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村民委员会是基层群众自治组织，其主要职责在于管理本地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷并协助维护社会治安。但随着社会事务的日益复杂，使村民委员会由协助基层政府的工作向直接运用行政权转变，从而引发了一系列矛盾，使村民在村民委员会与基层政府的责任推卸中无法寻求救济，自身的合法权益得不到保护。本文主要从村民委员会的行为分析，并对提出应当对村民委员会的行为进行分类，从而确定其在行政诉讼中的地位。