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[摘 要] 义务教育阶段学校均衡发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平、构建和谐社会的需要。切实形成合力、坚持做到三个“一分不少”、扎实推进“五大工程”、牢牢扭住“四个不放”，又好又快地推进义务教育阶段学校的均衡发展。
[关键词] 义务教育；学校均衡发展；研究与实践
[中图分类号] G522.3[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）10-0046-04
义务教育阶段学校均衡发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平、构建和谐社会的需要。面对当前教育改革发展的新形势、新任务，如何又好又快地推进义务教育阶段学校均衡发展，是摆在各级政府面前的一项重大任务。有鉴于此，河北省石家庄市桥西区在构建和谐社会的进程中，始终把义务教育阶段学校均衡发展摆在优先发展的战略地位，几年来，对此进行了深入而系统的研究与实践，并取得了显著成效。
一、切实形成合力
万众一心，众志成城。在推进义务教育阶段学校均衡发展中，能否把社会各界、政府各部门以及关心支持教育事业的各方力量有效整合起来，形成合力，同心同德，共谋发展，至关重要。
1.思想合力
在推进义务教育阶段学校均衡发展的工作中，我们充分认识到思想合力的重要性，明确提出以“面向每一个学生，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，让所有的学生都充分享有接受优质教育的平等权利”为指导思想，协调全区有关部门深入开展了义务教育均衡发展问题的学习和研讨，广泛进行宣传动员，务使有关部门和干部做到“四个充分认识到”：一是充分认识到义务教育均衡发展的重大现实意义和历史意义；二是充分认识到义务教育均衡发展的具体内容和要求；三是充分认识到义务教育均衡发展在全区面临的新情况、新问题；四是充分认识到义务教育均衡发展对有关部门和干部、教师提出的新标准新要求。区委书记朱增海也多次强调：“义务教育均衡发展，功在当代，利在千秋。全区各级各部门，一定要把义务教育均衡发展提高到战略高度来认识，在不违反政策的前提下，对义务教育均衡发展要一路绿灯，尽各自最大努力领导好、组织好、实施好、保障好。”通过广泛深入的宣传动员和学习，全区机关干部、教师对义务教育均衡发展有了一个明确的认识，从而统一了思想，夯实了思想基础，形成了合力。
2.领导合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，领导是关键。区政府成立了义务教育阶段学校均衡发展工作领导小组，由刘月照区长亲自挂帅，以“切实缩小城乡校、强弱校之间的差距，实现区域间、城乡间、校际间、学生间均衡发展，努力办人民满意的教育”为奋斗目标，以“巩固、深化、提高、发展”为工作方针，建立了均衡发展工作专题研究制度，明确了各级各部门的职责分工，适时对工作进展情况进行研究和督导，形成了区主要领导亲自抓、主管领导具体抓、区教育局负责实施、全区各级各部门全力配合的工作机制。区委、区政府多次召开协调会，明确要求有关部门优先支持教育的发展。区人大、区政协也多次对教育均衡发展情况进行调研和督察，并专门召开人大代表、政协委员会议，为区教育发展献计献策；区财政局按时足额拨付教育经费，其他有关部门也分别按照各自职责，对教育工作鼎力支持、齐抓共管，全区上下形成了关心教育、重视教育、支持教育优先发展的良好工作局面。
3.制度合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，制度是保障。区委、区政府出台了一系列相关文件，在政策上给予倾斜、制度上给予保障。相继下发了《桥西区推进义务教育均衡发展的实施意见》和《关于落实“以县为主”的管理体制，明确乡级政府和有关部门在基础教育工作中职责的意见》，明确了教育行政部门、区财政、区人事局等各部门和村民自治组织在推进义务教育均衡发展中的职责，理顺了干部、人事、财政等管理体制，确保教育工作的高效运转。区教育局也相继出台了《桥西区教育局标准化学校建设的意见》、《桥西区教育局关于建立中小学干部教师流动机制的意见》、《桥西区教育局中小学教学质量评估细则》等相关文件，有效推动了义务教育均衡发展的进程。今年，区里又制定下发了《关于加强中小学校资产管理的实施意见（试行）》，通过对中小学校资产规范管理，防止学校资产流失，并以此促进义务教育又好又快地均衡发展。
二、坚持做到三个“一分不少”
义务教育均衡发展是解决群众对优质教育的需求，与优质教育资源的供给不足矛盾的有效手段，在推进义务教育均衡发展过程中，我们面临的最大困难就是教育经费短缺的问题。但并没有因为财力的不足而减少对教育的投入，而是想方设法，多方筹资，克服重重困难，坚决做到了教育经费投入的三个“一分不少”。
1.政策性经费投入“一分不少”用于教育
基础教育“以县为主”的管理体制理顺后，教育经费投入的稳定性有了很大提高，为确保义务教育经费依法实现“三个增长”，区政府每年都将政策范围内的各项教育经费足额列入预算，并及时拨付到位。一是本级财政安排的教育经费足额列支。它包括两个方面：一方面是教师工资，由区政府统一发放；另一方面是学生公用经费在达到标准的基础上，体现出逐年有所增长。二是农村税费转移支付资金的20%足额拨付。2004年以来，区财政按时足额将这部分资金拨付到位，并全部用在城郊学校改扩建项目及改善办学条件上。三是城市维护建设税足额拨付。2004年以来，区财政每年将高于7%的城市维护建设税足额拨付给教育事业，其中，2005年为104万元，2006年为127万元，全部用于办学条件的改善。四是教育费附加足额征收。税务部门加大征收力度，确保应收尽收；财政部门及时足额拨付。2005年全区教育费附加达到659万元，2006年达到994万元，全部用于区教育事业。
2.闲置教育资产处置资金“一分不少”用于教育
本着“相对集中、就近入学、规模化、规范化”的原则，我区对所属学校进行了撤并调整，在此期间一些闲置的教育资产随即出现，为尽快盘活这些资产，区教育局召开会议，进行了深入细致地分析研究，成立了闲置教育资产处置小组，专门负责对这批闲置资产进行管理与处置，使其尽快得到科学合理的优化配置，从而进一步提高了办学效益。比如，南二小学位于市中心商贸区，该区域内多数城市居民已外迁，学校招生规模逐年缩小，于2001年停止了招生，其原招生区域划归永安街小学。针对这一情况，区教育局多方协调，将南二小学进行资产置换，所得资金900多万元全部用于第17中学初中部的建设。目前，该区闲置教育资产还有童星小学、宁远街小学等5所学校，教育局正在积极谋划，准备以资产置换等形式，力争在2年内将这些闲置教育资产盘活，所得置换资金将全部用于薄弱学校建设。
3.房地产开发教育配套资金“一分不少”用于教育
区教育局与省市规划部门密切配合，科学安排区内学校建设与布局设计，优化资源配置，并努力争取开发商的教育配套建设资金。2002年以来，争取到卓达玫瑰园教育配套资金200万元，建华房地产教育配套资金400万元，市法院教育配套资金70万元，市医保中心教育配套资金15万元，东龙小区6年补偿额15万元。另外，还为第11中学、西雅小学分别争取到教育用地4.579亩和2.23亩，从而扩大了这两所学校的规模。上述资金和土地全部用于学校建设，进一步加快了全区教育均衡发展的步伐。
三、扎实推进“五大工程”
推进义务教育均衡发展，必须保证人力资源的均衡配置。近年来，我区在师资队伍建设方面进行了有益的探索，通过实施“五大工程”，有效保证了师资队伍的整体素质和学校管理水平的稳步提高。
1.名校长培训工程
为提高薄弱校、城郊校的管理水平，我区采取专题培训、开设校长论坛以及“走出去、请进来”等学习形式，加大了对各级校长的培训力度。近年来，共组织校长培训班10余期，培训人数达到了200余人次。同时，我区还组织了7次校长外出学习考察，分别到北京、上海、成都等地学习先进经验。在考察学习期间，要求校长们带着项目去，带着反思回，力争做到“五个一”：即结识一位教育名家，学习一条先进经验，发现本校一个问题，借鉴一项工作方法，完成一条考察经验。通过学习培训，校长们的教学理念有了更新，对各自学校的发展方向和目标有了清晰的认识，找到了适合各自学校实际的发展道路，一大批优秀校长迅速成长起来，他们兢兢业业，开拓创新，有力推进了教育的均衡发展。
2.校际对口帮扶工程
为实现城乡之间、校际之间的资源共享，切实达到优势互补，我区实施了名校帮扶工程。即由11所城区示范学校对口帮扶11所村办学校，并以3年为一个周期，每学年对等交换1名中层以上管理干部和不少于2名优秀教师，充分发挥示范学校的“传、帮、带”作用。在对口帮扶学校的管理上，要求对口学校做到“四个统一”，即统一工作计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求，逐步实现城乡教育的一体化管理，缩小城乡教育差距，提高农村学校的管理水平。比如，中山路小学与西岗头小学结成帮扶对子，中山路小学对西岗头小学进行全面帮扶。几年来，帮扶工作扎实开展，两校领导经常互访，随时查找存在问题，交流先进管理经验；两校教师互帮互助，及时更新教育理念，稳步提高教学质量；两校学生互学互动，有效开展城乡“手拉手”活动，共同提高，共同进步。通过扎实有效的对口帮扶，西岗头小学在校园管理、师资素质、教学质量、校风校貌等方面都有了很大程度的提升。
3.优质人力资源共享工程
为加大城区与城郊学校之间干部、教师的交流力度，我区实施了优质人力资源共享工程。去年上半年，选拔了12名优秀干部，招聘了50名优秀青年教师，充实到城郊学校领导班子和教师队伍中去，优化了城郊学校师资队伍，使城郊与城区学校的师资力量逐步趋于均衡。为充分调动广大城区教师的积极性，对流动教师给予政策激励，评聘优先、福利待遇不变、定期量化考核奖励，通过各种方法鼓励流动干部、教师为城郊学校的发展做出新的更大贡献。
4.百名教师教学互助工程
教师之间互帮互助是提高教师素质的有效方法。2006年上半年，我区启动了“城乡学校教师结对互助”工程，105对互助教师代表签订了责任书。此次活动采取同年级、同学科、同教学进度，一对一的互助形式，结对教师共同备课、相互观摩、共同提高，进一步拓宽了城乡教育共同发展的渠道，实现了城乡之间、校际之间资源共享、优势互补。比如，在区教育局启动“城乡学校教师结对互助”工程中，西岗头小学柯蕾老师与河北师大附小的赵云老师结为对子，他们签订了互助协议，并制订了详细的互助计划。赵云老师是我区小学英语学科的一名年轻骨干教师，一年的时间里，在赵老师不厌其烦地帮助下，柯蕾老师找到了自己的英语教学新思路，进一步丰富了教学方法，增强了教学效果，提高了教学质量。
5.教师全员培训工程
我区以“倾斜城郊、面向全员、突出骨干”为培训原则，以新课题、新教材、新教师为培训重点，着重在提高教师内在素养、使用现代教育技术、创新改进教学方法、提高课堂教学质量上下功夫。迄今为止，全区共举办培训和研讨班百余期，参加培训的教师达到了5000人次，有力推动了全区师资力量的整体跃升。我区还特别注重对骨干教师的培训，通过推荐教师参加骨干教师高级研修班、举办教学艺术研讨会和专题讲座、承担科研课题等方式，培养了一大批骨干教师。全区共有43人被评为全国骨干教师，166人被评为省骨干教师，90名教师在市评优课和素质赛中获得一等奖。
四、牢牢抓住“四个不放”
科学适用的方法，是推进义务教育均衡发展的重要一环。我们认真筹划、深入基层、充分调研、科学论证，摸索出了一些适合区情的科学方法，为全区义务教育阶段学校均衡发展提供了重要保障。
1.抓住“布局调整”不放
实施科学合理的“布局调整”，是实现义务教育阶段学校均衡发展的基础工程。2001年以前，全区学校规模大小不一，教学质量参差不齐，整体情况是散、乱、差，与均衡发展的要求相差甚远。针对客观实际情况，经过调查研究、分析论证，我区制定下发了《桥西区人民政府关于中小学校布局调整实施意见》，本着“统筹规划、突出重点、经费倾斜、培优扶弱”的原则，按照“调整东部，巩固中部，发展西部”的思路，提出了“四个结合”的工作方案，即学校布局调整与“城中村”改造相结合、与小区学校建设相结合、与厂办校移交相结合、与撤并和扩建学校相结合。沿着这一工作思路，我区分两个阶段对全区中小学进行了布局调整。2002-2006年为第一阶段，经过努力撤消了童星小学、纺织器材厂子弟小学等9所规模小、环境差、质量低的学校，将原第33中学改为现在的南马路小学，将原南马路小学与第11中学合并。通过布局调整，全区学校缩减到中学9所，小学36所（城区小学19所，村办小学17所）。其中，2000人以上的中学达到7所，千人以上的小学达到12所，“规模化、规范化”的办学格局初步形成。2007-2010年为第二阶段，拟通过撤、合、并、建进一步合理调整学校布局。一是结合“城中村”改造，将东里小学、菜市街小学合并建设为一所新学校；二是将西王小学并入君苑小区学校；三是结合西三教“城中村”改造，新建并启用春江花月小区学校；四是将永安街小学与南一小学合并建设为一所新学校；五是将第58中学并入第10中学；六是将第59中学并入第36中学。力争用3年时间，使全区7所中学的学生规模分别达到3000人以上，进一步构建更加科学合理的学校布局。
2.抓住“改造扩建”不放
为缩小中小学在办学条件、教学设施等方面的差距，确保各学校在硬件建设上的均衡发展，我区重点实施了“四个一”工程，即改造一批薄弱学校、帮扶一批村办学校、撤并一批弱小学校、建设一批优质学校。经过改造扩建，办学条件的均衡发展取得了明显成效。通过重点改造薄弱初中和小学，缩小了校际之间的差距；通过实施“城区带农村”、“强校扶弱校”和“改造村办学校”计划，大大推动了全区各村办小学的规范化、现代化发展步伐；通过撤并9所弱小学校，使现有学校的招生规模扩大，办学质量和效益显著提升；通过鼓励学校做大做强，建成省级示范性学校8所、省级示范性幼儿园7所。在实施“四个一”工程的同时，我区不断加大资金投入力度，2004-2006年共筹资8000余万元，对全区35所学校进行了不同程度改造和扩建，占全区现有学校总数的78%。3年来，相继建成了4座教学楼、1座体育馆、8个塑胶操场和20个实验室，总建筑面积达7万余平方米；完成了4所中学、3所小学的改造扩建和1所中学的校内布局调整；为城郊学校添置计算机700台、课桌椅2000套，所有城郊学校全部通过了省“两基”达标验收，城郊学校面貌有了明显改观，基本实现了城乡学校间办学条件的零差距。
3.抓住“特殊群体”不放
推进义务教育均衡发展，不仅是城乡之间、区域之间、学校之间的均衡发展，同时还必须做到强势群体与弱势、特殊群体学生之间的均衡发展。为此，我区以“让适龄儿童都有学上、上好学”为工作目标，在关注弱势、特殊群体学生受教育方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。一是始终坚持“无差别就学”和“就近入学”原则。为确保适龄儿童全部就近入学， 2004年我区明确了“无差别就学”和“就近入学”的原则，要求各小学对区机关单位工作人员子女、城市居民子女、 外来务工人员子女一视同仁，不管是贫困学生还是残疾学生，都要正常接纳，保证适龄儿童无差别就近入学。二是积极落实“两免一补”政策。在贫困生的问题上，我区积极落实“两免一补”政策。仅去年秋季入学期间，全区贫困生和享受低保待遇家庭的学生就多达654人，为这些学生减免杂费、书本费和补贴生活费48万元。为更好地解决贫困生的就学困难，区教育局联合区妇联、团委等部门共同开展“阳光救助”活动，为区内贫困生申请教育救助。几年来，共帮助278名特困生申请了贫困救助，使“两免一补”政策真正落到实处。三是根据国务院和省、市政府安排部署，我区认真落实农村农村义务教育经费保障机制。今年春季开学之际，按照省、市、区比例分担的原则，共为20所城郊学校的10 660名学生免除杂费共278万元。同时进一步加大检查力度，坚决杜绝乱收费，从而有力地保障了农村义务教育阶段学生受教育的权利。
4.抓住“科学管理”不放
我区始终把提高教育教学质量，作为义务教育均衡发展的着眼点，下大力气，切实抓紧、抓实、抓好。一是建章立制。科学合理的规章制度乃学校的立身之基。无论是日常工作，还是年终考核，或是教师评优评先等，大力发扬唯才是举，坚决杜绝任人唯亲。2002年以来，我区先后出台了《中小学教学质量评估细则》、《校本教研管理制度》、《教育科研管理规范》等一系列工作制度，在教学评估、课程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明确规定，力求精细化、规范化、科学化。在教研体制方面，建立了“学校—学科联片基地—中心组基地—项目组”四级校本教研体制，形成了以教研室为核心，教研基地为依托，中心教研组为载体，全区教师全员参与、整体联动的教研新格局。二是科研兴校。我区始终坚持“科研兴教、科研兴校”的方针，在中小学采取课题引领的方式融科研于教学之中，形成以课题带教学、以科研促教育的工作思路，努力实现“校校有课题，人人都参与”的科研局面。三是精细管理。我区十分注重精细化管理，不断加大教育教学管理力度，努力把追求教育质量的作为每一所学校、每一个学科、每一个班级和个人的工作目标。研究制定了《桥西区中小学校规范化管理实施细则》，以精细化促标准化、以标准化促均衡发展。学校管理中，对教师的管理是最根本的管理，强调用真心、诚心对待每一名教师，注重倾听教师的心声，着力解决教师的后顾之忧，急教师之所急，想教师之所想，千方百计为教师排忧解难，努力营造公平和谐的工作环境。
理论来自实践并指导实践。推进义务教育阶段学校均衡发展，没有固定的模式，也没有放之四海而皆准的理论，任何科学先进的理论必须与实际情况相结合才能切实发挥其应有的效能。没有最好，唯有更好。如何更好、更快地推进义务教育阶段学校均衡发展，是一个与时俱进的重大课题，需要不断认真研究与实践。
作者系河北省石家庄市桥西区教育局副局长
（责任编辑 吴国良）
[关键词] 义务教育；学校均衡发展；研究与实践
[中图分类号] G522.3[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）10-0046-04
义务教育阶段学校均衡发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平、构建和谐社会的需要。面对当前教育改革发展的新形势、新任务，如何又好又快地推进义务教育阶段学校均衡发展，是摆在各级政府面前的一项重大任务。有鉴于此，河北省石家庄市桥西区在构建和谐社会的进程中，始终把义务教育阶段学校均衡发展摆在优先发展的战略地位，几年来，对此进行了深入而系统的研究与实践，并取得了显著成效。
一、切实形成合力
万众一心，众志成城。在推进义务教育阶段学校均衡发展中，能否把社会各界、政府各部门以及关心支持教育事业的各方力量有效整合起来，形成合力，同心同德，共谋发展，至关重要。
1.思想合力
在推进义务教育阶段学校均衡发展的工作中，我们充分认识到思想合力的重要性，明确提出以“面向每一个学生，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，让所有的学生都充分享有接受优质教育的平等权利”为指导思想，协调全区有关部门深入开展了义务教育均衡发展问题的学习和研讨，广泛进行宣传动员，务使有关部门和干部做到“四个充分认识到”：一是充分认识到义务教育均衡发展的重大现实意义和历史意义；二是充分认识到义务教育均衡发展的具体内容和要求；三是充分认识到义务教育均衡发展在全区面临的新情况、新问题；四是充分认识到义务教育均衡发展对有关部门和干部、教师提出的新标准新要求。区委书记朱增海也多次强调：“义务教育均衡发展，功在当代，利在千秋。全区各级各部门，一定要把义务教育均衡发展提高到战略高度来认识，在不违反政策的前提下，对义务教育均衡发展要一路绿灯，尽各自最大努力领导好、组织好、实施好、保障好。”通过广泛深入的宣传动员和学习，全区机关干部、教师对义务教育均衡发展有了一个明确的认识，从而统一了思想，夯实了思想基础，形成了合力。
2.领导合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，领导是关键。区政府成立了义务教育阶段学校均衡发展工作领导小组，由刘月照区长亲自挂帅，以“切实缩小城乡校、强弱校之间的差距，实现区域间、城乡间、校际间、学生间均衡发展，努力办人民满意的教育”为奋斗目标，以“巩固、深化、提高、发展”为工作方针，建立了均衡发展工作专题研究制度，明确了各级各部门的职责分工，适时对工作进展情况进行研究和督导，形成了区主要领导亲自抓、主管领导具体抓、区教育局负责实施、全区各级各部门全力配合的工作机制。区委、区政府多次召开协调会，明确要求有关部门优先支持教育的发展。区人大、区政协也多次对教育均衡发展情况进行调研和督察，并专门召开人大代表、政协委员会议，为区教育发展献计献策；区财政局按时足额拨付教育经费，其他有关部门也分别按照各自职责，对教育工作鼎力支持、齐抓共管，全区上下形成了关心教育、重视教育、支持教育优先发展的良好工作局面。
3.制度合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，制度是保障。区委、区政府出台了一系列相关文件，在政策上给予倾斜、制度上给予保障。相继下发了《桥西区推进义务教育均衡发展的实施意见》和《关于落实“以县为主”的管理体制，明确乡级政府和有关部门在基础教育工作中职责的意见》，明确了教育行政部门、区财政、区人事局等各部门和村民自治组织在推进义务教育均衡发展中的职责，理顺了干部、人事、财政等管理体制，确保教育工作的高效运转。区教育局也相继出台了《桥西区教育局标准化学校建设的意见》、《桥西区教育局关于建立中小学干部教师流动机制的意见》、《桥西区教育局中小学教学质量评估细则》等相关文件，有效推动了义务教育均衡发展的进程。今年，区里又制定下发了《关于加强中小学校资产管理的实施意见（试行）》，通过对中小学校资产规范管理，防止学校资产流失，并以此促进义务教育又好又快地均衡发展。
二、坚持做到三个“一分不少”
义务教育均衡发展是解决群众对优质教育的需求，与优质教育资源的供给不足矛盾的有效手段，在推进义务教育均衡发展过程中，我们面临的最大困难就是教育经费短缺的问题。但并没有因为财力的不足而减少对教育的投入，而是想方设法，多方筹资，克服重重困难，坚决做到了教育经费投入的三个“一分不少”。
1.政策性经费投入“一分不少”用于教育
基础教育“以县为主”的管理体制理顺后，教育经费投入的稳定性有了很大提高，为确保义务教育经费依法实现“三个增长”，区政府每年都将政策范围内的各项教育经费足额列入预算，并及时拨付到位。一是本级财政安排的教育经费足额列支。它包括两个方面：一方面是教师工资，由区政府统一发放；另一方面是学生公用经费在达到标准的基础上，体现出逐年有所增长。二是农村税费转移支付资金的20%足额拨付。2004年以来，区财政按时足额将这部分资金拨付到位，并全部用在城郊学校改扩建项目及改善办学条件上。三是城市维护建设税足额拨付。2004年以来，区财政每年将高于7%的城市维护建设税足额拨付给教育事业，其中，2005年为104万元，2006年为127万元，全部用于办学条件的改善。四是教育费附加足额征收。税务部门加大征收力度，确保应收尽收；财政部门及时足额拨付。2005年全区教育费附加达到659万元，2006年达到994万元，全部用于区教育事业。
2.闲置教育资产处置资金“一分不少”用于教育
本着“相对集中、就近入学、规模化、规范化”的原则，我区对所属学校进行了撤并调整，在此期间一些闲置的教育资产随即出现，为尽快盘活这些资产，区教育局召开会议，进行了深入细致地分析研究，成立了闲置教育资产处置小组，专门负责对这批闲置资产进行管理与处置，使其尽快得到科学合理的优化配置，从而进一步提高了办学效益。比如，南二小学位于市中心商贸区，该区域内多数城市居民已外迁，学校招生规模逐年缩小，于2001年停止了招生，其原招生区域划归永安街小学。针对这一情况，区教育局多方协调，将南二小学进行资产置换，所得资金900多万元全部用于第17中学初中部的建设。目前，该区闲置教育资产还有童星小学、宁远街小学等5所学校，教育局正在积极谋划，准备以资产置换等形式，力争在2年内将这些闲置教育资产盘活，所得置换资金将全部用于薄弱学校建设。
3.房地产开发教育配套资金“一分不少”用于教育
区教育局与省市规划部门密切配合，科学安排区内学校建设与布局设计，优化资源配置，并努力争取开发商的教育配套建设资金。2002年以来，争取到卓达玫瑰园教育配套资金200万元，建华房地产教育配套资金400万元，市法院教育配套资金70万元，市医保中心教育配套资金15万元，东龙小区6年补偿额15万元。另外，还为第11中学、西雅小学分别争取到教育用地4.579亩和2.23亩，从而扩大了这两所学校的规模。上述资金和土地全部用于学校建设，进一步加快了全区教育均衡发展的步伐。
三、扎实推进“五大工程”
推进义务教育均衡发展，必须保证人力资源的均衡配置。近年来，我区在师资队伍建设方面进行了有益的探索，通过实施“五大工程”，有效保证了师资队伍的整体素质和学校管理水平的稳步提高。
1.名校长培训工程
为提高薄弱校、城郊校的管理水平，我区采取专题培训、开设校长论坛以及“走出去、请进来”等学习形式，加大了对各级校长的培训力度。近年来，共组织校长培训班10余期，培训人数达到了200余人次。同时，我区还组织了7次校长外出学习考察，分别到北京、上海、成都等地学习先进经验。在考察学习期间，要求校长们带着项目去，带着反思回，力争做到“五个一”：即结识一位教育名家，学习一条先进经验，发现本校一个问题，借鉴一项工作方法，完成一条考察经验。通过学习培训，校长们的教学理念有了更新，对各自学校的发展方向和目标有了清晰的认识，找到了适合各自学校实际的发展道路，一大批优秀校长迅速成长起来，他们兢兢业业，开拓创新，有力推进了教育的均衡发展。
2.校际对口帮扶工程
为实现城乡之间、校际之间的资源共享，切实达到优势互补，我区实施了名校帮扶工程。即由11所城区示范学校对口帮扶11所村办学校，并以3年为一个周期，每学年对等交换1名中层以上管理干部和不少于2名优秀教师，充分发挥示范学校的“传、帮、带”作用。在对口帮扶学校的管理上，要求对口学校做到“四个统一”，即统一工作计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求，逐步实现城乡教育的一体化管理，缩小城乡教育差距，提高农村学校的管理水平。比如，中山路小学与西岗头小学结成帮扶对子，中山路小学对西岗头小学进行全面帮扶。几年来，帮扶工作扎实开展，两校领导经常互访，随时查找存在问题，交流先进管理经验；两校教师互帮互助，及时更新教育理念，稳步提高教学质量；两校学生互学互动，有效开展城乡“手拉手”活动，共同提高，共同进步。通过扎实有效的对口帮扶，西岗头小学在校园管理、师资素质、教学质量、校风校貌等方面都有了很大程度的提升。
3.优质人力资源共享工程
为加大城区与城郊学校之间干部、教师的交流力度，我区实施了优质人力资源共享工程。去年上半年，选拔了12名优秀干部，招聘了50名优秀青年教师，充实到城郊学校领导班子和教师队伍中去，优化了城郊学校师资队伍，使城郊与城区学校的师资力量逐步趋于均衡。为充分调动广大城区教师的积极性，对流动教师给予政策激励，评聘优先、福利待遇不变、定期量化考核奖励，通过各种方法鼓励流动干部、教师为城郊学校的发展做出新的更大贡献。
4.百名教师教学互助工程
教师之间互帮互助是提高教师素质的有效方法。2006年上半年，我区启动了“城乡学校教师结对互助”工程，105对互助教师代表签订了责任书。此次活动采取同年级、同学科、同教学进度，一对一的互助形式，结对教师共同备课、相互观摩、共同提高，进一步拓宽了城乡教育共同发展的渠道，实现了城乡之间、校际之间资源共享、优势互补。比如，在区教育局启动“城乡学校教师结对互助”工程中，西岗头小学柯蕾老师与河北师大附小的赵云老师结为对子，他们签订了互助协议，并制订了详细的互助计划。赵云老师是我区小学英语学科的一名年轻骨干教师，一年的时间里，在赵老师不厌其烦地帮助下，柯蕾老师找到了自己的英语教学新思路，进一步丰富了教学方法，增强了教学效果，提高了教学质量。
5.教师全员培训工程
我区以“倾斜城郊、面向全员、突出骨干”为培训原则，以新课题、新教材、新教师为培训重点，着重在提高教师内在素养、使用现代教育技术、创新改进教学方法、提高课堂教学质量上下功夫。迄今为止，全区共举办培训和研讨班百余期，参加培训的教师达到了5000人次，有力推动了全区师资力量的整体跃升。我区还特别注重对骨干教师的培训，通过推荐教师参加骨干教师高级研修班、举办教学艺术研讨会和专题讲座、承担科研课题等方式，培养了一大批骨干教师。全区共有43人被评为全国骨干教师，166人被评为省骨干教师，90名教师在市评优课和素质赛中获得一等奖。
四、牢牢抓住“四个不放”
科学适用的方法，是推进义务教育均衡发展的重要一环。我们认真筹划、深入基层、充分调研、科学论证，摸索出了一些适合区情的科学方法，为全区义务教育阶段学校均衡发展提供了重要保障。
1.抓住“布局调整”不放
实施科学合理的“布局调整”，是实现义务教育阶段学校均衡发展的基础工程。2001年以前，全区学校规模大小不一，教学质量参差不齐，整体情况是散、乱、差，与均衡发展的要求相差甚远。针对客观实际情况，经过调查研究、分析论证，我区制定下发了《桥西区人民政府关于中小学校布局调整实施意见》，本着“统筹规划、突出重点、经费倾斜、培优扶弱”的原则，按照“调整东部，巩固中部，发展西部”的思路，提出了“四个结合”的工作方案，即学校布局调整与“城中村”改造相结合、与小区学校建设相结合、与厂办校移交相结合、与撤并和扩建学校相结合。沿着这一工作思路，我区分两个阶段对全区中小学进行了布局调整。2002-2006年为第一阶段，经过努力撤消了童星小学、纺织器材厂子弟小学等9所规模小、环境差、质量低的学校，将原第33中学改为现在的南马路小学，将原南马路小学与第11中学合并。通过布局调整，全区学校缩减到中学9所，小学36所（城区小学19所，村办小学17所）。其中，2000人以上的中学达到7所，千人以上的小学达到12所，“规模化、规范化”的办学格局初步形成。2007-2010年为第二阶段，拟通过撤、合、并、建进一步合理调整学校布局。一是结合“城中村”改造，将东里小学、菜市街小学合并建设为一所新学校；二是将西王小学并入君苑小区学校；三是结合西三教“城中村”改造，新建并启用春江花月小区学校；四是将永安街小学与南一小学合并建设为一所新学校；五是将第58中学并入第10中学；六是将第59中学并入第36中学。力争用3年时间，使全区7所中学的学生规模分别达到3000人以上，进一步构建更加科学合理的学校布局。
2.抓住“改造扩建”不放
为缩小中小学在办学条件、教学设施等方面的差距，确保各学校在硬件建设上的均衡发展，我区重点实施了“四个一”工程，即改造一批薄弱学校、帮扶一批村办学校、撤并一批弱小学校、建设一批优质学校。经过改造扩建，办学条件的均衡发展取得了明显成效。通过重点改造薄弱初中和小学，缩小了校际之间的差距；通过实施“城区带农村”、“强校扶弱校”和“改造村办学校”计划，大大推动了全区各村办小学的规范化、现代化发展步伐；通过撤并9所弱小学校，使现有学校的招生规模扩大，办学质量和效益显著提升；通过鼓励学校做大做强，建成省级示范性学校8所、省级示范性幼儿园7所。在实施“四个一”工程的同时，我区不断加大资金投入力度，2004-2006年共筹资8000余万元，对全区35所学校进行了不同程度改造和扩建，占全区现有学校总数的78%。3年来，相继建成了4座教学楼、1座体育馆、8个塑胶操场和20个实验室，总建筑面积达7万余平方米；完成了4所中学、3所小学的改造扩建和1所中学的校内布局调整；为城郊学校添置计算机700台、课桌椅2000套，所有城郊学校全部通过了省“两基”达标验收，城郊学校面貌有了明显改观，基本实现了城乡学校间办学条件的零差距。
3.抓住“特殊群体”不放
推进义务教育均衡发展，不仅是城乡之间、区域之间、学校之间的均衡发展，同时还必须做到强势群体与弱势、特殊群体学生之间的均衡发展。为此，我区以“让适龄儿童都有学上、上好学”为工作目标，在关注弱势、特殊群体学生受教育方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。一是始终坚持“无差别就学”和“就近入学”原则。为确保适龄儿童全部就近入学， 2004年我区明确了“无差别就学”和“就近入学”的原则，要求各小学对区机关单位工作人员子女、城市居民子女、 外来务工人员子女一视同仁，不管是贫困学生还是残疾学生，都要正常接纳，保证适龄儿童无差别就近入学。二是积极落实“两免一补”政策。在贫困生的问题上，我区积极落实“两免一补”政策。仅去年秋季入学期间，全区贫困生和享受低保待遇家庭的学生就多达654人，为这些学生减免杂费、书本费和补贴生活费48万元。为更好地解决贫困生的就学困难，区教育局联合区妇联、团委等部门共同开展“阳光救助”活动，为区内贫困生申请教育救助。几年来，共帮助278名特困生申请了贫困救助，使“两免一补”政策真正落到实处。三是根据国务院和省、市政府安排部署，我区认真落实农村农村义务教育经费保障机制。今年春季开学之际，按照省、市、区比例分担的原则，共为20所城郊学校的10 660名学生免除杂费共278万元。同时进一步加大检查力度，坚决杜绝乱收费，从而有力地保障了农村义务教育阶段学生受教育的权利。
4.抓住“科学管理”不放
我区始终把提高教育教学质量，作为义务教育均衡发展的着眼点，下大力气，切实抓紧、抓实、抓好。一是建章立制。科学合理的规章制度乃学校的立身之基。无论是日常工作，还是年终考核，或是教师评优评先等，大力发扬唯才是举，坚决杜绝任人唯亲。2002年以来，我区先后出台了《中小学教学质量评估细则》、《校本教研管理制度》、《教育科研管理规范》等一系列工作制度，在教学评估、课程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明确规定，力求精细化、规范化、科学化。在教研体制方面，建立了“学校—学科联片基地—中心组基地—项目组”四级校本教研体制，形成了以教研室为核心，教研基地为依托，中心教研组为载体，全区教师全员参与、整体联动的教研新格局。二是科研兴校。我区始终坚持“科研兴教、科研兴校”的方针，在中小学采取课题引领的方式融科研于教学之中，形成以课题带教学、以科研促教育的工作思路，努力实现“校校有课题，人人都参与”的科研局面。三是精细管理。我区十分注重精细化管理，不断加大教育教学管理力度，努力把追求教育质量的作为每一所学校、每一个学科、每一个班级和个人的工作目标。研究制定了《桥西区中小学校规范化管理实施细则》，以精细化促标准化、以标准化促均衡发展。学校管理中，对教师的管理是最根本的管理，强调用真心、诚心对待每一名教师，注重倾听教师的心声，着力解决教师的后顾之忧，急教师之所急，想教师之所想，千方百计为教师排忧解难，努力营造公平和谐的工作环境。
理论来自实践并指导实践。推进义务教育阶段学校均衡发展，没有固定的模式，也没有放之四海而皆准的理论，任何科学先进的理论必须与实际情况相结合才能切实发挥其应有的效能。没有最好，唯有更好。如何更好、更快地推进义务教育阶段学校均衡发展，是一个与时俱进的重大课题，需要不断认真研究与实践。
作者系河北省石家庄市桥西区教育局副局长
（责任编辑 吴国良）