论文部分内容阅读
摘要：小城镇建设促进了农村经济的繁荣，而小城镇建设中的掠夺性开发和粗放型管理为小城镇带来了诸多环境问题。本文以浙江省为例，分析了小城镇发展中产生的环境问题，并就环境问题的解决和小城镇的可持续发展提出了一些建议。
关键词：小城镇；环境问题；浙江省；可持续发展
中图分类号：TU984.2文献标识码：A
小城镇建设中所产生的环境问题的实质是人类与环境之间的关系产生了不平衡，这种不平衡的最显著的表现就是小城镇居民生存质量的下降，以及生存质量的下降所引起的人类生存危机。循环经济及城镇化发展背景下，研究解决小城镇环境问题和实现小城镇可持续发展理论与方法显得极为重要。
一、小城镇建设中的环境问题概述
改革开放以来，我国城镇化发展速度加快，浙江省经济依托小城镇建设取得了快速的发展，而与此同时，小城镇建设所引起的资源问题、污染问题、生态问题也日益突出，成为阻碍小城镇进一步发展的重要因素。
（一）主要环境问题分析
1、土壤污染
因为城市污染的转移和农村自身所造成的污染，使土地受污染面积不断增大，白色污染是因为农用地膜和一次性塑料袋的广泛采用，又没有科学的回收利用措施造成的，塑料垃圾在土壤中破坏了土壤结构和通透性，对植物生长造成了不良影响，用填埋法对垃圾进行处理，对土地资源在占有的同时造成极大破坏，填埋后垃圾中的有害物对土质造成严重影响，对地下水也造成污染。此外，土地资源受污染的另一个原因是化肥、农药的过量使用，使土壤有机质含量下降，土壤生态条件发生明显变化，影响了植物的生长。
2、水资源短缺、水污染
水资源是否充足与小城镇社会经济发展有着密切关系。目前，浙江全省各水系流经城镇的局部河段造成了不同程度的污染，较为严重的是近岸海域环境的水质，绝大部分环境功能区的水质保护不达标。
3、农业面源污染日趋严重
伴随着农村经济的快速发展，农业生态环境承受的污染日益严重，农村生态环境和农产品问题的不断出现，对农业、农村经济的可持续发展形成了阻碍。浙江省农业生产中每年化肥施用量高于全国平均使用水平，大大超过发达国家设置安全一上限。
4、乡镇企业污染
在乡镇工业的迅速发展的形势下，污染物的排放量也在剧增。水环境质量更加恶化，浙江的某些乡镇企业的固体有害废弃物在无任何防护措施的情况下，就近堆放在田间地头，这些有害的废弃物在雨水的冲淋下，对土壤和水体造成了严重污染。
（二）环境问题產生原因分析
1、城镇建设规划不科学
科学规划是小城镇的基础性和关键性工作。目前，浙江小城镇建设中普遍存在规划不够完善、不重视规划延续性的问题，编制的规划没有得到有效实施；存在重复建设，小城镇的内部工业、商业等功能区分布混杂：各功能区发展不够协调，资源的开发不合理，造成生态的严重破坏。小城镇总体布局分散，呈现出小集中“大分散”的特征，无法形成集聚效益。
2、生态环境保护意识薄弱
目前，有些领导或部门没有正确认识和重视环境保护工作，只注重追求短期经济效益，忽视了对“三废”治理，另外，由于小城镇人口的生态环境保护意识不强，其思想观念、生活方式和卫生习惯还需要有一个长期的改善过程。
3、环保投入低，治理资金不足
一些地方的基础设施严重滞后于小城镇建设的速度，小城镇污水处理、收集能力相对较差，大多就近流入河道；小城镇垃圾收集能力较差。环保投入少．投资渠道也不畅通，排污收费不足，技改资金用于环保比例约达到国家规定的一半。
4、乡镇企业粗放型发展
乡镇企业大多因地制宜，就地取材，设点办厂，其特点是“小而全，多而散”，在其发展过程中，往往要受到行政管辖区的多种限制，形成了较为分散的格局，大多是各镇为政、各村为政，这就使相对集中的污染源，变成了交叉性面积污染。
二、小城镇建设中的环境发展对策
（一）优化小城镇建设规划
我国小城镇建设中最突出的问题就是小城镇建设规划思想滞后。要解决小城镇环境问题，实现小城镇建设可持续发展就要首先优化小城镇建设规划，强调小城镇经济与生态环境的和谐发展。主要包括：一）人口规模规划。即根据小城镇生态环境、资源条件、社会经济状况等科学预测小城镇人口规模，并有计划地控制人口增长使之与小城镇环境容量相适应；二）土地利用规划。我国大部分地区人多地少，浙江省也不例外，因而在城镇化进程中应合理利用土地，并对耕地进行有效保护。因而政府应结合小城镇面积、规模、地形、水文特征等合理利用土地和规划建设，避免浪费土地资源；三）环境污染防治规划。要立足于小城镇自身的经济实力，以小城镇性质为依据，以生态规划和经济规律为指导，结合当地大气环境、水环境的实际，综合防治，似防为主、防治结合。通过调整乡镇企业的发展方向、合理安排乡镇企业布局、加强生态工业园区建设等一系列措施。除此之外，小城镇建设规划中还应做好生态功能分区、绿地系统规划、资源利用和保护规划以及防灾规划等，力求体现小城镇建设的区域性、高效性、整体性。
（二）促进小城镇产业结构调整
循环经济背景下，小城镇应尽快实现产业结构的调整和升级，大力发展循环经济。对此可采取以下措施：一）优化产业布局。为了减少工业生产对小城镇环境造成的污染，应大力度实施产业结构调整，对污染严重的企业进行技术改造，降低其对周围环境的破坏，情况严重的勒令搬迁或停办，通过合理的建设规划引导乡镇企业向着集中化、连片化形式发展，一方面形成良好的聚集效应进一步促进产业结构升级，另一方面也方便了对工业污染的几种治理；二）发展环保工业。对新工业项目的选择要充分考虑资源消耗、环境污染、生态破坏等因素，适当淘汰低产出、污染严重的生产项目。改进生产技术，降低生产中的资源消耗和环境污染，提倡清洁生产、环保生产。建立和健全工业污染管理规定、防治办法和工业污染评价标准体系，并严格执行，以鞭策乡镇企业不断向生态型企业发展。三）发展环保农业。增加农业发展投入，健全农业技术服务体系，为农业生态技术的普及和应用以及生态农业的实现提供良好的基础。指导农民科学使用农药、化肥，积极研究和宣传农作物病虫害防治技术，减少土地污染。
（三）增加环保投入，提高环保管理水平
小城镇建设中的环境问题，只有得到政府的高度重视才能得到迅速而有效的解决。对此，政府及相关部门应做到以下两点：一）增加环保投入。加强小城镇环保基础设施的建设，如污水处理厂，以及太阳能装置、沼气池等利用清洁能源的设施和设备的配置。扩大城镇绿化面积，提高小城镇居民人均绿化面积；二）健全小城镇环境保护体系。完善小城镇政府功能，增强环境管理能力。完善城镇用地制度，研究土地利用的适宜度、合理利用资源、节约用地。
三、总结
总之，在小城镇建设中协调好经济发展与生态环境的关系是城镇化背景下实现社会经济可持续发展的重要任务之一。应在充分结合小城镇规模、性质、功能及其发展优势的基础上，因地制宜，因势利导，从优化建设规划、调整产业结构、强化政府管理等方面解决小城镇环境问题，并逐渐实现小城镇建设的可持续发展。
参考文献：
[1]王永红、王新益.小城镇建设中的环境问题与对策.[J].企业导报.2012(9):255
[2]邱清华、邓绍云.小城镇建设的作用与出现的环境问题及对策.[J].资源开发与市场.2009,25(1):55-57
[3]宋丽华、张翔.怎样解决小城镇建设带来的环境问题.[J].淮南职业技术学院学报.[J].2006（3）：67-70
[4]陈振兴.浅谈小城镇建设发展中存在的生态环境问题及其对策.[J].法制与社会.2008(12):293
作者简介：
陈赛狄，男，（1990.11.12——），本科在读，学生，从事城市规划。
唐语，女，（1989.01.12——），本科在读，学生，从事城市规划。
关键词：小城镇；环境问题；浙江省；可持续发展
中图分类号：TU984.2文献标识码：A
小城镇建设中所产生的环境问题的实质是人类与环境之间的关系产生了不平衡，这种不平衡的最显著的表现就是小城镇居民生存质量的下降，以及生存质量的下降所引起的人类生存危机。循环经济及城镇化发展背景下，研究解决小城镇环境问题和实现小城镇可持续发展理论与方法显得极为重要。
一、小城镇建设中的环境问题概述
改革开放以来，我国城镇化发展速度加快，浙江省经济依托小城镇建设取得了快速的发展，而与此同时，小城镇建设所引起的资源问题、污染问题、生态问题也日益突出，成为阻碍小城镇进一步发展的重要因素。
（一）主要环境问题分析
1、土壤污染
因为城市污染的转移和农村自身所造成的污染，使土地受污染面积不断增大，白色污染是因为农用地膜和一次性塑料袋的广泛采用，又没有科学的回收利用措施造成的，塑料垃圾在土壤中破坏了土壤结构和通透性，对植物生长造成了不良影响，用填埋法对垃圾进行处理，对土地资源在占有的同时造成极大破坏，填埋后垃圾中的有害物对土质造成严重影响，对地下水也造成污染。此外，土地资源受污染的另一个原因是化肥、农药的过量使用，使土壤有机质含量下降，土壤生态条件发生明显变化，影响了植物的生长。
2、水资源短缺、水污染
水资源是否充足与小城镇社会经济发展有着密切关系。目前，浙江全省各水系流经城镇的局部河段造成了不同程度的污染，较为严重的是近岸海域环境的水质，绝大部分环境功能区的水质保护不达标。
3、农业面源污染日趋严重
伴随着农村经济的快速发展，农业生态环境承受的污染日益严重，农村生态环境和农产品问题的不断出现，对农业、农村经济的可持续发展形成了阻碍。浙江省农业生产中每年化肥施用量高于全国平均使用水平，大大超过发达国家设置安全一上限。
4、乡镇企业污染
在乡镇工业的迅速发展的形势下，污染物的排放量也在剧增。水环境质量更加恶化，浙江的某些乡镇企业的固体有害废弃物在无任何防护措施的情况下，就近堆放在田间地头，这些有害的废弃物在雨水的冲淋下，对土壤和水体造成了严重污染。
（二）环境问题產生原因分析
1、城镇建设规划不科学
科学规划是小城镇的基础性和关键性工作。目前，浙江小城镇建设中普遍存在规划不够完善、不重视规划延续性的问题，编制的规划没有得到有效实施；存在重复建设，小城镇的内部工业、商业等功能区分布混杂：各功能区发展不够协调，资源的开发不合理，造成生态的严重破坏。小城镇总体布局分散，呈现出小集中“大分散”的特征，无法形成集聚效益。
2、生态环境保护意识薄弱
目前，有些领导或部门没有正确认识和重视环境保护工作，只注重追求短期经济效益，忽视了对“三废”治理，另外，由于小城镇人口的生态环境保护意识不强，其思想观念、生活方式和卫生习惯还需要有一个长期的改善过程。
3、环保投入低，治理资金不足
一些地方的基础设施严重滞后于小城镇建设的速度，小城镇污水处理、收集能力相对较差，大多就近流入河道；小城镇垃圾收集能力较差。环保投入少．投资渠道也不畅通，排污收费不足，技改资金用于环保比例约达到国家规定的一半。
4、乡镇企业粗放型发展
乡镇企业大多因地制宜，就地取材，设点办厂，其特点是“小而全，多而散”，在其发展过程中，往往要受到行政管辖区的多种限制，形成了较为分散的格局，大多是各镇为政、各村为政，这就使相对集中的污染源，变成了交叉性面积污染。
二、小城镇建设中的环境发展对策
（一）优化小城镇建设规划
我国小城镇建设中最突出的问题就是小城镇建设规划思想滞后。要解决小城镇环境问题，实现小城镇建设可持续发展就要首先优化小城镇建设规划，强调小城镇经济与生态环境的和谐发展。主要包括：一）人口规模规划。即根据小城镇生态环境、资源条件、社会经济状况等科学预测小城镇人口规模，并有计划地控制人口增长使之与小城镇环境容量相适应；二）土地利用规划。我国大部分地区人多地少，浙江省也不例外，因而在城镇化进程中应合理利用土地，并对耕地进行有效保护。因而政府应结合小城镇面积、规模、地形、水文特征等合理利用土地和规划建设，避免浪费土地资源；三）环境污染防治规划。要立足于小城镇自身的经济实力，以小城镇性质为依据，以生态规划和经济规律为指导，结合当地大气环境、水环境的实际，综合防治，似防为主、防治结合。通过调整乡镇企业的发展方向、合理安排乡镇企业布局、加强生态工业园区建设等一系列措施。除此之外，小城镇建设规划中还应做好生态功能分区、绿地系统规划、资源利用和保护规划以及防灾规划等，力求体现小城镇建设的区域性、高效性、整体性。
（二）促进小城镇产业结构调整
循环经济背景下，小城镇应尽快实现产业结构的调整和升级，大力发展循环经济。对此可采取以下措施：一）优化产业布局。为了减少工业生产对小城镇环境造成的污染，应大力度实施产业结构调整，对污染严重的企业进行技术改造，降低其对周围环境的破坏，情况严重的勒令搬迁或停办，通过合理的建设规划引导乡镇企业向着集中化、连片化形式发展，一方面形成良好的聚集效应进一步促进产业结构升级，另一方面也方便了对工业污染的几种治理；二）发展环保工业。对新工业项目的选择要充分考虑资源消耗、环境污染、生态破坏等因素，适当淘汰低产出、污染严重的生产项目。改进生产技术，降低生产中的资源消耗和环境污染，提倡清洁生产、环保生产。建立和健全工业污染管理规定、防治办法和工业污染评价标准体系，并严格执行，以鞭策乡镇企业不断向生态型企业发展。三）发展环保农业。增加农业发展投入，健全农业技术服务体系，为农业生态技术的普及和应用以及生态农业的实现提供良好的基础。指导农民科学使用农药、化肥，积极研究和宣传农作物病虫害防治技术，减少土地污染。
（三）增加环保投入，提高环保管理水平
小城镇建设中的环境问题，只有得到政府的高度重视才能得到迅速而有效的解决。对此，政府及相关部门应做到以下两点：一）增加环保投入。加强小城镇环保基础设施的建设，如污水处理厂，以及太阳能装置、沼气池等利用清洁能源的设施和设备的配置。扩大城镇绿化面积，提高小城镇居民人均绿化面积；二）健全小城镇环境保护体系。完善小城镇政府功能，增强环境管理能力。完善城镇用地制度，研究土地利用的适宜度、合理利用资源、节约用地。
三、总结
总之，在小城镇建设中协调好经济发展与生态环境的关系是城镇化背景下实现社会经济可持续发展的重要任务之一。应在充分结合小城镇规模、性质、功能及其发展优势的基础上，因地制宜，因势利导，从优化建设规划、调整产业结构、强化政府管理等方面解决小城镇环境问题，并逐渐实现小城镇建设的可持续发展。
参考文献：
[1]王永红、王新益.小城镇建设中的环境问题与对策.[J].企业导报.2012(9):255
[2]邱清华、邓绍云.小城镇建设的作用与出现的环境问题及对策.[J].资源开发与市场.2009,25(1):55-57
[3]宋丽华、张翔.怎样解决小城镇建设带来的环境问题.[J].淮南职业技术学院学报.[J].2006（3）：67-70
[4]陈振兴.浅谈小城镇建设发展中存在的生态环境问题及其对策.[J].法制与社会.2008(12):293
作者简介：
陈赛狄，男，（1990.11.12——），本科在读，学生，从事城市规划。
唐语，女，（1989.01.12——），本科在读，学生，从事城市规划。