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摘要：近些年我国城市发展进入高速阶段，各大城市的规划项目连续不断，城市规划工作量大，任务繁重，传统的审批方式已经不能满足现在城市规划的要求，而且传统的审批存在精度不够等诸多问题。随着国家地理信息技术的发展，借助地理信息建设电子审批系统成为很多地方的选择。本文根据某城市的电子报批系统进行介绍，主要说明了系统设计的概要和功能的实现。
关键词：城市规划；电子报批；GIS；标准化与规范化
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
1、电子报批概述
随着国民经济的发展，尤其是近十几年我国城市化进程明显加快。伴随而至的是大批的建设项目，这时的审批部门的任务骤然增加，加上为了规范项目建设，审批的程序越来越复杂，很多审批部门都是在超负荷工作。为了追求更大的利益，很多开发商在经济指标的商报上大做文章，这给审批部门核实带来了很大麻烦，传统依靠手工绘图测量的报批方式越来越不能适应现在花审批的需要。传统审批方式主要有以下缺陷：计算测量工具原始简单，计算精度大大折扣；手工绘图的核对繁琐，审批人员劳动强度大，审批耗费时间较长，工作效率低下；图纸保存困难，很容易损坏和字迹不清，加上受潮等影响很容易变形，丢失数据；传统绘制方式数据没有统一标准，规范性很差，不容易大批量审查；虚报指标不已查处。这些因素促使审批方式的改变，为了应对新时期建设审批，电子报批用运而生。
自2005年以来，一些技术性的软件企业开始针对规划管理过程中的技术审查环节进行软件研发，比较典型的企业有北京理正、北京森迪特、上海数慧、广州城信所以及洛阳众智、洛阳鸿业等，这几家企业长期钻研规划业务，在城市规划领域具有很大的市场份额，但从技术水平上来看，也各有千秋。其中前三家企业早期均以AutoCAD为基础，基于CAD技术进行了大量的技术探索，而后三家则以ArcGIS为基础，基于GIS技术进行了大量的研究工作。在经过了一段时间的摸索后，目前逐步有将CAD技术与GIS技术进行融合的趋势，也就是说，电子审查系统的应用模式也将随着技术的改变而改变。
电子报批是一种全新的管理模式，它借助计算机技术以及GIS技术，实现了从纸版图纸到电子图纸的转换。电子报批的实施首先需要建立一套完整的数据标准，以及城市规划管理信息系统，提供图形数据的采集以及各式的转化的途经，完成数据从CAD格式向GIS格式的转化。电子报批方式借助计算机实现经济指标的辅助审批，建立一个设计、审批、建库、体化的完整的机制，实现信息的动态管理。电子报批的管理模式已经在很多城市尝试运行，而且随着技术的不断进步电子报批的方式越来越完善。但是，从目前已经实施的城市来看很多城市的报批系统还存在很多问题，例如设计和管理脱节，设计方案不符合要求，指标标准不规范，专业术语不统一，基础的数据资料库不完整，没有最基础的数据，审批部门工作量大，户外核查内容较多，系统不能满足所有的核查指标。简单说就是还不够全面和理想，和多重要的指标没有办法实现计算机辅助处理，很多情况还需要工作人员现场核实，没有很好的监测措施。
2、电子报批系统的功能概要设计和数据库设计
2.1电子报批系统的功能概要设计
电子报批系统是为城市的规划所服务的，主要是被规划局办案人员使用，电子报批系统的设计也是针对其工作的特点而设计的，其设计目标也是为了解决办案人员的手工工作量大，效率低，精度不够等问题，提供更好的审批和规划方案。电子报批系统作为城市的服务系统，是现在城市信息化管理的子系统，也是为规划设计人员方案报批提供一套较为完善的标准体系。城市规划电子报批系统的主要构架是系统软件和标准规范，其中软件系统包括辅助设计和辅助审批，而审批又包括初审模块和详审模块。报批设计模块用于提供设计辅助工具，以满足规划报批图形电子格式技术标准；方案初审模块用于检验图形对技术标准的符合程度，检查设计方案的基本疏漏；方案详审谈模块则用于对建筑、配套设施、经济指标等数据进行审定。
电子报批系统的设计目标：改善城市建设和规划的环境，提供高效的工作环境；提供城市规划和审批一体化平台，方便相关部门实时改变规划方案，提高规划质量和审批的效率；提供标准和设计规范，规避经济指标虚假，防止腐败现象；实现数据采集和处理的自动化和日常化，实现电子办公；借助计算机技术实现经济指标的衡量，规划方案效果评估，为城市数字化提供技术支持；建立城市规划方案数据库，为各部门协调工作提供平台。电子报批系统的设计原则有实用性、先进性、安全可靠性、信息实时性、标准性、共享性、经济简单性等几大原则。
系统的技术方案主要有： (1)利用GIS技术为规划方案的产生提供基础资料与设计条件； (2)建立规划方案经济指标统计模块，使经济指标统计自动化； (3)以建立制图、制表规范，城市规划成果细则，城市规划信息分类与编码等标准解决系统集成中的数据交换问题； (4)利用元数据(Metadata)、GIS及MIS技术的集成解决数据监理、辅助审批、建库与支持办公自动化的问题。 因此，城市规划电子报批的实质是实现城市规划方案生命周期的全过程程序管理。
2.2电子报批系统的数据库设计
数据库的设计是城市地理信息系统的重要组成部分，也是电子报批系统得以实现的重要环节，数据库设计的质量不仅仅是影响到成本的投入量，直接关系到系统使用的性能，以及后期的维护费用和数据更新操作。数据库的设计是电子报批系统建设中工作量最大的一个环节。数据库必须包含两方面的内容，一方面是规划成果库，其内容是城市总体规划、控制性规划、修建性規划、分区规划、专项规划等一些规划项目的数据；另一方面是规划控制库，其内容是规划道路红线和规划用地红线。当然也包括一些附属信息，例如几何数据、经济参数等等。数据库的设计原则是安全性、独立性、共享性、高效性以及可扩展性。规划数据细分为五种类型：用地平衡、规划范围、建筑形态、规划参数和示意要素。除此之外，数据库设计还包括组织设计、数据结构设计、以及逻辑设计和物理设计，这里不再累述。
3、电子报批系统的特点及功能介绍
3.1系统特点
采用“标准+规整+审查”模式，具有的特点可总结为八个字：实用、准确、高效、灵活。
实用性强。该软件采用独特的“标准”+“规整”+“审查”三位一体的应用模式，实现了设计单位到审查单位的全覆盖。通过数据规整软件，使设计单位的设计方案可以方便快捷地满足标准要求，从而使得方案能够符合审查的电子技术要求，使得软件具有很强的实用性。
准确度高。软件通过一系列算法的不断优化，使得技术指标的计算精度得以大幅度地提高，尤其是针对技术指标中的容积率、绿地率、住宅面积、建筑间距、建筑退让等主要经济技术指标及重要技术规定，系统审查后出具的技术审查报告具有很高的参考价值。
审查高效。通过数据规整后提交的方案，在技术审查环节，除了准确度高外，还具有高效性。一个稍微复杂些的总平面方案，如果采用传统的方法，进行人工审查与复核可能需要1-2天，通过该软件，则可以在30~60分钟内拿到技术审查报告。
高灵活性。该应用模式可以使得设计单位完全摆脱对软件开发商的依赖，同时也可以避免对规范不熟悉而导致的应用问题。使用数据规整软件，设计者可以便捷地进行方案检查与错误修正，如规整软件中提供的数据检查、数据规整等功能，可以实现一键解决。
3.2系统的组成模块
3.2.1辅助设计模块
辅助设计模块功能包括图形整理、图形监理、指标计算、属性查询和辅助设计，主要完成审批的初期工作。图形整理主要是指设计方案图纸的标准化处理，规范图纸，使得系统能够对对只进行进一步的审批。图形整理的原则是精简、全面。图形监理，就是对已经通过系统识别的图纸进行初步审批，主要完成合法性检测、重合检测、位置检测以及数据检测。指标计算主要完成规划方案中综合经济指标、绿地指标、配套设施统计指标的计算核对。属性查询是指对已经核对的信息进行查询，方便再次检阅。辅助设计是根据已经计算和核对的指标生成更为详细和完整的设计图纸。
3.2.2方案初审模块
数据检查与规整阶段
为了使设计的成果能够顺利地读入审查系统并实现电子审查，在项目报建之前，设计单位需对设计的成果进行数据检查与规整。利用数据规整软件，可以用来检查方案与规定之间的差异，对问题要素可进行定位，实现交互式的错误修改；对于字体、高程等信息的错误实现批量式更正。
初审模块包括基本检测、图形检测、密度检测、公建设施检测以及方案收录。基本检测就是对设计方案的基本图形进行检测，包括用地红线的检测、简单图形以及坐标的检测，另外还有说明性表格检测和其他的要求检测。图形检测则完成对图形的封闭性、属性、错误数据等进行检测。密度检测该项检测设置的目的是为保证建筑密度指标的计算正确性。电子报批中建筑密度的计算依据建筑基底图形，合理的建筑基底指建筑的最外轮廓线，应包含所有的住宅建筑标准层、公建建筑标准层。公建设施检测完成对区域内公共设施用地的检测，最后通过的方案将被收录进入数据库。
3.3.3方案详审模块
通过初审模块以后，详审模块要更多地由工作人员完成，当然借助计算机这些工作是非常简单的，主要包括对方案审查阶段
设计方案经过设计单位自检后，上报规划管理部门进行方案审查，在方案审查阶段不再对规范性进行审查，只针对方案的技术指标进行审查。
技术审查
主要经济技术指标审查，包括总用地面积、规划建设用地面积、容积率、绿地率、建筑密度、人均公共绿地面积等技术指标
建筑退让审查
建筑间距审查，低层与低层、低层与多层、多层与高层以及住宅与公建等之间的间距要求审查
退让五线审查
退让红线审查，退让道路红线、退让用地红线
地下空间退缩审查，地下室退让用地红线的距离
交通组织审查，包括道路交叉口、机动车出入口、内部道路宽度、转弯半径等；
连续面宽审查，用来审查建筑高度超过30米的建筑连续面宽是否超过80米的要求。
審查报告，可以查看技术审查报告。
输入校核意见，审查人员可以通过审查报告进行总结性的校核意见输入。
5实用案例
清远市城乡规划局自2011年年初立项开展电子审查系统的建设，4月完成系统需求调研与总体设计，8月完成应用系统的开发，9月系统投入试运行。在系统试运行过程中，我们采用的是“标准+审查”的模式，经过1个月的试运行，审查人员普遍反映的问题是设计单位提交的设计方案难以符合审查的要求，因此，规划局专门针对电子报批技术规定组织了设计单位、报建单位进行学习，但实际应用过程中发现效果并不明确。
针对此现象，我们决定改变应用模式为“标准+规整+审查”模式，数据规整软件于2012年1月研发完成，与此同时再次组织了一次大规模的标准宣讲会。截至2012年5月，已历时四月有余，期间针对我局容积率计算规则的改变以及退让规则的改变，仅通过修改审查软件即可实现，对于设计单位的标准和数据规整则没有任何影响，目前运行平稳。
4结束语
随着国民经济的发展，尤其是近十几年我国城市化进程明显加快。伴随而至的是大批的建设项目，这时的审批部门的任务骤然增加，加上为了规范项目建设，审批的程序越来越复杂，很多审批部门都是在超负荷工作。为解决问题城市都加快了电子报批系统的建设，电子报批是一种全新的管理模式，它借助计算机技术以及GIS技术，实现了从纸版图纸到电子图纸的转换。
参考文献：
【1】廖湖声，王晋强，郑玉明等．多数据源空间数据库引擎的研究与实现【J】．计算机应用研究，2004，21(2)．
【2】承继成，李琦等．数字城市一一理论、方法与应用．北京：科学出版社， 2003年．106～129
【3】李德仁等．论地球空间信息技术与通讯技术的集成．地理信息世界，2001年2期
【4】张伟，顾朝林等．城市与区域规划模型系统．东南大学出版社，2000年
关键词：城市规划；电子报批；GIS；标准化与规范化
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
1、电子报批概述
随着国民经济的发展，尤其是近十几年我国城市化进程明显加快。伴随而至的是大批的建设项目，这时的审批部门的任务骤然增加，加上为了规范项目建设，审批的程序越来越复杂，很多审批部门都是在超负荷工作。为了追求更大的利益，很多开发商在经济指标的商报上大做文章，这给审批部门核实带来了很大麻烦，传统依靠手工绘图测量的报批方式越来越不能适应现在花审批的需要。传统审批方式主要有以下缺陷：计算测量工具原始简单，计算精度大大折扣；手工绘图的核对繁琐，审批人员劳动强度大，审批耗费时间较长，工作效率低下；图纸保存困难，很容易损坏和字迹不清，加上受潮等影响很容易变形，丢失数据；传统绘制方式数据没有统一标准，规范性很差，不容易大批量审查；虚报指标不已查处。这些因素促使审批方式的改变，为了应对新时期建设审批，电子报批用运而生。
自2005年以来，一些技术性的软件企业开始针对规划管理过程中的技术审查环节进行软件研发，比较典型的企业有北京理正、北京森迪特、上海数慧、广州城信所以及洛阳众智、洛阳鸿业等，这几家企业长期钻研规划业务，在城市规划领域具有很大的市场份额，但从技术水平上来看，也各有千秋。其中前三家企业早期均以AutoCAD为基础，基于CAD技术进行了大量的技术探索，而后三家则以ArcGIS为基础，基于GIS技术进行了大量的研究工作。在经过了一段时间的摸索后，目前逐步有将CAD技术与GIS技术进行融合的趋势，也就是说，电子审查系统的应用模式也将随着技术的改变而改变。
电子报批是一种全新的管理模式，它借助计算机技术以及GIS技术，实现了从纸版图纸到电子图纸的转换。电子报批的实施首先需要建立一套完整的数据标准，以及城市规划管理信息系统，提供图形数据的采集以及各式的转化的途经，完成数据从CAD格式向GIS格式的转化。电子报批方式借助计算机实现经济指标的辅助审批，建立一个设计、审批、建库、体化的完整的机制，实现信息的动态管理。电子报批的管理模式已经在很多城市尝试运行，而且随着技术的不断进步电子报批的方式越来越完善。但是，从目前已经实施的城市来看很多城市的报批系统还存在很多问题，例如设计和管理脱节，设计方案不符合要求，指标标准不规范，专业术语不统一，基础的数据资料库不完整，没有最基础的数据，审批部门工作量大，户外核查内容较多，系统不能满足所有的核查指标。简单说就是还不够全面和理想，和多重要的指标没有办法实现计算机辅助处理，很多情况还需要工作人员现场核实，没有很好的监测措施。
2、电子报批系统的功能概要设计和数据库设计
2.1电子报批系统的功能概要设计
电子报批系统是为城市的规划所服务的，主要是被规划局办案人员使用，电子报批系统的设计也是针对其工作的特点而设计的，其设计目标也是为了解决办案人员的手工工作量大，效率低，精度不够等问题，提供更好的审批和规划方案。电子报批系统作为城市的服务系统，是现在城市信息化管理的子系统，也是为规划设计人员方案报批提供一套较为完善的标准体系。城市规划电子报批系统的主要构架是系统软件和标准规范，其中软件系统包括辅助设计和辅助审批，而审批又包括初审模块和详审模块。报批设计模块用于提供设计辅助工具，以满足规划报批图形电子格式技术标准；方案初审模块用于检验图形对技术标准的符合程度，检查设计方案的基本疏漏；方案详审谈模块则用于对建筑、配套设施、经济指标等数据进行审定。
电子报批系统的设计目标：改善城市建设和规划的环境，提供高效的工作环境；提供城市规划和审批一体化平台，方便相关部门实时改变规划方案，提高规划质量和审批的效率；提供标准和设计规范，规避经济指标虚假，防止腐败现象；实现数据采集和处理的自动化和日常化，实现电子办公；借助计算机技术实现经济指标的衡量，规划方案效果评估，为城市数字化提供技术支持；建立城市规划方案数据库，为各部门协调工作提供平台。电子报批系统的设计原则有实用性、先进性、安全可靠性、信息实时性、标准性、共享性、经济简单性等几大原则。
系统的技术方案主要有： (1)利用GIS技术为规划方案的产生提供基础资料与设计条件； (2)建立规划方案经济指标统计模块，使经济指标统计自动化； (3)以建立制图、制表规范，城市规划成果细则，城市规划信息分类与编码等标准解决系统集成中的数据交换问题； (4)利用元数据(Metadata)、GIS及MIS技术的集成解决数据监理、辅助审批、建库与支持办公自动化的问题。 因此，城市规划电子报批的实质是实现城市规划方案生命周期的全过程程序管理。
2.2电子报批系统的数据库设计
数据库的设计是城市地理信息系统的重要组成部分，也是电子报批系统得以实现的重要环节，数据库设计的质量不仅仅是影响到成本的投入量，直接关系到系统使用的性能，以及后期的维护费用和数据更新操作。数据库的设计是电子报批系统建设中工作量最大的一个环节。数据库必须包含两方面的内容，一方面是规划成果库，其内容是城市总体规划、控制性规划、修建性規划、分区规划、专项规划等一些规划项目的数据；另一方面是规划控制库，其内容是规划道路红线和规划用地红线。当然也包括一些附属信息，例如几何数据、经济参数等等。数据库的设计原则是安全性、独立性、共享性、高效性以及可扩展性。规划数据细分为五种类型：用地平衡、规划范围、建筑形态、规划参数和示意要素。除此之外，数据库设计还包括组织设计、数据结构设计、以及逻辑设计和物理设计，这里不再累述。
3、电子报批系统的特点及功能介绍
3.1系统特点
采用“标准+规整+审查”模式，具有的特点可总结为八个字：实用、准确、高效、灵活。
实用性强。该软件采用独特的“标准”+“规整”+“审查”三位一体的应用模式，实现了设计单位到审查单位的全覆盖。通过数据规整软件，使设计单位的设计方案可以方便快捷地满足标准要求，从而使得方案能够符合审查的电子技术要求，使得软件具有很强的实用性。
准确度高。软件通过一系列算法的不断优化，使得技术指标的计算精度得以大幅度地提高，尤其是针对技术指标中的容积率、绿地率、住宅面积、建筑间距、建筑退让等主要经济技术指标及重要技术规定，系统审查后出具的技术审查报告具有很高的参考价值。
审查高效。通过数据规整后提交的方案，在技术审查环节，除了准确度高外，还具有高效性。一个稍微复杂些的总平面方案，如果采用传统的方法，进行人工审查与复核可能需要1-2天，通过该软件，则可以在30~60分钟内拿到技术审查报告。
高灵活性。该应用模式可以使得设计单位完全摆脱对软件开发商的依赖，同时也可以避免对规范不熟悉而导致的应用问题。使用数据规整软件，设计者可以便捷地进行方案检查与错误修正，如规整软件中提供的数据检查、数据规整等功能，可以实现一键解决。
3.2系统的组成模块
3.2.1辅助设计模块
辅助设计模块功能包括图形整理、图形监理、指标计算、属性查询和辅助设计，主要完成审批的初期工作。图形整理主要是指设计方案图纸的标准化处理，规范图纸，使得系统能够对对只进行进一步的审批。图形整理的原则是精简、全面。图形监理，就是对已经通过系统识别的图纸进行初步审批，主要完成合法性检测、重合检测、位置检测以及数据检测。指标计算主要完成规划方案中综合经济指标、绿地指标、配套设施统计指标的计算核对。属性查询是指对已经核对的信息进行查询，方便再次检阅。辅助设计是根据已经计算和核对的指标生成更为详细和完整的设计图纸。
3.2.2方案初审模块
数据检查与规整阶段
为了使设计的成果能够顺利地读入审查系统并实现电子审查，在项目报建之前，设计单位需对设计的成果进行数据检查与规整。利用数据规整软件，可以用来检查方案与规定之间的差异，对问题要素可进行定位，实现交互式的错误修改；对于字体、高程等信息的错误实现批量式更正。
初审模块包括基本检测、图形检测、密度检测、公建设施检测以及方案收录。基本检测就是对设计方案的基本图形进行检测，包括用地红线的检测、简单图形以及坐标的检测，另外还有说明性表格检测和其他的要求检测。图形检测则完成对图形的封闭性、属性、错误数据等进行检测。密度检测该项检测设置的目的是为保证建筑密度指标的计算正确性。电子报批中建筑密度的计算依据建筑基底图形，合理的建筑基底指建筑的最外轮廓线，应包含所有的住宅建筑标准层、公建建筑标准层。公建设施检测完成对区域内公共设施用地的检测，最后通过的方案将被收录进入数据库。
3.3.3方案详审模块
通过初审模块以后，详审模块要更多地由工作人员完成，当然借助计算机这些工作是非常简单的，主要包括对方案审查阶段
设计方案经过设计单位自检后，上报规划管理部门进行方案审查，在方案审查阶段不再对规范性进行审查，只针对方案的技术指标进行审查。
技术审查
主要经济技术指标审查，包括总用地面积、规划建设用地面积、容积率、绿地率、建筑密度、人均公共绿地面积等技术指标
建筑退让审查
建筑间距审查，低层与低层、低层与多层、多层与高层以及住宅与公建等之间的间距要求审查
退让五线审查
退让红线审查，退让道路红线、退让用地红线
地下空间退缩审查，地下室退让用地红线的距离
交通组织审查，包括道路交叉口、机动车出入口、内部道路宽度、转弯半径等；
连续面宽审查，用来审查建筑高度超过30米的建筑连续面宽是否超过80米的要求。
審查报告，可以查看技术审查报告。
输入校核意见，审查人员可以通过审查报告进行总结性的校核意见输入。
5实用案例
清远市城乡规划局自2011年年初立项开展电子审查系统的建设，4月完成系统需求调研与总体设计，8月完成应用系统的开发，9月系统投入试运行。在系统试运行过程中，我们采用的是“标准+审查”的模式，经过1个月的试运行，审查人员普遍反映的问题是设计单位提交的设计方案难以符合审查的要求，因此，规划局专门针对电子报批技术规定组织了设计单位、报建单位进行学习，但实际应用过程中发现效果并不明确。
针对此现象，我们决定改变应用模式为“标准+规整+审查”模式，数据规整软件于2012年1月研发完成，与此同时再次组织了一次大规模的标准宣讲会。截至2012年5月，已历时四月有余，期间针对我局容积率计算规则的改变以及退让规则的改变，仅通过修改审查软件即可实现，对于设计单位的标准和数据规整则没有任何影响，目前运行平稳。
4结束语
随着国民经济的发展，尤其是近十几年我国城市化进程明显加快。伴随而至的是大批的建设项目，这时的审批部门的任务骤然增加，加上为了规范项目建设，审批的程序越来越复杂，很多审批部门都是在超负荷工作。为解决问题城市都加快了电子报批系统的建设，电子报批是一种全新的管理模式，它借助计算机技术以及GIS技术，实现了从纸版图纸到电子图纸的转换。
参考文献：
【1】廖湖声，王晋强，郑玉明等．多数据源空间数据库引擎的研究与实现【J】．计算机应用研究，2004，21(2)．
【2】承继成，李琦等．数字城市一一理论、方法与应用．北京：科学出版社， 2003年．106～129
【3】李德仁等．论地球空间信息技术与通讯技术的集成．地理信息世界，2001年2期
【4】张伟，顾朝林等．城市与区域规划模型系统．东南大学出版社，2000年