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人因创新而升华，社会因创新而发展。在经济全球化程度加深、知识经济时代来临、可持续发展思想普及的社会经济背景下，世界的发展愈来愈呈现创新化的特征。组织发展和技术进步是人类历史发展趋势的两个方面，一个组织创新能力和创新系统的构建正日益成为该组织取得竞争优势的决定因素。毫无疑问，政府是国家创新的主体，而在我国目前转型时期，领导干部则在组织创新中担负着极其重要的作用。