作为一种清洁、高效和永不衰竭的新能源，太阳能资源利用已经成为我国可持续发展战略的重要内容。从发电角度看，我国发电装机容量和发电量均居全球第一，太阳能光伏累计装机容量为世界第一，中国晶硅组件产能和产量都占到全球70%以上，在世界范围内仍然保持领先地位。对于太阳能的资源利用，不管从国家层面，还是到省、市两级政府层面，都通过对调整现有光伏发电政策和出台新政策，基本建立了我国光伏发电发展的政策体系，其内容涵盖光伏发电发展目标、项目管理政策、电价和补贴政策、税收政策、融资政策、光伏发电有关标准、电网并网服务规则等等。基本建立起在项目管理上以“备案+规模管理”为主，在补贴激励上以标杆电价和度电补贴为主，在财税上优惠、在融资上放松、在并网和补贴资金拨付上简化流程的系统性政策支持体系。出台的这些政策文件中，尤以2013年8月国家能源局下發的《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能[2013]329号）及2014年1月国家能源局发布的《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能[2014]33号）最为重要。这两份文件要求，从2014年开始，光伏发电项目实行年度建设指导规模管理。国家能源局将综合考虑各地区资源条件、发展基础、电网消纳能力以及配套政策措施等因素确定各省市年度光伏发电项目建设规模。除了国家层面限定太阳能光伏发电实行年度建设指标规模管理，一些地方政府也对太阳能光伏电项目的管理提出具体要求，如内蒙古自治区发改委《关于我区太阳能发电项目实行盟市备案管理的通知》（内发改规范字[2013]12号），明确规定太阳能发电项目由盟市能源主管部门实行备案管理，并实行年度建设规模管理。明确规定太阳能发电项目备案原则上有效期两年，备案申请报告必须由甲级资质工程咨询单位编制，项目备案需由盟市级维稳部门出具项目社会稳定低风险认定意见。因此，如何在遵循国家新政策和地方具体新要求的前提下，更好更快的完成项目备案以争取年度建设指标成为投资企业必先要跨出的第一步，也是最重要的一步。笔者将基于内蒙古地区办理光伏发电项目前期备案的实践经验，梳理前期备案的整个流程和所需资料，为同行业人员提供参考。以内蒙古自治区普通地面光伏电站为例，介绍光伏发电项目前期备案工作的流程及申请办理。其他省份光伏发电项目的备案流程或相关文件并不与此一致，每个省份都有其特殊性，如内蒙古地区独有的《社会稳定风险评估意见》这一文件要求。尽管如此，各省份光伏发电项目前期备案很大部分还是有共同点的，如电网接入系统审查意见、环境影响批复意见、节能评估意见、用地预审意见、规划选址意见等都是必须。光伏发电项目前期备案流程如下图所示：
　　一、制备案申请报告
　　备案申请报告（达到可研深度）是办理其他前期审批文件的前提或基础材料，其编制需由具备电力咨询甲级资质的单位编制。
　　二、项目备案申请
　　项目备案首先向旗县一级能源主管部门（发展改革局）申请，所需资料为备案申请报告和项目备案的请示，备案请示需以项目公司红头文件的形式出具。旗县发改局受理后，出具项目备案的上行文，该上行文递交给盟市一级能源主管部门（盟市发展与改革委员会）。盟市发改委受理上行文后，会出具《项目备案受理确认函》，此函表明盟市发改委已经接受你的项目备案申请，你可以开始申请办理备案所需的其他相关文件，如土地预审意见、社会稳定风险评估意见、节能评估意见、环境保护评价意见等八项批复意见。
　　三、各审批意见的办理
　　下面以相对重要程序介绍内蒙地区光伏发电项目前期备案所需的八大单项批复文件的办理流程：
　　1.电网接入系统审查意见。《电网接入系统审查意见》由省级电力公司出具，所需主要资料为项目电网接入设计方案及获得年度建设指标。电网接入设计方案需由当地甲级电力勘测设计院进行设计，设计规模以所获得的年度建设指标规模为准，可适当考虑远期规模。原则上，获得一次年度建设指标，就需要编制一次电网接入设计方案。业主单位在电网接入设计方案编制时，需与电力设计院进行充分沟通，让对方依业主单位的思路来进行最优设计。
　　2.项目用地预审意见。《项目用地预审意见》的审批需提供《土地勘测定界技术报告》、《项目用地初审意见》、《项目无违法用地证明》、《地质灾害报告》和《覆压矿意见》。在项目选址确定后，需找有资质的单位进行土地勘测定界，由其出具《土地勘测定界技术报告》，报告中会明确项目征占用土地位置、坐标等情况，然后才能申请后续相关文件。将《土地勘测定界技术报告》、《备案受理确认函》及按国土部门要求编写的若干文件（业主单位出具，如预审申请表、土地补偿承诺函）递交旗县国土局，由其出具《项目用地初审意见》和《项目无违法用地证明》。找资质的单位编制《地质灾害报告》，需提供地形图，光伏阵列区/升压站在项目土地区域内位置坐标等；其中，升压站、电控楼、办公楼及箱变逆变基础的坐标必须明确。盟市国土部门根据《土地勘测定界技术报告》等资料出具《项目用地范围内矿业权设置情况说明》，再将这些资料与《地质灾害报告》递交自治区或省国土厅审批，审批通过后出具《地质灾害报告》和《压覆矿意见》。最后将所有相关文件递交盟市国土局，其审批通过后出具《项目用地预审意见》。
　　3.环境影响评价意见。委托有资质的单位编制《环境影响评价报告表》，需提供项目可研、供水供电协议、《备案受理确认函》等资料。编制完后，由盟市环保局组织专家评审，专家评审时需提供土地租赁合同等材料。委托单位再根据专家评审意见修改《环境影响评价报告表》，修改后的《环境影响评价报告表》递交旗县环保局，由旗县环保局出具环境影响评价初审意见，最后再由盟市环保局出具《环境影响评价批复意见》。
　　4.规划选址意见。委托有资质单位编制《项目规划选址可行性研究报告》。向旗县住建局规划科提交规划选址意见申请与《项目规划选址可行性研究报告》，旗住建局出具的规划选址意见办理上行文，并递交盟市住建局规划科办理最终规划选址意见。在实际过程中，旗级住建局出具的规划选址意见复函也可以作为备案文件。
　　5.社会稳定风险评估意见。首先查询项目场址地的归属情况，随后发放调查问卷给场址所属单位或个人、场址所属村镇相关部门、随机抽选的居民。收集问卷后，由旗县政法委下属维稳办召集相关人员和旗政府职能部门（信访、招商、电力、项目所在地的乡镇领导、政法委、国土等）开会评审，对项目的社会稳定风险进行评估。然后由旗县维稳办出具《重大事项目社会稳定风险评估申报表》，业主单位还需向旗县维稳办递交由有资质单位编制的《社会稳定风险评估技术报告》。最后，旗县维稳办出具《项目社会稳定风险评估意见的函》，然后将此函递交盟市维稳办备案。
　　6.水土保持批复意见。委托有资质的单位编制《水土保持方案》，需提供项目可研、备案受理确认函、土地征占用安置补偿协议、用水协议等。盟市水务局评审通过后出具《水土保持意见》。批复后的方案以及批文同时需报送旗水务局进行备案，以方便其日后的监管工作。
　　7.节能评估意见。委托有资质的单位根据提供的可行性研究报告（备案申请报告），统计项目在建过程中的能耗情况，编制《节能备案登记表》。随后将节能登记备案申请、可行性研究报告以及登记表一起提交发改委部门审核，通过后盖章即完成备案。
　　8.安全评价意见。委托有资质的单位编制项目《安全预评价报告》，需提供项目可行性研究报告、规划选址意见、备案受理确认函等。《安全预评价报告》递交盟市安全生产监督管理局组织专家评审，评审通过后出具备案意见。在项目前期备案所需各批复意见的实际办理过程中，以上手续可以同步进行。但考虑到土地预审意见与电网接入系统审查意见办理时间长且重要性高，因此建议项目土地手续与电网接入意见最先办理。
　　9.项目备案。在上述文件办理完成后，将所有材料递交盟市发改委，由其出具项目备案意见。
　　四、年度建设指标获取
　　内蒙古自治区发改委会将国家下发给内蒙的年度建设指标规模下发到各盟市，各盟市再将指标下发到该地区内满足条件的具体项目上。在年度建设指标的争取上，是“八仙过海，各显神通”，不仅是项目前期成熟程度、资金实力、技术实力的竞争，更是政府资源关系的比拼。