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改革开放以来，国家一直十分重视小城镇的建设，包括小城市和特色街镇。进入新世纪，特别是近年来，国家又把特色小镇建设上升到国家战略的高度。浙江省自2015年开始，以新型城市化为契机，也出台了特色小镇建设的规划文件，至今已公布了两批79个创建名单，第三批约30个名单也将于近期公布。
特色小镇自有其天赋条件和特色优势，而浙江有一千多个普通小城镇，这些小城镇怎么发展？上个世纪八十年代曾有一个关于经济发展的说法十分流行，叫作“无农不稳、无工不富、无商不活”。在那个经济较为落后的年代，这对一个省或较大地区的经济均衡发展，确实起到了一定的指导作用，对一、二、三产的相对关系是一个历史的总结。即农业稳定基础、工业创造财富、商业搞活经济。
但是，时间走到了今天，中国经济已经相对发达，城乡居民已经相对富裕，社会消费能力已经相对强大，生活方式也已经多元。像杭州这样的中心城市，三产比重已经超过60%。当年的经济发展规律，还符合实际吗？尤其是还符合当前每一个小城镇发展的实际吗？
小城镇，顾名思义，地域不大，人口不多，经济总量不强，但同时又是一个相对独立存在的政治单元、经济单元、生活单元。因为地理或其它原因，它没有完全融入一个大区域、大城市之中成为区域功能、城市功能的一个有机组成部分，它有自己独立的经济发展定位，既为本地居民的致富提供平台，也为当地政府的运作提供税源。
所以，从一个小城镇来说，发展并非一定“无农不稳、无工不富、无商不活”，并非一定要全面发展。只要真正做大做强了某一个点，可以不及其余。现实之中，因农致富、因工致富、因商致富、因文致富、因游致富的成功例子举不胜举、俯拾皆是。在著名的特色小镇中，几乎没有一个是一、二、三产均衡发展的。
所以，国家住建部等三部委对特色小镇的定位是：特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居。
而浙江省对特色小镇的规划是：产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加。
作为大多数并不具备特色小镇优越条件的普通小城镇，应该怎样选择自己的经济发展定位？
我认为应该是：立足基础，寻找特色；因地制宜，发挥优势；环境优美，人民富裕。第一句是现实，第二句是努力，第三句是目标。
套一句小说中的话：不成功的小城镇，都是一样的，没有特色，没有优势；成功的小城镇，都是各有各的不同，各有各的特色优势。
所以，小城镇的发展，哪怕不是特色小镇，也一定得围绕自己的现实特点进行，化特点为优点，以特色求发展。小城镇的发展，一定是以成败论英雄。
看我们这次调研的富阳区新登镇。
新登镇于公元226年建立新城县。1958年因县域调整失去县城地位之后，还一直是富阳县及周边区域的一个中心强镇。穿镇而过的320国道，是上个世纪杭州往西通往金华、新安江、淳安的一条主通道。自建城以来的一千多年，新登的文化沉积、经济基础、商业流通，都是浙西地区的佼佼者之一，显赫于一时。
但也因交通所限，新登镇没有南北向的陆路交通主干道，没有过境的通航江河，所以，在市场竞争中落后是其不可避免的命运。
有史以来，全世界所有的城市，无论大小，无不因交通而兴，因交通而衰。
古代交通以水运为主，所以凡名城都沿着大江大河；一百多年前铁路兴起，就拉抬和淘汰了诸多城市：在中国，前者以郑州为典型，后者以扬州为典型；进入21世紀，对外靠海洋大港口，对内靠高速铁路、高速公路。交通具有政治、经济、军事、文化的全面意义。
以至中国引领新的经济全球化，直接提出一带一路的宏观战略。一带一路是什么？就是新世纪的陆地交通和海洋交通。一带一路是承载中国梦的载体，是中国建立人类命运共同体的基础，是中国在美国控制了全球海洋交通状况下的奇兵博弈。交通能带动人流物流，是经济发展特别是工业经济发展和商业流通的必须前提。
从上个世纪九十年代中期开始，因宏观布局的需要，穿镇而过的320国道，移到了直线距离不到20公里之外、但有河山相隔的富春江南岸，新登镇就此放慢了经济发展的步伐。
期间，富阳市（后来的富阳区）党委政府对这个老县城给予了充分的关照和支持。就在新世纪前十年，党委政府还运用行政影响和政策引导，把富阳的两大原杭州市属企业富春江冶炼有限公司和中策橡胶集团公司的生产基地，引导到新登镇落户，并支持新登镇规划建设了一个11平方公里的开发园区，作为新的工业发展基地。新登镇已累计投入26.5亿元，完成了基础设施建设。
可仍然举步维艰。
甚至有人说，这两家企业选择落户新登，是做了错事。
根子还是在交通
1958年建立于富阳富春江畔的杭州富春江冶炼有限公司，2011年把和其它企业联合投资扩建的生产基地和鼎铜业，搬迁到了新登。和鼎铜业年产铜35万吨，硫酸80万吨，矿砂70万吨；购入铜精矿120万吨，粗杂铜10万吨，各种辅料35万吨。每年有350万吨的进出运量。需要到距离49公里的东洲码头装卸，仅运费一项，年增成本约1.2亿元。
杭州中策橡胶集团公司旗下的中策清泉、中策富阳两家公司于2012年从银湖街道整体搬迁到新登，两家公司主要产品是炭黑、胶片和轮胎等，产品输出和原材料输入，一年进出运量90余万吨。同样通过东洲码头进出，年增运输成本近3000万元。
新登镇政府近年来已经开始了工业产业结构的调整。2016年规上企业销售产值242亿元，同比-4.35%；但工业增加值26亿元，同比+41.94%；实缴税收5.1亿元，同比+22.7%；实现工业性投资23亿元，同比+58.4%。从数据看，产业结构正在优化，调整已有明显效果。 新登镇政府招商引资的目标企业是：高科技、低污染、小空间、大增值。这当然非常正确。难题是，这样的企业不选杭州、不选富阳、不选交通主干线边上，凭什么要到交通不便的新登镇来落户？
新登镇党委政府并非没有看到这一点，所以，他们发展经济的方法是多条腿走路，当然包括发展工业经济。
可惜的是，新登镇到现在还没有找到明显的特色优势。
我问新登镇的领导，在现有条件下，新登镇已经明确将多方挖掘潜力，推动工业、农业、林业、旅游、文化等多方面发展。那么经济发展的主要支柱是什么？领导回答我，上述潜在优势的发挥还需时间，也还需各种条件的匹配。当前要依靠的、能依靠的，还只能是工业。这是当前新登人就业和政府税收的主渠道。
诚哉此言！既知难而进，又明察利弊、客观冷静；既多方发展，又立足现实、情有独钟；既对外招商，又眼光向内、挖掘潜力。
小城镇的工业发展
新登镇工业经济、包括所有经济的发展，都离不开交通条件的改善，关联度不同而已。而工业对交通的依赖性，特别高。
同行的一位专家表示，临安市正在谋划一條连接临安城区与杭州之江新城—江南城—机场的公路，以加强与杭州城区的联系。假如以这条高速公路的板桥为起点，再向南建一条途径永昌、新登、渌渚、场口到桐庐县境连接杭新景高速的新高速公路，可以一举带动临安东部、富阳西部和桐庐东部的经济发展和社会进步。
这条高速公路并不长，直线不到40公里，即使北延至杭黄高速，也不到50公里。但要穿越多座山脉并跨越富春江，投资额度不会小。
富阳区也有设想：建设富阳和新登之间的一级公路第二快速通道，连接杭州二绕；建设新登和鹿山新区的一级公路快速通道；开通渌渚江四级航道，使新登镇水路航运连通富春江东洲码头。
这些措施如能得到落实，是推动新登经济发展的治本之策。
发展工业除了改善交通条件招商引资之外，支持本地企业启动内生型增长，也是一条可行之路。
我们调研了三家具备一定规模的企业（包括与鼎和中策），两家企业都有进一步扩大再生产的设想。
新登镇占地180平方公里，总人口10万，位于富阳桐庐两区县中间，是半径20公里之内的最大乡镇，是全国首批57个小城镇综合改革试点镇之一，是联合国开发计划署确立的3个可持续发展的中国小城镇项目试点镇之一。区域内丘陵、平原、河溪相杂，农林产品丰富，如果立足于本地住民的实际需要，依托本地农林副产品，市场引导，政府支持，全力放开民营经济开发小型加工型企业，前景看好。
可见，即使大环境并不优越，只要当地政府竭尽所能，在力所能及的范围内给予支持，工业经济的发展仍然有路可走。
特色小镇自有其天赋条件和特色优势，而浙江有一千多个普通小城镇，这些小城镇怎么发展？上个世纪八十年代曾有一个关于经济发展的说法十分流行，叫作“无农不稳、无工不富、无商不活”。在那个经济较为落后的年代，这对一个省或较大地区的经济均衡发展，确实起到了一定的指导作用，对一、二、三产的相对关系是一个历史的总结。即农业稳定基础、工业创造财富、商业搞活经济。
但是，时间走到了今天，中国经济已经相对发达，城乡居民已经相对富裕，社会消费能力已经相对强大，生活方式也已经多元。像杭州这样的中心城市，三产比重已经超过60%。当年的经济发展规律，还符合实际吗？尤其是还符合当前每一个小城镇发展的实际吗？
小城镇，顾名思义，地域不大，人口不多，经济总量不强，但同时又是一个相对独立存在的政治单元、经济单元、生活单元。因为地理或其它原因，它没有完全融入一个大区域、大城市之中成为区域功能、城市功能的一个有机组成部分，它有自己独立的经济发展定位，既为本地居民的致富提供平台，也为当地政府的运作提供税源。
所以，从一个小城镇来说，发展并非一定“无农不稳、无工不富、无商不活”，并非一定要全面发展。只要真正做大做强了某一个点，可以不及其余。现实之中，因农致富、因工致富、因商致富、因文致富、因游致富的成功例子举不胜举、俯拾皆是。在著名的特色小镇中，几乎没有一个是一、二、三产均衡发展的。
所以，国家住建部等三部委对特色小镇的定位是：特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居。
而浙江省对特色小镇的规划是：产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加。
作为大多数并不具备特色小镇优越条件的普通小城镇，应该怎样选择自己的经济发展定位？
我认为应该是：立足基础，寻找特色；因地制宜，发挥优势；环境优美，人民富裕。第一句是现实，第二句是努力，第三句是目标。
套一句小说中的话：不成功的小城镇，都是一样的，没有特色，没有优势；成功的小城镇，都是各有各的不同，各有各的特色优势。
所以，小城镇的发展，哪怕不是特色小镇，也一定得围绕自己的现实特点进行，化特点为优点，以特色求发展。小城镇的发展，一定是以成败论英雄。
看我们这次调研的富阳区新登镇。
新登镇于公元226年建立新城县。1958年因县域调整失去县城地位之后，还一直是富阳县及周边区域的一个中心强镇。穿镇而过的320国道，是上个世纪杭州往西通往金华、新安江、淳安的一条主通道。自建城以来的一千多年，新登的文化沉积、经济基础、商业流通，都是浙西地区的佼佼者之一，显赫于一时。
但也因交通所限，新登镇没有南北向的陆路交通主干道，没有过境的通航江河，所以，在市场竞争中落后是其不可避免的命运。
有史以来，全世界所有的城市，无论大小，无不因交通而兴，因交通而衰。
古代交通以水运为主，所以凡名城都沿着大江大河；一百多年前铁路兴起，就拉抬和淘汰了诸多城市：在中国，前者以郑州为典型，后者以扬州为典型；进入21世紀，对外靠海洋大港口，对内靠高速铁路、高速公路。交通具有政治、经济、军事、文化的全面意义。
以至中国引领新的经济全球化，直接提出一带一路的宏观战略。一带一路是什么？就是新世纪的陆地交通和海洋交通。一带一路是承载中国梦的载体，是中国建立人类命运共同体的基础，是中国在美国控制了全球海洋交通状况下的奇兵博弈。交通能带动人流物流，是经济发展特别是工业经济发展和商业流通的必须前提。
从上个世纪九十年代中期开始，因宏观布局的需要，穿镇而过的320国道，移到了直线距离不到20公里之外、但有河山相隔的富春江南岸，新登镇就此放慢了经济发展的步伐。
期间，富阳市（后来的富阳区）党委政府对这个老县城给予了充分的关照和支持。就在新世纪前十年，党委政府还运用行政影响和政策引导，把富阳的两大原杭州市属企业富春江冶炼有限公司和中策橡胶集团公司的生产基地，引导到新登镇落户，并支持新登镇规划建设了一个11平方公里的开发园区，作为新的工业发展基地。新登镇已累计投入26.5亿元，完成了基础设施建设。
可仍然举步维艰。
甚至有人说，这两家企业选择落户新登，是做了错事。
根子还是在交通
1958年建立于富阳富春江畔的杭州富春江冶炼有限公司，2011年把和其它企业联合投资扩建的生产基地和鼎铜业，搬迁到了新登。和鼎铜业年产铜35万吨，硫酸80万吨，矿砂70万吨；购入铜精矿120万吨，粗杂铜10万吨，各种辅料35万吨。每年有350万吨的进出运量。需要到距离49公里的东洲码头装卸，仅运费一项，年增成本约1.2亿元。
杭州中策橡胶集团公司旗下的中策清泉、中策富阳两家公司于2012年从银湖街道整体搬迁到新登，两家公司主要产品是炭黑、胶片和轮胎等，产品输出和原材料输入，一年进出运量90余万吨。同样通过东洲码头进出，年增运输成本近3000万元。
新登镇政府近年来已经开始了工业产业结构的调整。2016年规上企业销售产值242亿元，同比-4.35%；但工业增加值26亿元，同比+41.94%；实缴税收5.1亿元，同比+22.7%；实现工业性投资23亿元，同比+58.4%。从数据看，产业结构正在优化，调整已有明显效果。 新登镇政府招商引资的目标企业是：高科技、低污染、小空间、大增值。这当然非常正确。难题是，这样的企业不选杭州、不选富阳、不选交通主干线边上，凭什么要到交通不便的新登镇来落户？
新登镇党委政府并非没有看到这一点，所以，他们发展经济的方法是多条腿走路，当然包括发展工业经济。
可惜的是，新登镇到现在还没有找到明显的特色优势。
我问新登镇的领导，在现有条件下，新登镇已经明确将多方挖掘潜力，推动工业、农业、林业、旅游、文化等多方面发展。那么经济发展的主要支柱是什么？领导回答我，上述潜在优势的发挥还需时间，也还需各种条件的匹配。当前要依靠的、能依靠的，还只能是工业。这是当前新登人就业和政府税收的主渠道。
诚哉此言！既知难而进，又明察利弊、客观冷静；既多方发展，又立足现实、情有独钟；既对外招商，又眼光向内、挖掘潜力。
小城镇的工业发展
新登镇工业经济、包括所有经济的发展，都离不开交通条件的改善，关联度不同而已。而工业对交通的依赖性，特别高。
同行的一位专家表示，临安市正在谋划一條连接临安城区与杭州之江新城—江南城—机场的公路，以加强与杭州城区的联系。假如以这条高速公路的板桥为起点，再向南建一条途径永昌、新登、渌渚、场口到桐庐县境连接杭新景高速的新高速公路，可以一举带动临安东部、富阳西部和桐庐东部的经济发展和社会进步。
这条高速公路并不长，直线不到40公里，即使北延至杭黄高速，也不到50公里。但要穿越多座山脉并跨越富春江，投资额度不会小。
富阳区也有设想：建设富阳和新登之间的一级公路第二快速通道，连接杭州二绕；建设新登和鹿山新区的一级公路快速通道；开通渌渚江四级航道，使新登镇水路航运连通富春江东洲码头。
这些措施如能得到落实，是推动新登经济发展的治本之策。
发展工业除了改善交通条件招商引资之外，支持本地企业启动内生型增长，也是一条可行之路。
我们调研了三家具备一定规模的企业（包括与鼎和中策），两家企业都有进一步扩大再生产的设想。
新登镇占地180平方公里，总人口10万，位于富阳桐庐两区县中间，是半径20公里之内的最大乡镇，是全国首批57个小城镇综合改革试点镇之一，是联合国开发计划署确立的3个可持续发展的中国小城镇项目试点镇之一。区域内丘陵、平原、河溪相杂，农林产品丰富，如果立足于本地住民的实际需要，依托本地农林副产品，市场引导，政府支持，全力放开民营经济开发小型加工型企业，前景看好。
可见，即使大环境并不优越，只要当地政府竭尽所能，在力所能及的范围内给予支持，工业经济的发展仍然有路可走。