母亲年满49周岁，经申报审批后，父母均可每人每年领取3120元特别扶助金。若双方离异，则需父母均年满49周岁。
此外，重庆市人口计生委相关负责人介绍，重庆市通过整合财政、税务捐款及企业用款，设立生育关怀特别基金，不仅针对失独家庭，而且对计划生育问题家庭，也给予一定的帮助。现有针对计划生育特殊困难家庭专项资金共计3000多万元。
除了经济上的帮扶，重庆还建立了真情联谊会，并在几年前由北碚区开始试点，通过联谊会将失独家庭组织在一起，开展各种活动，丰富其精神生活。
武汉——失独老人可享免费居家养老服务
今年，武汉市老龄办、市民政局、市财政局联合出台惠老新政：从8月24日起至9月10日，凡符合武汉市户籍，夫妻一方年满60周岁以上、独生子女伤残或死亡且生活困难（独生子女伤残是指残疾等级在一、二级的，生活困难是指老人月人均收入中心城区1100元以下、远城区900元以下）的老人，均可到户籍所在地的社区（村）申报免费享受居家养老护理服务。申报时需携带户口簿、身份证、独生子女残疾证、特扶证的原件和复印件以及街道计生部门的证明。
申报获市老龄办审批同意后，符合条件的老人可从申报之日起免费享受每天1个小时的居家养老护理服务。护理服务主要方式为上门服务，主要内容是洗衣、买菜做饭、打扫卫生、购物、陪同寻医看病、读书读报、谈心聊天等。
陕西——失独家庭可获一次性补助2～3万
据统计，陕西省目前有失独家庭4500户，其中年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇有4010人，所以，省政府把解决失独家庭面临的实际困难作为今年改善民生问题的重要内容之一。陕西省人口计生委出台了《关于建立完善失独家庭养老扶助制度意见》，从10月1日起，陕西省60周岁以上的失独家庭夫妇，扶助金农村每人每月提高到800元，城镇每人每月提高到1000元。
此次出台的新制度，从陕西省当前城乡居民生活的实际出发，作出了新的规定。即在独生子女家庭失去子女时，根据当地生活消费水平给予一次性补助。
对农村家庭，一次性补助2万元，其中精神慰藉费和生活补助费各1万元；对城镇家庭一次性补助3万元，其中精神慰藉费1万元、生活补助费2万元。所需经费，按隶属关系由同级财政承担。
事实上，扶助失独家庭的政府行动可追溯到10年前。2001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条明确规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。2007年8月，中国正式出台计划生育家庭特别扶助制度（也称独生子女伤残死亡家庭扶助制度），并在全国10个省市试点。试点的主要内容是对独生子女伤、病、残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月不低于80元或100元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。现在对失独老人养老问题，民政部又推出可参照“三无”老人，各地政府也有针对性地提出了适合当地的新政策。
不过，尽管我国政府对失独老人的扶助政策在不断调整、细化，在一定程度上缓解了部分失独家庭所面临的困难，但是从总体上看仍然有诸多问题待解。
失独老人面临的5大困局
独生子女作为一个群体出现是中国计划生育的结果，30余年的独生子女政策为中国减少了人口爆炸的风险。从宏观视角分析，独生子女家庭少生的人口确实产生了巨大的经济、社会和资源环境效益，有利于国家的全局和长远利益；但从微观视角分析，独生子女家庭不仅没有出现以往舆论宣传中所描述的那种美好状态，而且当唯一的子女出现意外伤残或死亡，这种“潜在的风险”就无情地转化为“现实的存在”，给这些家庭带来尤为突出的痛苦，使之陷入困境。特别是计划生育政策实施以来的第一批已进入晚年的独生子女父母，他们的再生育功能已基本丧失，生存能力也逐渐减退，在这种情况下，独生子女一旦伤残或者死亡，对父母的打击精神上几乎是毁灭性的，同时在经济上缺乏支撑，在养老上也存在着许多挑战。 养老困局之一：住不进去的养老院
采访对象：苏女士夫妇，65岁，大学教授
心声：失独老人进养老院、住院无需子女签字
已近古稀之年的苏教授原有一独生女儿茵茵，大学毕业后获得了到美国硕博连读的机会。 7年前，茵茵博士毕业参加工作刚三个月，因车祸不幸去世。原先很开朗的苏教授夫妇，由于这一打击，一下子变得沉默少语，郁郁寡欢。特别是每次见到同事小孩的时候，苏教授夫妇都会情不自禁地想到自己的茵茵，心里备觉难过。
随着年纪的不断增大，苏教授夫妇开始考虑养老问题。由于无人照料，他们想入住养老院，但养老院需要儿女的亲笔签字。“我们不怕死，但我们怕老啊！以后不管是住养老院，还是进医院办理住院手续，都需要子女签字，我们该何去何从？”苏教授的丈夫韦先生，这样对记者倾诉道。
无论是民办还是公办的养老院，在老年人入住时，都需要与养老机构签订一份入住协议，其中有条款明确规定，老年人需要有担保人签字才可以入住。因为老年人入住养老机构后，会出现一系列的问题，诸如突然生病需要家属签字才能治疗，或是入住养老机构后，存在长期拖延缴费的现象。设立担保人既是考虑老人的需求，同时也是保障养老机构的权益。在实际操作中，签字的担保人一般是直系亲属，如果没有直系亲属，则需所在街道或工作单位提供的相关证明。
显而易见，当失独父母住院治疗时，无子女签字也成了这些老人的“拦路虎”。但是现在大部分社区或原单位，都无承担这项职责的专门部门。据了解，重庆市计生委就曾对此做过一些尝试，却面临困境。比如，养老、社区服务归民政部门管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，计生委无法单方面出台一项政策，涵盖失独者的多方面需求，均需政府其他部门的配合与支持。当然，这一问题在全国范围都存在。
对策：政府部门协作 降低进养老院门槛?在我国一些城市，例如北京已经开始考虑对失独老人放宽进养老院的政策，拟取消进养老院需要子女担保这一门槛。当然这一政策的制定，需要计生委、民政部、卫生部等相关部门联合起来，共同协作才能实施。如果这一措施在全国实行，对广大失独老人来说无疑是一福音。
《快乐养生》建议：居家养老或可为新选择 部分失独老人虽然没有子女，但通常有收入，经济能力较强，基本上不用担心养老钱的问题，他们的问题在于有钱难以购买到合适的养老服务。对于这部分人，居家养老是一个很不错的选择，既可以在家养老，还有相应资质的生活照料员、护理人员、健康管理师、营养师、康复理疗师、心理咨询师为居家老人服务；并配置相应的康复设备、运动器械、娱乐室、老年课堂为居家老人提供健康的娱乐方式，充实老年生活。
养老困局之二：经济困难，无力养老
采访对象：陈大爷，65岁，农民
心声：希望政府加大对经济困难失独老人的扶持力度
陈大爷是广西陆川县人，唯一的儿子陈斌，32岁时身患急病不幸去世。陈斌去世时，陈大爷年纪还不是很大，还可以外出打工，所以日子还能勉强过得去，但随着年纪越来越大，陈大爷已经觉察到自己的身体每况愈 下。在与记者交谈的时候，陈大爷说出了他心头上的担忧：“现在，我一年比一年老了，根本不能外出打工，真不知道我今后依靠谁？希望政府能加大对我们这些人的扶持力度，要不然我就只能走一步看一步，混一天算一天了。”
有人说，现在社会保障体系日趋完善，养老基本没问题了。然而那些在农村的失独父母，微薄的养老金能给他们带来多大的保障？许多失独老人，特别是像陈大爷的这种情况，到了老年无收入来源，无力养老，更不可能进入养老院。
由于中国养老金的替代率（养老金与退休前收入之比）较低，退休之后引起的老年贫困现象越发突出，而失独老人完全没有来自儿女的赡养金，来自于生活资金上的压力可想而知。在农村，失独父母的养老困境更加突出。
对策：加大扶持力度?在政策上，国家相关部门可考虑立法，适当提高对失独老人的救扶金，让他们老去的时候得到物质上的保障。国家人口计生委也表示，未来将进一步加大对计划生育家庭的养老扶助。比如奖励扶助制度，还有其他方面的养老补贴，在新农合、新农保当中，都尽政府的努力，为计划生育家庭提供一些帮助。失独家庭作为计划生育家庭中的特殊群体，应该更加突出。
《快乐养生》建议：为独生子女家庭办理保险 为减轻独生子女死亡和伤残给家庭带来的经济负担，可以由国家及地方政府出资，为独生子女户办理养老保险、健康平安保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，可以获得赔偿。另外，农村失独父母就医时，医院可免收挂号费；治疗费、住院费、检查费也相应减免。
养老困局之三：精神折磨，无所寄托
采访对象：赵女士，50岁，政府工作人员
心声：希望有更多的人关注我们
赵女士及其丈夫是某县政府的工作人员，他们两人都是晚婚晚育，赵女士直到40岁才生下独生儿子常晶。中年得子，喜出望外，对儿子的那份宠爱可想而知。然而，儿子6岁的时候，不慎从13楼窗台上掉下……
儿子去世后，赵女士丈夫性情大变，总是埋怨赵女士害死了儿子，并开始对她不理不睬的，两人最终离婚。离婚之后，赵女士感到心灰意冷，觉得活着毫无意义，“作为一名母亲，我已经死了，在埋葬儿子的同时，我也死了。可是作为一个失独者，我还活着，我还无可奈何地活着，绝望地活着……”
相对于物质上的扶助，精神上的关心对失独家庭更加重要和迫切。对于失独老人来说，最直接、最大的冲击就是心理上的创伤。心理专家苏朝霞说：“我认为中国人丧子后的心理障碍可能更严重。国外多是丁克家庭或两三个孩子，他们从年轻时就建立起‘不指望孩子’的理念。孩子成年以后，父母多选择各自居住生活，因此心理依赖程度低。”失去独生子女后许多老人会出现创伤后应激障碍，由于缺乏心理专业人员的帮助，他们往往很长时间走不出来。一个最直接的表现就是社会功能受损，远离人群，害怕与人接触，任何细小的情节都可能引发其痛苦回忆。
对策：专业人士应加强对这部分人关注?失去独生子女的创伤使得几乎所有的失独父母都到了需要心理治疗人员专业介入的程度。但当前，尽管新闻媒体等对失独者的关注较多，学术界对这部分人的关注仍然较少，这方面专门研究不多，在这个领域的专业人员和机构很少，极少有失独父母能够得到这样的专业治疗。心理学加强这一空白的研究，为失独父母提供专业的心理治疗有着重大的意义。 《快乐养生》建议：全社会营造关爱的环境 除了亲人、朋友和同事这些身边人对失独老人的关心，全社会还应加大对该群体的关注，比如媒体方面可以设置专门的栏目和版面来介绍该群体的生活状态和各方面的需求；社会上也要提供一些实际的服务，如动员大学生等志愿者、义工和社工专业的学生走进失独家庭，并长期建立情感联系；对于有些父母已经去世的志愿者，如果双方有意愿具备条件的，可以组建新的家庭关系，其户口、工作和财产等有关问题，按家庭关系办理；通过这些方式，为失独老人重建一个心灵家园。
养老困局之四：老来无人陪伴
采访对象：江女士 52岁 公务员
心声：希望政府允许生二胎
江女士和她丈夫都在公安局工作，13年前，他们的儿子遭遇车祸去世。江女士在接受记者采访时，满怀伤感地说：“我们都已不再年轻，当我们老去的时候，身边连个陪伴的人都没有。即使有志愿者，也终究不是自己的亲生子啊！”
江女士表示，“虽然到了我这个年龄，也不可能再生个孩子了，但是为了避免别人重蹈自己的覆辙，我还是要提出来，希望政府允许生第二胎。”
“失独”意味着“绝后”，特别是对于那些已经不再有生育能力的家庭来说，他们已经没有重新再来的可能，其痛苦绝非局外人所能想象。而这一切局面的形成，除了极少数人不愿意多生外，大多都是为了响应国家计划生育政策而做出的牺牲。如果我国不果断地调整计划生育政策，每对夫妻继续只生1个小孩，万一出现意外导致小孩突然死亡，这样的悲剧就会继续上演。
对策：逐步放开再生育审批?以前的独生子女政策，现在看起来并不是太科学，实际上，希望自己有儿有女或者两个以上的孩子，并不是什么过分的要求。从历史来说，中国从古至今都是这样；从现实来看，世界各国也都是这样。
有调查显示，25～35岁的人群当中有七成人都愿意生二胎，但是现在除了双方独生子女家庭允许生第二胎，对其他家庭这个政策还未放宽。2007年，全国政协委员、中国科学院研究员叶廷芳等29名委员联名提交提案，认为经过多年实践，独生子女政策负面影响日益凸显。要求我国尽快停止独生子女条例，恢复原先的“一个不少，两个正好”方针，就可大大地减少“失独问题”的比例，维护社会稳定。有基于此，政府可以考虑根据各地人口发展情况，在稳定较低生育水平的前提下，考虑将来人口和社会发展，逐步放开再生育审批。
养老困局之五：失独扶助政策“一刀切”不够人性化
采访对象：王女士，50岁，中学老师
心声：失独扶助政策细化，对再生育的失独家庭希望有支持政策
王女士是中学老师，5年前，王女士的独生子蒋刚在高考完的那个晚上，与几个朋友到一家KTV喝酒唱歌，期间与一帮青年发生摩擦，互相之间打了起来，打斗中蒋刚被人用啤酒瓶狠狠地敲了几下脑袋，鲜血直流，因抢救无效而死亡。
面对儿子的突然离去，这对夫妇悲伤不已。当时，以他们的年龄（45岁），还未达到可以领取政府扶助金的标准，于是他们想再生育一个孩子，以后也有人养老送终。但是由于当年响应国家倡导的计划生育政策，王老师做了绝育手术，无奈之下，只有在朋友的介绍下尝试采用试管育婴的办法，历经多次试验，他们终于有了自己的小孩，而且是一对龙凤胎。
老年突获龙凤胎，无疑是一件特大的喜事，但为了这次试管育婴，他们已经耗费了10几万元的费用，几乎把自己几十年的积蓄都花光了。“我真的不敢想，随着自己年龄的不断增大，身体肯定一年不如一年，以后还有能力继续抚养这对龙凤胎吗？等我们老了，或者不在人世的时候，我们的小孩还这么小，我们的积蓄也所剩无几，他们应该怎样生活啊？”王老师不无担心地说道。
国家及各地陆续出台的扶助政策中，均设置了年龄条件。比如女性49周岁节育期，或男性60周岁丧失劳动能力期。但是这种一刀切的分法也有不妥，对一个48岁就无法生育的妇女，或者60岁前就丧失劳动能力的老人，他们该怎么办？何况，年龄介于40～60岁间的失独人群，占相当大比例。
另外，失独扶助条例还存在不够透明、不够细化的现象。对失独家庭补助的标准也不统一，财政支持力度不强，没有相关的法律条文可依据，各地方政府补助的随意性很大，缺乏制度上的保障。
对策：特殊人群，特事特办?对于那些还未到达法定领取救扶金，而又没有生育能力的失独父母，计生和民政可建立协调机制，为失独家庭搭建依法收养子女平台，鼓励失独家庭收养、领养、过继子女，并在办理相关手续时提供方便；对于那些还有生育能力的失独家庭，凡是有再生育意愿的，计划生育部门对其再生育申请应特事特办，免费提供再生育所需的各项技术服务。
编后 完整意义上的养老概念包括经济支撑、生活照料和情感慰藉。国家加大扶助力度，也只能局限于经济层面的资助。我们也希望，除了政府、社会人士的帮助，亲人朋友的关心，失独父母更应该从主观上接受孩子已经去世的事实，从悲观的情绪走出来，做一些能给自己的未来带来积极变化的事情，让自己的晚年变得有意义起来，让“安度晚年”不再是一个遥不可及的梦。