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【摘要】市政工程项目包括城市的给水、雨水、污水、道路、桥梁、隧道、燃气、供热、防洪等工程，这些工程由城市政府组织有关部门经营管理，由政府从各种渠道筹集资金用于建设。如何把有限的资金用足用好，以最小的投入取得最大的经济效益，是设计单位、施工单位和审核等单位的共同职责。
【关键词】市政；工程；成本；控制
【中图号】TU99【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0018-01
1市政工程成本控制现状
1.1难难就难在成本控制的标准不一。随着建筑业的蓬勃发展和市场经济发展的逐渐完善，国内建筑市场亦将与国际接轨．建筑业以招投标的形式选择施工队伍己成为一种趋势。南京市已经明文规定50万元以上工程都必须实施招投标。实施招投标后给工程成本控制带来两个问题。第一个问题是以中标价作为成本控制的依据分析盈亏，会隐盖很多管理上的问题。实施招投标后，中标价会出现三种可能：一是生存型中标价，以克服生存危机为目标，争取中标。二是竞争型标价，以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标。三是赢利型中标价，如果以此作为成本控制标准，极易滋长项目经理部或施工公司大手大脚现象，应赢利到位的未到位。第二个问题是费率中标给成本控制带来不确定性。成本控制仅凭项目经理部或施工公司执行制度的自律性．到秋后算帐，只能听天由命，成本的控制处于一种被动的局面。
1.2变成本控制的变动因素较大。市场原材料价格变化．工程项目的变更，施工队伍(含分转包，劳务)调整，施工现场条件的变化等等，使得成本控制面临各种动态的挑战，并赋予了新的内涵。
1.3误成本控制方法不当，带来各种管理谬误的组合我们对管理的认识往往会出现这样两种倾向：倾向一是工程盈利了皆大欢喜，很少去做成本控制的最终评审，即使做了，也是走过场，也就很难界定工程盈利是否到位了，也由此带来了两个问题：一是默认了盈利就是管理到，隐盖了很多管理的问题；二是否定了管理的积极作用。内在潜力不能得到有效挖掘，长期下去，管理就成了表面文章。倾向二是工程亏本了，横加指责。由此种种，会把成本控制引入误区，失去了它应有的作用。
2当前市政工程项目成本控制存在的主要问题
2.1项目管理体制有待进一步完善在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
2.2项目管理人员经济观念不强目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本，提高经济效益为中心，然而在相当一部分企业员工的观念中依然习惯于传统的施工方式。
2.3生产要素市场不能适应需要项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
2.4合同管理还未完全规范和法制化一方面，合同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款，不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
2.5创优意识淡薄施工中质量标准低，创优意识淡薄。目前许多工程是优质优价，只有创优才能提高收益；甚至有部分工程项目，如果不创某个级别的优质工程，就要扣罚施工单位的质量保证金，在这种大的环境之中，如果工程不创合同规定的优质标准，就得不到业主的奖
励，甚至被扣罚，这无疑就增加了项目成本。
3工程成本控制的方法
工程成本控制要求审核人员熟悉施工管理，了解市政工程施工的规律特点，并具有一定的财务管理知识。一般可以从下述5个方面检查分析：①当月完成T程量申报是否有遗漏或多报。②工程量工料分析中材料实际消耗与完成工作量是否一致，月末盘存量及大宗散装材料盘存是否正确。③工程完成统计结算，考虑“材料”是否存在高进高出的综合材差现象。④查验财会的凭证账，本月按实际发生的材料量、机具、人工费入账。⑤成本结算中非生产性消耗支出有多少，是否符合有关政策和制度。工程成本控制大体分几种形式：一是跟踪审核：即审核人员深入工地实施施工建设全过程的成小控制。这种形式实质上是成本监督，跟踪审查效性较强，效果最好。二是阶段性审核即根据工程进度分阶段进行，观模大小可以按月度进行．也可以按工程项目和分部进行，通过阶段性审核发现问题及时纠正。
4竣工决算和竣工后费用的控制及管理
竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志．竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益、总结经验教训都有重要作用。
【关键词】市政；工程；成本；控制
【中图号】TU99【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0018-01
1市政工程成本控制现状
1.1难难就难在成本控制的标准不一。随着建筑业的蓬勃发展和市场经济发展的逐渐完善，国内建筑市场亦将与国际接轨．建筑业以招投标的形式选择施工队伍己成为一种趋势。南京市已经明文规定50万元以上工程都必须实施招投标。实施招投标后给工程成本控制带来两个问题。第一个问题是以中标价作为成本控制的依据分析盈亏，会隐盖很多管理上的问题。实施招投标后，中标价会出现三种可能：一是生存型中标价，以克服生存危机为目标，争取中标。二是竞争型标价，以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标。三是赢利型中标价，如果以此作为成本控制标准，极易滋长项目经理部或施工公司大手大脚现象，应赢利到位的未到位。第二个问题是费率中标给成本控制带来不确定性。成本控制仅凭项目经理部或施工公司执行制度的自律性．到秋后算帐，只能听天由命，成本的控制处于一种被动的局面。
1.2变成本控制的变动因素较大。市场原材料价格变化．工程项目的变更，施工队伍(含分转包，劳务)调整，施工现场条件的变化等等，使得成本控制面临各种动态的挑战，并赋予了新的内涵。
1.3误成本控制方法不当，带来各种管理谬误的组合我们对管理的认识往往会出现这样两种倾向：倾向一是工程盈利了皆大欢喜，很少去做成本控制的最终评审，即使做了，也是走过场，也就很难界定工程盈利是否到位了，也由此带来了两个问题：一是默认了盈利就是管理到，隐盖了很多管理的问题；二是否定了管理的积极作用。内在潜力不能得到有效挖掘，长期下去，管理就成了表面文章。倾向二是工程亏本了，横加指责。由此种种，会把成本控制引入误区，失去了它应有的作用。
2当前市政工程项目成本控制存在的主要问题
2.1项目管理体制有待进一步完善在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
2.2项目管理人员经济观念不强目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本，提高经济效益为中心，然而在相当一部分企业员工的观念中依然习惯于传统的施工方式。
2.3生产要素市场不能适应需要项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
2.4合同管理还未完全规范和法制化一方面，合同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款，不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
2.5创优意识淡薄施工中质量标准低，创优意识淡薄。目前许多工程是优质优价，只有创优才能提高收益；甚至有部分工程项目，如果不创某个级别的优质工程，就要扣罚施工单位的质量保证金，在这种大的环境之中，如果工程不创合同规定的优质标准，就得不到业主的奖
励，甚至被扣罚，这无疑就增加了项目成本。
3工程成本控制的方法
工程成本控制要求审核人员熟悉施工管理，了解市政工程施工的规律特点，并具有一定的财务管理知识。一般可以从下述5个方面检查分析：①当月完成T程量申报是否有遗漏或多报。②工程量工料分析中材料实际消耗与完成工作量是否一致，月末盘存量及大宗散装材料盘存是否正确。③工程完成统计结算，考虑“材料”是否存在高进高出的综合材差现象。④查验财会的凭证账，本月按实际发生的材料量、机具、人工费入账。⑤成本结算中非生产性消耗支出有多少，是否符合有关政策和制度。工程成本控制大体分几种形式：一是跟踪审核：即审核人员深入工地实施施工建设全过程的成小控制。这种形式实质上是成本监督，跟踪审查效性较强，效果最好。二是阶段性审核即根据工程进度分阶段进行，观模大小可以按月度进行．也可以按工程项目和分部进行，通过阶段性审核发现问题及时纠正。
4竣工决算和竣工后费用的控制及管理
竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志．竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益、总结经验教训都有重要作用。