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背景：党的十六届五中全会提出了两个重要量化目标，GDP能耗降低20％的目标就是其中之一，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。资源瓶颈约束若得不到有效缓解，我国经济发展将难以持续。大力发展循环经济是建设节约型社会和环境友好型社会的重要途径是符合科学发展观的要求，缓解我国资源矛盾的重大举措；是减轻环境污染的有效途径；也是应对贸易保护主义的迫切需要；是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以