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行政自由裁量权，是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的全正、合理的行政决定的权力。近年来，人民银行行政执法工作取得长足进步，怛是，在人民银行内部审计活动中，发现基量人民银行的行政处罚自由裁量权选择和执行余地过大，已使人民银行行政执法效果大打折扣，甚至影响到人民银行的执法水平和执法形象，引发法律风险和声誉风险。