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摘 要 2009年以来，随着村级会计委托代理服务工作的开展，村级财务已经进入了规范化管理。但有些乡镇在代理服务中没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，本文从一位基层农经员角度，以当前一些实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作，提出几点建议。
关键词 完善 代理 工作
中图分类号： D422.6 文献标识码：A
2009年开始在全省范围内推广并开展村级会计委托代理，进一步规范农村集体财务管理工作。经过4年来的工作开展，委托代理工作主要表现在：一是提高村级财务公开水平的有效载体；二是维护农村集体经济组织及农民的合法权益；三是改善党群干群关系的重要举措。村级会计委托代理增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设。但有一些乡镇在开展工作中还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理服务中心的工作机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
2009年推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，包包账、烟盒账，债权、债务不清等问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，按照“村级委托、民主管理、代理中心指导服务” 为主要内容开展委托代理工作，乡成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以乡农业部门为主的村级会计委托代理服务中心，设置主任、会计、出纳、审核等工作岗位，明确服务中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化软件及设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。2009年末，全乡20个村民委员会签订村级会计委托代管协议书，经清理并完成委托代管资产330.51万元的移交工作，截止2013年8月止代管资金达451.60万元，并以各村为单位分设账套、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，统一使用省印制的农村集体经济组织专用收据票据；规范了票据使用，杜绝了“白条”抵库的不良行为；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代理工作现状及困难
（一）机构不健全，从业人员不稳定。
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的乡镇只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，没有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善。
管理制度不够完善主要表现在：一是银行账户管理中，没有一村一账户，乡政府转村级人员工资、办公经费等补助，银行部门不按村转账，村级会计委托中心要分村记账，必须进行银行进账单分割后入账，业务人员操作难，兑账难；二是在资金使用中，村民委员会报账员不得借支款项，实行先垫后支的管理模式，难于运作；三是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后，监督机构监督不到位；四是村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。
（三）村务监督小组成员素质低，监督不力。
实行村两委组织机构成员由村民选举产生后，每个村民委员会设立了5-7人组成的村务监督小组，成员报酬低或没有，文化程度低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。村务监督形成虚设，发挥不了作用，特别是对开支的合理性、合规性、合法性未能把关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重 。
在实施会计委托代理服务工作中，有少部分村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是认为村级的钱想咋用就咋用，虚开发票或多开发票报账，私设小金库。财务人员及村村务监督员无法核实支出的真实性和合法性。
（五）经费不保障，运转难。
由于村级会计委托代理中心的工作经费不到位，村级报账人员培训工作难于启动，以及开展工作中必要的业务费开支得不到保障，是村级会计委托代理服务中心面临的一大难题。
三、完善村级会计委托代理工作的几点建议
（一）强化机构职能，组织是保障。
村级会计委托代理服务工作，是新形势下规范村级财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对委托代理中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。
农村财务问题是制约农村经济发展过程中的关键问题，处理不好会直接影响干群关系。在日常工作中给予大力宣传，营造好委托代理工作氛围，一要召开村干部村务培训会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，坚持“四权”不变的原则，依法代理、独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村民委员会负责人对会计资料的真实性、完整性负责；二要通过报刊、电视、网络等形式宣传，提高干部对村级会计委托代理工作的认识，强化群众对村级会计委托代理工作是农村基层党风廉政建设工作需要和社会主义新农村建设客观要求的认识。
（三）建立健全制度，完善工作机制。
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善工作机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理服务中心的顺利运行。 摘 要 2009年以来，随着村级会计委托代理服务工作的开展，村级财务已经进入了规范化管理。但有些乡镇在代理服务中没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，本文从一位基层农经员角度，以当前一些实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作，提出几点建议。
关键词 完善 代理 工作
中图分类号： D422.6 文献标识码：A
2009年开始在全省范围内推广并开展村级会计委托代理，进一步规范农村集体财务管理工作。经过4年来的工作开展，委托代理工作主要表现在：一是提高村级财务公开水平的有效载体；二是维护农村集体经济组织及农民的合法权益；三是改善党群干群关系的重要举措。村级会计委托代理增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设。但有一些乡镇在开展工作中还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理服务中心的工作机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
2009年推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，包包账、烟盒账，债权、债务不清等问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，按照“村级委托、民主管理、代理中心指导服务” 为主要内容开展委托代理工作，乡成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以乡农业部门为主的村级会计委托代理服务中心，设置主任、会计、出纳、审核等工作岗位，明确服务中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化软件及设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。2009年末，全乡20个村民委员会签订村级会计委托代管协议书，经清理并完成委托代管资产330.51万元的移交工作，截止2013年8月止代管资金达451.60万元，并以各村为单位分设账套、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，统一使用省印制的农村集体经济组织专用收据票据；规范了票据使用，杜绝了“白条”抵库的不良行为；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代理工作现状及困难
（一）机构不健全，从业人员不稳定。
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的乡镇只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，没有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善。
管理制度不够完善主要表现在：一是银行账户管理中，没有一村一账户，乡政府转村级人员工资、办公经费等补助，银行部门不按村转账，村级会计委托中心要分村记账，必须进行银行进账单分割后入账，业务人员操作难，兑账难；二是在资金使用中，村民委员会报账员不得借支款项，实行先垫后支的管理模式，难于运作；三是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后，监督机构监督不到位；四是村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。
（三）村务监督小组成员素质低，监督不力。
实行村两委组织机构成员由村民选举产生后，每个村民委员会设立了5-7人组成的村务监督小组，成员报酬低或没有，文化程度低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。村务监督形成虚设，发挥不了作用，特别是对开支的合理性、合规性、合法性未能把关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重 。
在实施会计委托代理服务工作中，有少部分村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是认为村级的钱想咋用就咋用，虚开发票或多开发票报账，私设小金库。财务人员及村村务监督员无法核实支出的真实性和合法性。
（五）经费不保障，运转难。
由于村级会计委托代理中心的工作经费不到位，村级报账人员培训工作难于启动，以及开展工作中必要的业务费开支得不到保障，是村级会计委托代理服务中心面临的一大难题。
三、完善村级会计委托代理工作的几点建议
（一）强化机构职能，组织是保障。
村级会计委托代理服务工作，是新形势下规范村级财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对委托代理中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。
农村财务问题是制约农村经济发展过程中的关键问题，处理不好会直接影响干群关系。在日常工作中给予大力宣传，营造好委托代理工作氛围，一要召开村干部村务培训会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，坚持“四权”不变的原则，依法代理、独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村民委员会负责人对会计资料的真实性、完整性负责；二要通过报刊、电视、网络等形式宣传，提高干部对村级会计委托代理工作的认识，强化群众对村级会计委托代理工作是农村基层党风廉政建设工作需要和社会主义新农村建设客观要求的认识。
（三）建立健全制度，完善工作机制。
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善工作机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理服务中心的顺利运行。
1、强化村级管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是财政部门要加强业务人员培训，各级农业部门积极组织实施，村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2、完善村务管理制度。进一步健全完善村务监督小组机构，规范村务监督小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督小组的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。
3、建立村级“一事一议”筹资捐资制度。在社会主义新农村建设过程中，村民小组通过“一事一议”筹资捐资，兴起公益性事业较多，也是广大农民公益事业建设的主要方式。但目前管理制度不够完善，在“一事一议” 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对“一事一议” 筹资捐资交村级会计委托代理管理有顾虑，给资金管理及代理工作带来了困难。为此，建议“一事一议”项目管理部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
4、完善村级资金使用管理制度。云县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村民委员会备用现金控制在500元以内，特别是一些乡镇不准有备用金使用，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
5、完善村级资产登记管理制度。实行三年一届的“村两委”换届工作后，村两委人员不稳定，长期以来，对村级届期内上级部门配备的资产不上报委托代理中心登记管理，落选村干部把资产带走的现象时有发生，形成村级集体资产流失。因此，要以村级换届前期准备工作为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。
（四）加强村级票据管理，治理“白条”问题。
加强村级财务票据的管理，对票据使用实行委托中心统开统收管理制度，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行村级财务公开。
村级会计委托代理服务工作要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质。
财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，县编办要给予解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和村务监督主任的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障。
经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。县级财政部门应当将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入财政预算，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等费用补助，以确保工作的顺利进行。
（八）建立奖惩激励机制。
县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构工作及其会计人员进行评比考核，表彰先进，激励后进。
（九）建立县、乡、村三级网络化管理平台，提高工作效力。
村级会计委托代理服务，涉及面广，量大、任务重，按照农村集体财务管理电算化的目标，加大投入，在村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理的基础上，村级逐步实现村级财务联网，报账员可以随时查看财务收支情况，了解掌握财务动态，不断提高代管质量和工作效率。
（作者：任职于云县晓街乡农业综合服务中心，大专文化，云南民族学院经济管理专业毕业，主要从事农村经济管理工作，现职称：农业经济师）
参考文献：
[1]农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》.农经发[2008]4号.
[2]财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》.财会[2008]8号.
[3]云南省《村集体经济组织财务管理暂行办法》、《村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《集体经济组织报账员管理暂行办法》、《村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》.云财会 [2009]32号
[4]云县财政局 云县农业局《关于村集体经济组织财务管理制度的通知》. 云财联发〔2009〕13号
关键词 完善 代理 工作
中图分类号： D422.6 文献标识码：A
2009年开始在全省范围内推广并开展村级会计委托代理，进一步规范农村集体财务管理工作。经过4年来的工作开展，委托代理工作主要表现在：一是提高村级财务公开水平的有效载体；二是维护农村集体经济组织及农民的合法权益；三是改善党群干群关系的重要举措。村级会计委托代理增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设。但有一些乡镇在开展工作中还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理服务中心的工作机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
2009年推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，包包账、烟盒账，债权、债务不清等问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，按照“村级委托、民主管理、代理中心指导服务” 为主要内容开展委托代理工作，乡成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以乡农业部门为主的村级会计委托代理服务中心，设置主任、会计、出纳、审核等工作岗位，明确服务中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化软件及设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。2009年末，全乡20个村民委员会签订村级会计委托代管协议书，经清理并完成委托代管资产330.51万元的移交工作，截止2013年8月止代管资金达451.60万元，并以各村为单位分设账套、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，统一使用省印制的农村集体经济组织专用收据票据；规范了票据使用，杜绝了“白条”抵库的不良行为；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代理工作现状及困难
（一）机构不健全，从业人员不稳定。
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的乡镇只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，没有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善。
管理制度不够完善主要表现在：一是银行账户管理中，没有一村一账户，乡政府转村级人员工资、办公经费等补助，银行部门不按村转账，村级会计委托中心要分村记账，必须进行银行进账单分割后入账，业务人员操作难，兑账难；二是在资金使用中，村民委员会报账员不得借支款项，实行先垫后支的管理模式，难于运作；三是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后，监督机构监督不到位；四是村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。
（三）村务监督小组成员素质低，监督不力。
实行村两委组织机构成员由村民选举产生后，每个村民委员会设立了5-7人组成的村务监督小组，成员报酬低或没有，文化程度低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。村务监督形成虚设，发挥不了作用，特别是对开支的合理性、合规性、合法性未能把关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重 。
在实施会计委托代理服务工作中，有少部分村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是认为村级的钱想咋用就咋用，虚开发票或多开发票报账，私设小金库。财务人员及村村务监督员无法核实支出的真实性和合法性。
（五）经费不保障，运转难。
由于村级会计委托代理中心的工作经费不到位，村级报账人员培训工作难于启动，以及开展工作中必要的业务费开支得不到保障，是村级会计委托代理服务中心面临的一大难题。
三、完善村级会计委托代理工作的几点建议
（一）强化机构职能，组织是保障。
村级会计委托代理服务工作，是新形势下规范村级财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对委托代理中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。
农村财务问题是制约农村经济发展过程中的关键问题，处理不好会直接影响干群关系。在日常工作中给予大力宣传，营造好委托代理工作氛围，一要召开村干部村务培训会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，坚持“四权”不变的原则，依法代理、独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村民委员会负责人对会计资料的真实性、完整性负责；二要通过报刊、电视、网络等形式宣传，提高干部对村级会计委托代理工作的认识，强化群众对村级会计委托代理工作是农村基层党风廉政建设工作需要和社会主义新农村建设客观要求的认识。
（三）建立健全制度，完善工作机制。
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善工作机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理服务中心的顺利运行。 摘 要 2009年以来，随着村级会计委托代理服务工作的开展，村级财务已经进入了规范化管理。但有些乡镇在代理服务中没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，本文从一位基层农经员角度，以当前一些实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作，提出几点建议。
关键词 完善 代理 工作
中图分类号： D422.6 文献标识码：A
2009年开始在全省范围内推广并开展村级会计委托代理，进一步规范农村集体财务管理工作。经过4年来的工作开展，委托代理工作主要表现在：一是提高村级财务公开水平的有效载体；二是维护农村集体经济组织及农民的合法权益；三是改善党群干群关系的重要举措。村级会计委托代理增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设。但有一些乡镇在开展工作中还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理服务中心的工作机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
2009年推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，包包账、烟盒账，债权、债务不清等问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，按照“村级委托、民主管理、代理中心指导服务” 为主要内容开展委托代理工作，乡成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以乡农业部门为主的村级会计委托代理服务中心，设置主任、会计、出纳、审核等工作岗位，明确服务中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化软件及设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。2009年末，全乡20个村民委员会签订村级会计委托代管协议书，经清理并完成委托代管资产330.51万元的移交工作，截止2013年8月止代管资金达451.60万元，并以各村为单位分设账套、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，统一使用省印制的农村集体经济组织专用收据票据；规范了票据使用，杜绝了“白条”抵库的不良行为；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代理工作现状及困难
（一）机构不健全，从业人员不稳定。
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的乡镇只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，没有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善。
管理制度不够完善主要表现在：一是银行账户管理中，没有一村一账户，乡政府转村级人员工资、办公经费等补助，银行部门不按村转账，村级会计委托中心要分村记账，必须进行银行进账单分割后入账，业务人员操作难，兑账难；二是在资金使用中，村民委员会报账员不得借支款项，实行先垫后支的管理模式，难于运作；三是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后，监督机构监督不到位；四是村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。
（三）村务监督小组成员素质低，监督不力。
实行村两委组织机构成员由村民选举产生后，每个村民委员会设立了5-7人组成的村务监督小组，成员报酬低或没有，文化程度低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。村务监督形成虚设，发挥不了作用，特别是对开支的合理性、合规性、合法性未能把关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重 。
在实施会计委托代理服务工作中，有少部分村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是认为村级的钱想咋用就咋用，虚开发票或多开发票报账，私设小金库。财务人员及村村务监督员无法核实支出的真实性和合法性。
（五）经费不保障，运转难。
由于村级会计委托代理中心的工作经费不到位，村级报账人员培训工作难于启动，以及开展工作中必要的业务费开支得不到保障，是村级会计委托代理服务中心面临的一大难题。
三、完善村级会计委托代理工作的几点建议
（一）强化机构职能，组织是保障。
村级会计委托代理服务工作，是新形势下规范村级财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对委托代理中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。
农村财务问题是制约农村经济发展过程中的关键问题，处理不好会直接影响干群关系。在日常工作中给予大力宣传，营造好委托代理工作氛围，一要召开村干部村务培训会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，坚持“四权”不变的原则，依法代理、独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村民委员会负责人对会计资料的真实性、完整性负责；二要通过报刊、电视、网络等形式宣传，提高干部对村级会计委托代理工作的认识，强化群众对村级会计委托代理工作是农村基层党风廉政建设工作需要和社会主义新农村建设客观要求的认识。
（三）建立健全制度，完善工作机制。
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善工作机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理服务中心的顺利运行。
1、强化村级管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是财政部门要加强业务人员培训，各级农业部门积极组织实施，村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2、完善村务管理制度。进一步健全完善村务监督小组机构，规范村务监督小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督小组的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。
3、建立村级“一事一议”筹资捐资制度。在社会主义新农村建设过程中，村民小组通过“一事一议”筹资捐资，兴起公益性事业较多，也是广大农民公益事业建设的主要方式。但目前管理制度不够完善，在“一事一议” 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对“一事一议” 筹资捐资交村级会计委托代理管理有顾虑，给资金管理及代理工作带来了困难。为此，建议“一事一议”项目管理部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
4、完善村级资金使用管理制度。云县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村民委员会备用现金控制在500元以内，特别是一些乡镇不准有备用金使用，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
5、完善村级资产登记管理制度。实行三年一届的“村两委”换届工作后，村两委人员不稳定，长期以来，对村级届期内上级部门配备的资产不上报委托代理中心登记管理，落选村干部把资产带走的现象时有发生，形成村级集体资产流失。因此，要以村级换届前期准备工作为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。
（四）加强村级票据管理，治理“白条”问题。
加强村级财务票据的管理，对票据使用实行委托中心统开统收管理制度，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行村级财务公开。
村级会计委托代理服务工作要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质。
财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，县编办要给予解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和村务监督主任的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障。
经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。县级财政部门应当将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入财政预算，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等费用补助，以确保工作的顺利进行。
（八）建立奖惩激励机制。
县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构工作及其会计人员进行评比考核，表彰先进，激励后进。
（九）建立县、乡、村三级网络化管理平台，提高工作效力。
村级会计委托代理服务，涉及面广，量大、任务重，按照农村集体财务管理电算化的目标，加大投入，在村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理的基础上，村级逐步实现村级财务联网，报账员可以随时查看财务收支情况，了解掌握财务动态，不断提高代管质量和工作效率。
（作者：任职于云县晓街乡农业综合服务中心，大专文化，云南民族学院经济管理专业毕业，主要从事农村经济管理工作，现职称：农业经济师）
参考文献：
[1]农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》.农经发[2008]4号.
[2]财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》.财会[2008]8号.
[3]云南省《村集体经济组织财务管理暂行办法》、《村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《集体经济组织报账员管理暂行办法》、《村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》.云财会 [2009]32号
[4]云县财政局 云县农业局《关于村集体经济组织财务管理制度的通知》. 云财联发〔2009〕13号