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一、问题的提出在公路、桥梁不发达的山区，客渡船是人们生产、生活的必需品，乡镇船舶中的渡船已经是他们出行的唯一交通工具。因此，客渡船的安全运行关系到人们的切身利益。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第5条明确规定“县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理上作，建立、健全内河交通安全管理责任制”：地方政府最主要的基本职能就是提供地方公共产品、组织地方公共收入并安排地方公共支出。但是，从一些地方政府履行公共服务职能的角度来看，还有很多不足之处。