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【正】 中国的改革开放引发了人们对土地制度的思考,他们开始认识到土地所固有的价值并把它作为一种珍贵的资源,是第一生产要素,是重要的财政收入。在经济高速成长过程中,一些有关土地所有权、行政管理、商业、市场、税收、价值观方面的主要政策开始得到了引进和介绍。 中华人民共和国1982年宪法规定:所有城市土地属于国家,土地使用权可以转让。1994年的《城市房地产管理法》规定了土地转让程序。但大部分城市土地依然是被