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【摘 要】随着电网建设速度的不断提高，电力企业生产经营规模的不断扩大，企业成本也相应增加。成本费用的管理是一个全方位、全流程的管理，加强成本费用控制已成为提高电力企业核心竞争力的主要手段，是实现财务成果的重要保证，是实现企业价值最大化的关键。企业应当以标准成本为抓手，以预算管控为手段，以监督检查为工具，以支出控制为落脚点，大力深化对成本费用的全链条管控，建立健全有效的内部控制体系，通过完善内部控制，提高成本管理水平；通过成本费用的有效控制，来降低成本，减少浪费，提高经济效益，更利于企业管理。
【关键词】成本费用 ；内部控制；企业管理
一、成本费用内部控制实施背景
2008年至2010年，财政部等五部委相继联合发布了《企业内部控制基本规范》及配套指引，明确了我国企业内部控制体系的基本框架和原则。2012年5月，国资委围绕中央企业管理提升年活动，下发了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》（国资发评价〔2012〕68号），要求中央企业在2013年底前建成规范的内部控制体系，同时随着电力监管机构对成本监管力度不断加大，对信息披露和成本透明的要求不断提高；企业依法从严治企、强化成本管理的意识不断加强，对成本管理的风险点和薄弱环节的管控力度持续增强，因此应当逐步完善成本费用风险内控体系，全面推进成本管理，有效控制成本，提高成本效率，指导和规范电网公司成本控制管理工作，以实际成效促进企业依法经营水平提升，有效防范风险。
二、成本费用管理的现状及存在的问题
（一）成本管理意识不足，缺乏创新意识，随意性大
领导层对成本管理的意识薄弱，对内部控制和成本管理的关系不明确，缺乏成本管理的长远规划，不能形成系统的成本管理方法体系。员工的成本责任意识不强，大多数员工认为成本控制是领导层、管理层的事情，在日常工作中忽视成本控制的重要性，缺乏责任心，浪费现象普遍。
（二）制度建设不完善，执行力不够
没有较好的运用管理制度，部门间信息沟通不及时，引起管控不力；内部控制制度不完善，管理权限不明确引起制度执行不到位。流程的控制环节设置不到位，内部控制制度缺乏合理有效性，未能真正落到实处。
（三）成本管理不全面，未对成本进行全过程的管理
大多数企业比较重视成本事后管理，而忽视成本的事前控制，尤其财务人员只注重成本核算，而忽视成本控制，使成本管理处于无序状态，就达不到成本控制的目的。
（四）成本分析不重視，评价考核体系不完整引起执行不到位
企业往往只为完成成本目标，而忽视对成本进行分析和评价考核活动，无法对成本管理中存在问题进行及时处理，对成本的控制比较随意，影响企业的经济效益。
三、成本费用控制的措施
成本费用控制是企业经济管理最为重要和最为有效的手段，为促进企业进一步建立健全内部控制机制，改善目前企业成本管理不够规范的现状，不断提高企业的成本管理水平，企业应当完善成本管理工作体系，推进实施全面成本管理控制。本文遵循内部控制的五要素，针对电力企业成本控制存在的问题，分别从机构设置、岗位分工控制、授权批准控制、成本费用支出控制、预算控制分析、监督检查等方面对如何构建成本费用内部控制体系、加强成本费用控制进行阐述。
（一）通过组建和执行多层次的成本费用组织机构，确保成本费用控制机制的有效运作
成本管理机构是实施成本管理的基础和保证。组织机构的设置包括各成本管理机构设置、各机构职能责任单位的划分、相关部门职责。局长办公会议（或预算管理委员会）是成本管理领导决策机构，同时划分各部门职能，各职能部门按照业务归口范围实施成本管理工作，包括成本管理制度的制定、应用、分析、调整和考评，相关部门给予积极配合。
（二）通过构建和完善成本费用授权审批流程，确保成本费用控制业务有效运转
建立成本费用业务的岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保办理成本费用业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。同一岗位人员定期作适当调整、更换和培训，提高业务素质水平和职业道德水准。为进一步加强公司成本费用管理，结合“三集五大” 体系建设，明确公司各项开支范围和标准，严格业务审批和报销过程，规范资金支出行为，防范经营风险。
（三）通过建立和健全内部规章制度，确保成本费用管理体系真正发挥效益
制度建设是根本，没有制度建设，就不能固化成本控制运行，就不能保证成本控制质量。成本费用控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审批制度等。我们结合自身特点，陆续出台了《成本管理办法》、《财务审批权限管理办法》、《差旅费管理办法》、《低值易耗品管理办法》、《预算管理办法》、《财务稽核管理办法》等内部规章制度，制定了严格成本管理的约束机制，规范完善企业成本管理控制工作。
（四）通过转变和增强全体人员成本管理意识，确保成本费用控制工作有效推行
1.加大宣贯，提高认识。广泛宣传实行成本管理的重大意义，加强全员参与力度，使成本费用理念深入人心。成本管理不只是财务部门的工作，它要求各业务部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成成本管理重任的。要及时、全面的向员工提供成本信息，借以提高员工对成本管理的认识，积极主动开展成本控制工作。
2.加强培训，提升素质。为确保成本工作的顺利开展，财务部需定期组织对二级核算员进行业务培训，二级核算员直接由财务部进行专项业务指导及工作考核，对配备人员提出素质要求，以人员素质的提高促进成本管理的深化。
（五）通过强化和实施成本支出控制，确保实现全方位、全过程的成本管控
1.成本费用预测上报。编制成本计划以省公司下达的计划及费用开支标准等相关技术经济指标为依据，在成本管理决策机构的领导下，由财务部负责牵头，组织各归口管理部门通力协作，保证成本计划指标的先进性和可行性。 2.成本预算编制下达。在省公司正式成本计划下达后，由财务资产部负责按其性质分解落实到各责任部门和归口管理部门，经局长办公会（或预算管理委员会）审批通过后，以文件的形式下达各部门执行。
3.信息系统支撑。随着财务集约化的全面推进，按照国网公司信息化建设总体部署，通过构筑以成熟套装软件为主体、财务管控模块为补充的一体化信息系统平台，为企业成本管理提供了强有力的支撑。
4.成本执行控制。各部门严格按照下达的费用预算执行成本控制，所有成本费用支出均由业务部门发起单据，财务部对费用进行明细核算，规范成本费用开支项目、标准及流程，对取得的原始凭证、附件、合同的合规性、准确性和完整性进行审核，明确成本核算处理流程和关键控制点及控制措施。严格执行报销审批流程，做到手续完备，资料齐全，对不符合要求的资料及时退还，按要求进行支付。通过大力夯实成本核算基础工作，确保各项成本开支依法合规、节约有效。
（六）通过优化和完善成本分析与考核，确保建立长效的成本管理激励机制
1.成本费用分析。根据内部控制基本规范，建立成本费用分析制度，分析成本费用执行情况，开展部门间成本差异分析，反映对成本费用执行中发生的新问题，查找形成的原因，提出改进管理的措施和建议。要求各部门对费用开支切实加强管理，及时办理财务结算。
2.成本费用考核。完善绩效考核机制，根据省公司下达的业绩考核指标评价标准，加大成本管理考核力度，增强成本约束机制，为确保年度绩效指标完成奠定了基础。成本管理采取奖惩结合的方式进行考核，相关考核指标及评价标准参照月（年）度部门签订的绩效合约，并按照局绩效管理委员会下发的相关管理办法执行。
（七）通过强化和保证内外部审计监督，确保逐步完善成本管理内部控制水平
内部控制作用的发挥，依赖于建立起健全、有效的内部控制系统，要确保成本費用内部控制体系被切实地执行，且执行效果良好，其必须被监督。企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部成本控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新问题和新情况及内部控制执行中的薄弱环节，及时修正或改进。结合内外部检查，切实加强财务基础管理和风险管控，进一步提升成本管理规范化水平，开展专项稽查和交叉互查，形成评估稽查报告，挖掘成本管理中的薄弱环节，及时改进成本控制方式，促进成本管理水平的总体提升，促进企业目标的有效实现。
【关键词】成本费用 ；内部控制；企业管理
一、成本费用内部控制实施背景
2008年至2010年，财政部等五部委相继联合发布了《企业内部控制基本规范》及配套指引，明确了我国企业内部控制体系的基本框架和原则。2012年5月，国资委围绕中央企业管理提升年活动，下发了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》（国资发评价〔2012〕68号），要求中央企业在2013年底前建成规范的内部控制体系，同时随着电力监管机构对成本监管力度不断加大，对信息披露和成本透明的要求不断提高；企业依法从严治企、强化成本管理的意识不断加强，对成本管理的风险点和薄弱环节的管控力度持续增强，因此应当逐步完善成本费用风险内控体系，全面推进成本管理，有效控制成本，提高成本效率，指导和规范电网公司成本控制管理工作，以实际成效促进企业依法经营水平提升，有效防范风险。
二、成本费用管理的现状及存在的问题
（一）成本管理意识不足，缺乏创新意识，随意性大
领导层对成本管理的意识薄弱，对内部控制和成本管理的关系不明确，缺乏成本管理的长远规划，不能形成系统的成本管理方法体系。员工的成本责任意识不强，大多数员工认为成本控制是领导层、管理层的事情，在日常工作中忽视成本控制的重要性，缺乏责任心，浪费现象普遍。
（二）制度建设不完善，执行力不够
没有较好的运用管理制度，部门间信息沟通不及时，引起管控不力；内部控制制度不完善，管理权限不明确引起制度执行不到位。流程的控制环节设置不到位，内部控制制度缺乏合理有效性，未能真正落到实处。
（三）成本管理不全面，未对成本进行全过程的管理
大多数企业比较重视成本事后管理，而忽视成本的事前控制，尤其财务人员只注重成本核算，而忽视成本控制，使成本管理处于无序状态，就达不到成本控制的目的。
（四）成本分析不重視，评价考核体系不完整引起执行不到位
企业往往只为完成成本目标，而忽视对成本进行分析和评价考核活动，无法对成本管理中存在问题进行及时处理，对成本的控制比较随意，影响企业的经济效益。
三、成本费用控制的措施
成本费用控制是企业经济管理最为重要和最为有效的手段，为促进企业进一步建立健全内部控制机制，改善目前企业成本管理不够规范的现状，不断提高企业的成本管理水平，企业应当完善成本管理工作体系，推进实施全面成本管理控制。本文遵循内部控制的五要素，针对电力企业成本控制存在的问题，分别从机构设置、岗位分工控制、授权批准控制、成本费用支出控制、预算控制分析、监督检查等方面对如何构建成本费用内部控制体系、加强成本费用控制进行阐述。
（一）通过组建和执行多层次的成本费用组织机构，确保成本费用控制机制的有效运作
成本管理机构是实施成本管理的基础和保证。组织机构的设置包括各成本管理机构设置、各机构职能责任单位的划分、相关部门职责。局长办公会议（或预算管理委员会）是成本管理领导决策机构，同时划分各部门职能，各职能部门按照业务归口范围实施成本管理工作，包括成本管理制度的制定、应用、分析、调整和考评，相关部门给予积极配合。
（二）通过构建和完善成本费用授权审批流程，确保成本费用控制业务有效运转
建立成本费用业务的岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保办理成本费用业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。同一岗位人员定期作适当调整、更换和培训，提高业务素质水平和职业道德水准。为进一步加强公司成本费用管理，结合“三集五大” 体系建设，明确公司各项开支范围和标准，严格业务审批和报销过程，规范资金支出行为，防范经营风险。
（三）通过建立和健全内部规章制度，确保成本费用管理体系真正发挥效益
制度建设是根本，没有制度建设，就不能固化成本控制运行，就不能保证成本控制质量。成本费用控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审批制度等。我们结合自身特点，陆续出台了《成本管理办法》、《财务审批权限管理办法》、《差旅费管理办法》、《低值易耗品管理办法》、《预算管理办法》、《财务稽核管理办法》等内部规章制度，制定了严格成本管理的约束机制，规范完善企业成本管理控制工作。
（四）通过转变和增强全体人员成本管理意识，确保成本费用控制工作有效推行
1.加大宣贯，提高认识。广泛宣传实行成本管理的重大意义，加强全员参与力度，使成本费用理念深入人心。成本管理不只是财务部门的工作，它要求各业务部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成成本管理重任的。要及时、全面的向员工提供成本信息，借以提高员工对成本管理的认识，积极主动开展成本控制工作。
2.加强培训，提升素质。为确保成本工作的顺利开展，财务部需定期组织对二级核算员进行业务培训，二级核算员直接由财务部进行专项业务指导及工作考核，对配备人员提出素质要求，以人员素质的提高促进成本管理的深化。
（五）通过强化和实施成本支出控制，确保实现全方位、全过程的成本管控
1.成本费用预测上报。编制成本计划以省公司下达的计划及费用开支标准等相关技术经济指标为依据，在成本管理决策机构的领导下，由财务部负责牵头，组织各归口管理部门通力协作，保证成本计划指标的先进性和可行性。 2.成本预算编制下达。在省公司正式成本计划下达后，由财务资产部负责按其性质分解落实到各责任部门和归口管理部门，经局长办公会（或预算管理委员会）审批通过后，以文件的形式下达各部门执行。
3.信息系统支撑。随着财务集约化的全面推进，按照国网公司信息化建设总体部署，通过构筑以成熟套装软件为主体、财务管控模块为补充的一体化信息系统平台，为企业成本管理提供了强有力的支撑。
4.成本执行控制。各部门严格按照下达的费用预算执行成本控制，所有成本费用支出均由业务部门发起单据，财务部对费用进行明细核算，规范成本费用开支项目、标准及流程，对取得的原始凭证、附件、合同的合规性、准确性和完整性进行审核，明确成本核算处理流程和关键控制点及控制措施。严格执行报销审批流程，做到手续完备，资料齐全，对不符合要求的资料及时退还，按要求进行支付。通过大力夯实成本核算基础工作，确保各项成本开支依法合规、节约有效。
（六）通过优化和完善成本分析与考核，确保建立长效的成本管理激励机制
1.成本费用分析。根据内部控制基本规范，建立成本费用分析制度，分析成本费用执行情况，开展部门间成本差异分析，反映对成本费用执行中发生的新问题，查找形成的原因，提出改进管理的措施和建议。要求各部门对费用开支切实加强管理，及时办理财务结算。
2.成本费用考核。完善绩效考核机制，根据省公司下达的业绩考核指标评价标准，加大成本管理考核力度，增强成本约束机制，为确保年度绩效指标完成奠定了基础。成本管理采取奖惩结合的方式进行考核，相关考核指标及评价标准参照月（年）度部门签订的绩效合约，并按照局绩效管理委员会下发的相关管理办法执行。
（七）通过强化和保证内外部审计监督，确保逐步完善成本管理内部控制水平
内部控制作用的发挥，依赖于建立起健全、有效的内部控制系统，要确保成本費用内部控制体系被切实地执行，且执行效果良好，其必须被监督。企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部成本控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新问题和新情况及内部控制执行中的薄弱环节，及时修正或改进。结合内外部检查，切实加强财务基础管理和风险管控，进一步提升成本管理规范化水平，开展专项稽查和交叉互查，形成评估稽查报告，挖掘成本管理中的薄弱环节，及时改进成本控制方式，促进成本管理水平的总体提升，促进企业目标的有效实现。