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【摘要】民间非营利组织与企业、事业组织一样，都是整个国民经济不可缺少的组成部分，它一方面承担着具有公共性和社会性的服务；另一方面又满足个体消费的需要，具有公益性和产业性的双重属性。
【关键词】民间非营利组织；会计控制；信息披露
我国的民间非营利组织是指由民间出资举办的，在对外提供产品或服务时，不以营利为目的，资源提供者投入资源时不取得经济利益上的回报，也不享有其所有权，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
一、提高财务人员整体素质
（1）提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。会计职业道德的实施主要依靠会计人员的道德感和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定，应该由注册会计师协会、会计学会等民间组织制定。中介机构来制定、颁布与实施，实行会计行业自律，我们必须在弘扬中国优秀传统道德、吸收西方优秀传统道德。（2）在建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。（3）加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。特别是加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的培训及继续教育，严格会计人员管理；不断提高其业务水平，熟悉财经法规，增强法制意识，适应于经济快速发展的需要。
二、加强非营利组织内部会计控制
1．健全会计机构和会计基础工作。民间非营利组织的单位负责人应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
2．对货币资金的收付建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。单位办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换，单位不得由一人办理货币资金业务的全过程。对于民间非营利组织接受捐赠的资金中限定了用途的在使用时必须经过严格的审核。
3．建立实物资产管理的岗位责任制度，限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。民间非营利组织要加强各项资产的财产保全控制，对于受托代理资产，无权变更用途或者变更受益人。
4．建立费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，并加强对筹资活动的会计控制。由于我国的一些民间非营利组织在社会上的公信度不高而使一些企业、个人直接从事公益活动，宁愿把款项直接捐助给受益人，而不愿意通过组织，说明捐助者认为很多钱会被管理者浪费掉。因此，民间非营利组织费用的控制必须树立良好的规范，这也有利于提高民间非营利组织筹资的效果。
5．建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。民间非营利组织单位负责人应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施，也可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，对于通过内部控制发现的问题及时进行报告。
三、完善财务信息披露
1．新闻媒体的信息披露责任。民间非营利组织的信息披露离不开新闻媒体的参与，加强专业媒体的监督，能够在民间非营利组织中发挥监督、服务和引导的作用。所以，新闻媒体应该充分利用其自身的优势，通过信息传播向公众披露民间非营利组织的相关会计信息，积极主动承担对民间非营利组织信息披露的责任，给予民间非营利组织更多的关注。
2．行业组织的信息披露责任。人们无论从事营利或民间非营利的各项活动，首先选择自律的形式。这些行业组织不仅对民间非营利组织的工作绩效作出公正的评价，还能监督民间非营利组织披露真实的会计信息，使社会公众选择有效的机构进行捐赠。监督机构为管理民间非营利法人的运作，要求民间非营利法人提供年度会计报告和审计民间非营利法人的财务和经营状况。
3．政府通过相关部门的监管向公众提供民间非营利组织的信息。通过制订相关法律，在信息披露方面创造良好环境，对民间非营利组织提供法律上的检查，违反相关法律和政策的民间非营利组织的相关行为如果不告知公众，不明真相的公众可能还会继续捐赠，政府在这个问题上应该负起相关的责任。
4．独立的民间评估机构。通过监察向公众提供民间非营利组织的相关信息独立的民间评估机构是独立于政府机构的第三部门，通过中立的监督与透明的信息披露，对参加评估的民间非营利组织造成一种约束与激励。当然，这种中立的民间评估机构由于并没有法律赋予的权力，民间非营利组织完全可以拒绝参加评审，但是会引起公众的猜疑，因为中介的评估组织具有的权威性是不可低估的。
四、强化外部监管和审计
（1）加强政府的监督。我国在实行市场经济的条件下，政府的职能发生了重大转变，但必须要强化政府对民间非营利组织的监督与评估，促进民间非营利组织的健康发展。针对民间非营利组织外部监督相对薄弱，甚至有时流于形式的问题，建议财政部门和民政部门共同努力，首先要从注册登记和年检审核两个环节上严格把关，用国家强制力来加强对该类组织的财务监管。其次有关部门要在加强对公共鉴证业务执业质量的监管的同时，更要为公共鉴证机构培育良好的市场环境和执业环境，使之竞争有序，生存有道，执业有准则。（2）建立独立的民间评估机制。为弥补政府监督机制的不足，美国建立了独立的第三方评估制度，与政府监督相比显得更为有效，淘汰不良的民间非营利组织的同时促进健康的民间非营利组织更好地发展。
五、健全非营利组织的法律法规
（1）严格界定民间非营利组织的性质。目前，许多所谓的民间非营利组织，虽然登记为“民办”，但实质是“官办”。在行政事业编制、行政许可、收费限制等行政约束面前他们自称为“民”，而在社会和百姓面前行使权利、收取利益时他们就成了“官”。当前应严格界定官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限，将各种官办的“灰色收入地带”根据其性质分别归位，只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织才能划归民间非营利组织系列。（2）继续研究制定具体会计准则根据市场经济发展要求，适时出台一批与国际惯例相协调，体现我国经济发展的具体会计准则。我们要加快具体会计准则的制定步伐，完善我国会计准则体系。在准则的制定过程中，应尽量避免不确定性措辞的使用，对可选择的不同会计处理方法应规定适用范围，以减少主观判断上的差异，避免个别利用合法而不合理的手段粉饰财务报告操纵利润。只有建立一套相对完善的具有层次的会计规范体系，才能根本解决目前会计信息普遍失真的问题。然而，会计法规和制度要得到很好的贯彻实施，还需要相关法律的配套，民间非营利组织的管理模式也要跟上，会计一枝独秀是难维持长久的，会计周边经济环境直接影响会计信息的质量。
参考文献
[1]仲伟周．《我国非营利组织发展存在的问题及其治理》．《西安交通大学报》．2007（1）
[2]王冠．《我国非营利组织发展存在的问题及对策分析》．《价值工程》．2011（2）
[3]周清明．《谈民间非营利组织的财务控制》．《事业财会》．2006（6）
【关键词】民间非营利组织；会计控制；信息披露
我国的民间非营利组织是指由民间出资举办的，在对外提供产品或服务时，不以营利为目的，资源提供者投入资源时不取得经济利益上的回报，也不享有其所有权，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
一、提高财务人员整体素质
（1）提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。会计职业道德的实施主要依靠会计人员的道德感和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定，应该由注册会计师协会、会计学会等民间组织制定。中介机构来制定、颁布与实施，实行会计行业自律，我们必须在弘扬中国优秀传统道德、吸收西方优秀传统道德。（2）在建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。（3）加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。特别是加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的培训及继续教育，严格会计人员管理；不断提高其业务水平，熟悉财经法规，增强法制意识，适应于经济快速发展的需要。
二、加强非营利组织内部会计控制
1．健全会计机构和会计基础工作。民间非营利组织的单位负责人应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
2．对货币资金的收付建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。单位办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换，单位不得由一人办理货币资金业务的全过程。对于民间非营利组织接受捐赠的资金中限定了用途的在使用时必须经过严格的审核。
3．建立实物资产管理的岗位责任制度，限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。民间非营利组织要加强各项资产的财产保全控制，对于受托代理资产，无权变更用途或者变更受益人。
4．建立费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，并加强对筹资活动的会计控制。由于我国的一些民间非营利组织在社会上的公信度不高而使一些企业、个人直接从事公益活动，宁愿把款项直接捐助给受益人，而不愿意通过组织，说明捐助者认为很多钱会被管理者浪费掉。因此，民间非营利组织费用的控制必须树立良好的规范，这也有利于提高民间非营利组织筹资的效果。
5．建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。民间非营利组织单位负责人应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施，也可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，对于通过内部控制发现的问题及时进行报告。
三、完善财务信息披露
1．新闻媒体的信息披露责任。民间非营利组织的信息披露离不开新闻媒体的参与，加强专业媒体的监督，能够在民间非营利组织中发挥监督、服务和引导的作用。所以，新闻媒体应该充分利用其自身的优势，通过信息传播向公众披露民间非营利组织的相关会计信息，积极主动承担对民间非营利组织信息披露的责任，给予民间非营利组织更多的关注。
2．行业组织的信息披露责任。人们无论从事营利或民间非营利的各项活动，首先选择自律的形式。这些行业组织不仅对民间非营利组织的工作绩效作出公正的评价，还能监督民间非营利组织披露真实的会计信息，使社会公众选择有效的机构进行捐赠。监督机构为管理民间非营利法人的运作，要求民间非营利法人提供年度会计报告和审计民间非营利法人的财务和经营状况。
3．政府通过相关部门的监管向公众提供民间非营利组织的信息。通过制订相关法律，在信息披露方面创造良好环境，对民间非营利组织提供法律上的检查，违反相关法律和政策的民间非营利组织的相关行为如果不告知公众，不明真相的公众可能还会继续捐赠，政府在这个问题上应该负起相关的责任。
4．独立的民间评估机构。通过监察向公众提供民间非营利组织的相关信息独立的民间评估机构是独立于政府机构的第三部门，通过中立的监督与透明的信息披露，对参加评估的民间非营利组织造成一种约束与激励。当然，这种中立的民间评估机构由于并没有法律赋予的权力，民间非营利组织完全可以拒绝参加评审，但是会引起公众的猜疑，因为中介的评估组织具有的权威性是不可低估的。
四、强化外部监管和审计
（1）加强政府的监督。我国在实行市场经济的条件下，政府的职能发生了重大转变，但必须要强化政府对民间非营利组织的监督与评估，促进民间非营利组织的健康发展。针对民间非营利组织外部监督相对薄弱，甚至有时流于形式的问题，建议财政部门和民政部门共同努力，首先要从注册登记和年检审核两个环节上严格把关，用国家强制力来加强对该类组织的财务监管。其次有关部门要在加强对公共鉴证业务执业质量的监管的同时，更要为公共鉴证机构培育良好的市场环境和执业环境，使之竞争有序，生存有道，执业有准则。（2）建立独立的民间评估机制。为弥补政府监督机制的不足，美国建立了独立的第三方评估制度，与政府监督相比显得更为有效，淘汰不良的民间非营利组织的同时促进健康的民间非营利组织更好地发展。
五、健全非营利组织的法律法规
（1）严格界定民间非营利组织的性质。目前，许多所谓的民间非营利组织，虽然登记为“民办”，但实质是“官办”。在行政事业编制、行政许可、收费限制等行政约束面前他们自称为“民”，而在社会和百姓面前行使权利、收取利益时他们就成了“官”。当前应严格界定官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限，将各种官办的“灰色收入地带”根据其性质分别归位，只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织才能划归民间非营利组织系列。（2）继续研究制定具体会计准则根据市场经济发展要求，适时出台一批与国际惯例相协调，体现我国经济发展的具体会计准则。我们要加快具体会计准则的制定步伐，完善我国会计准则体系。在准则的制定过程中，应尽量避免不确定性措辞的使用，对可选择的不同会计处理方法应规定适用范围，以减少主观判断上的差异，避免个别利用合法而不合理的手段粉饰财务报告操纵利润。只有建立一套相对完善的具有层次的会计规范体系，才能根本解决目前会计信息普遍失真的问题。然而，会计法规和制度要得到很好的贯彻实施，还需要相关法律的配套，民间非营利组织的管理模式也要跟上，会计一枝独秀是难维持长久的，会计周边经济环境直接影响会计信息的质量。
参考文献
[1]仲伟周．《我国非营利组织发展存在的问题及其治理》．《西安交通大学报》．2007（1）
[2]王冠．《我国非营利组织发展存在的问题及对策分析》．《价值工程》．2011（2）
[3]周清明．《谈民间非营利组织的财务控制》．《事业财会》．2006（6）