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【摘 要】贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”战略思想。
【关键词】大兴安岭地区；食草型畜牧；生态建设林业跨越式发展
1.加快畜牧业发展步伐是新时期实现林业跨越式发展的需要
大兴安岭地区作为以林为主的地区，对于加快林业发展、搞好生态建设具有义不容辞的责任。由于在过去四十多年的开发建设中，大多时间偏重于以采伐木材为主，生态环境遭到一定程度的破坏，虽然最近几年大力实施“天保”工程，加强生态保护和建设，但林业发展仍然处于社会主义初级阶段的较低层次，生态体系和产业体系建设都还比较落后。尚未从根本上摆脱对森林资源的依赖，结构性矛盾仍较突出，按可持续发展的要求还有相当大的差距。由此可见，加快林业的改革与发展，全面搞活林业的任务十分艰巨。我们以学习贯彻《关于加快林业发展的决定》为契机，紧紧抓住加快发展这个核心要求，全面实施生态发展战略，优先发展特色养殖业，走生态建设产业化的林业发展路子，打造我区的特色产业体系，促进林业跨越式发展的步伐。
2.牧草资源分布
大兴安岭地区牧草资源总面积1793558公顷，占大兴安岭地区总面积835万公顷的21.48%。大兴安岭被誉为天然净土、绿色之源，没有任何工业污染，为绿色产业提供了广阔的发展空间。发挥纯天然、无污染的生态环境优势，气候冷凉、水草和饲料资源充足的优势，加速畜牧业建设，优先发展特色养殖业，是贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”战略思想的必然选择，是实施生态发展战略、建设生态示范区的实际步骤，是推进林业“五个转变”与实现林业跨越式发展的具体体现。在实际工作中，突出抓好几个重点：
一是以草原生态建设为重点，加强畜牧业基础设施建设。发展生态畜牧业，必须进一步加强以保护草原生态为重点的畜牧业基础设施建设。二是以推广舍饲半舍饲为切入点，加快转变畜牧业生产经营方式。三是以结构调整为着力点，发挥生态畜牧业的比较优势。四是以推进畜牧业产业化为途径，提高生态畜牧业的综合效益。
3.发展节粮食草型畜牧业建议
3.1草场主要集中在加林局、松岭、韩家园与十八站林业局
以上地区农业也较为发达，为发展绒山羊与鹿产业提供了饲草和饲料保证，通过饲养绒山羊与鹿等草食家畜，实现农业产品的过腹增值，延长产业链条，增加劳动就业和整体经济效益。同时结合退耕还林还草工程的实施，改造低产田，大量种植青贮饲料和豆科牧草，既改善了生态环境，又为发展绒山羊与鹿产业提供了物质保证。建议调整我区绒山羊与鹿等养殖业的发展布局，重点向有草原和农业资源优势的区域集中，科学计算载畜量，防止过度放牧，结合本地情况，制定切实可行的发展规划。形成以加工绒山羊与奶牛等养殖经济区和中部县区局以獭兔和鹿为主的特色养殖带，采取分散经营与规模化经营相结合的途径，坚持适度规模、整体开发的格局。
3.2增加设备资金投入，完善服务体系基础设施建设
局、林场、户三位一体的科技服务网络，提高局一级，强化林场一级，建好与扶持发展示范户，逐步形成以局为中枢，林场为依托，科技示范户为基础和先锋的多层次、多功能的科技推广服务网络，不断增强科技服务功能。
3.3强化草地生态建设
加强草地科学技术的研究，建立持续稳定的代表北方寒温带草地的牧业生产体系，改善草地环境质量。在大兴安岭地区开展草地生态系统的研究、草地改良与优化利用等研究项目，为草地生态环境保护的实施积累经验与技术。进一步深入开展调研，利用遥感及信息等先进手段和实地调查、点面结合等方式，掌握草地资源现状及动态监控，对资源及分区做出科学评价，制定大兴安岭地区草地生态环境建设和开发利用规划，以便有计划、有步骤的保护和开发。制定天然草地永续利用及生态环境保护对策，建立技术监测体系，建成中国北方草地环境质量长期监测的基地之一。建立草地畜牧业优化管理模式，草地资源动态监测系统、草地畜牧业计算机优化管理系统及草地资源信息系统。
3.4加强草地科学经营管理
草地是有较大效益的产业，但它应是持久的，不应该急功近利。天然草地的改良与建立，都需要持之以恒，深入实际地扎实工作，才能开拓成有前景的产业。当前草与林，草与流域治理、水土保持及水利設施的生物利用，草与铁路、公路、坡地、机场建设，草与保健药物，草与加工工业，草与绿化、体育设施，草与环境生态建设等密切相关，虽然许多职能分工管理是明确的，但也有职能交叉、事业相融的方面，应该着力加强草地主管部门的管理力度，特别是当前面临生态问题的压力较大，要加大生态环境建设部门的统筹规划，加强各级政府统筹协调，一方面推进行业经济的发展，一方面又站在全局高度互相支持配合，以发挥草业在生态建设和可持续发展两方面的作用。
3.5限制超载放牧
我区绝大部分草地都处于原始状态，草地植被良好，因此在开发利用初期就要首先考虑加强保护的问题，只要制定出台合理的开发利用规划，我区的草地就不会出现“三化”问题，把保护草地生态植被作为工作重点，在保护的基础上进行合理开发，有计划地开展草地畜牧，使草地始终处于不过载状态。
3.6实行禁牧期、禁牧区及轮牧制度
发展畜牧业，绝不能以牺牲生态环境为代价，这是在工作中要高度重视的问题。从长远的观点来看，发展生态畜牧业，重点要把那种粗放的、单一的靠天然草场放牧饲养方式，转变为科学轮牧、季节性休牧以及舍饲半舍饲的饲养。牧区要实行划区轮牧、围栏封育，有条件的地方积极推广舍饲圈养。由于我区目前处于草多畜少的阶段，因此对靠近村屯的草场，牲畜啃踏较严重，应实行禁牧或围栏封育。对离村屯较远，新开发利用的草地实行轮牧制度。对牧草退化严重的区域，要实行围栏封育。这样既可以满足畜牧业发展的需要，又使草场植被得到恢复。
3.7以投入为保障，强化草地生态建设
建立健全中央、地方、集体、个人政策引导下的多元化、多层次、多渠道的投资结构，主动争取国家、省的生态建设资金，特别是草地生态方面的建设资金；管好用好国家、省对我区生态建设方面的常规性投入；充分调动广大农、牧民建设良好生态的积极性，鼓励他们成为生态建设的投资者；收取利用好本地区草地有偿使用费、植被垦复保证基金等合理性费用。草地生态建设只有不断开辟和拓宽投资渠道，加大投资力度，以投资为保障，才能使我区的草地生态建设上台阶，见成效。
3.8依法行政，加大执法力度
1985年《草地法》是大农业第一部法律，是对牧业草地的合理利用和监管，对草地生态环境保护和建设起到重要作用。各级行政部门要以此为根据，提高全区人民的生态保护意识，深入开展生态环境国情、国策教育，加强草原生态保护的执法力度，把草原生态环境保护纳入法制轨道，促进草行业和产业健康持续发展。要严格贯彻执行《全国生态环境保护纲要》、《全国草原生态保护建设规划》、《草原管理条例》国家和地方有关草原生态保护的法规和发展畜牧业的条例，严厉查处各种破坏草原生态的行为，严厉打击违法犯罪分子，对违法开垦草地现象认真查处，绝不姑息。
3.9认真抓好生态草地管护工作
为保证建设经营者的合法权益，必须对生态草地建设施业区进行封闭式管理。禁止一切非建设、经营单位人员进入，从事采挖、放牧或其它活动。做好综合防治工作，要认真抓好病虫、鼠害的防治和草地防火工作，贯彻“预防为主，综合防治”的方针。坚持生物防治为主，化学防治为辅，做到早发现、早预防、早治理。
4.结语
充分利用大兴安岭独特的资源优势和生态优势，加快畜牧业、林业建设，发展特色经济，打“绿色”牌，走特色路。通过对我区食草型畜牧业与草地生态环境的建设，促进产业结构日趋合理，产品结构不断升级和优化，使大兴安岭林区经济形成多业并举，共同发展的经济新格局。
【关键词】大兴安岭地区；食草型畜牧；生态建设林业跨越式发展
1.加快畜牧业发展步伐是新时期实现林业跨越式发展的需要
大兴安岭地区作为以林为主的地区，对于加快林业发展、搞好生态建设具有义不容辞的责任。由于在过去四十多年的开发建设中，大多时间偏重于以采伐木材为主，生态环境遭到一定程度的破坏，虽然最近几年大力实施“天保”工程，加强生态保护和建设，但林业发展仍然处于社会主义初级阶段的较低层次，生态体系和产业体系建设都还比较落后。尚未从根本上摆脱对森林资源的依赖，结构性矛盾仍较突出，按可持续发展的要求还有相当大的差距。由此可见，加快林业的改革与发展，全面搞活林业的任务十分艰巨。我们以学习贯彻《关于加快林业发展的决定》为契机，紧紧抓住加快发展这个核心要求，全面实施生态发展战略，优先发展特色养殖业，走生态建设产业化的林业发展路子，打造我区的特色产业体系，促进林业跨越式发展的步伐。
2.牧草资源分布
大兴安岭地区牧草资源总面积1793558公顷，占大兴安岭地区总面积835万公顷的21.48%。大兴安岭被誉为天然净土、绿色之源，没有任何工业污染，为绿色产业提供了广阔的发展空间。发挥纯天然、无污染的生态环境优势，气候冷凉、水草和饲料资源充足的优势，加速畜牧业建设，优先发展特色养殖业，是贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”战略思想的必然选择，是实施生态发展战略、建设生态示范区的实际步骤，是推进林业“五个转变”与实现林业跨越式发展的具体体现。在实际工作中，突出抓好几个重点：
一是以草原生态建设为重点，加强畜牧业基础设施建设。发展生态畜牧业，必须进一步加强以保护草原生态为重点的畜牧业基础设施建设。二是以推广舍饲半舍饲为切入点，加快转变畜牧业生产经营方式。三是以结构调整为着力点，发挥生态畜牧业的比较优势。四是以推进畜牧业产业化为途径，提高生态畜牧业的综合效益。
3.发展节粮食草型畜牧业建议
3.1草场主要集中在加林局、松岭、韩家园与十八站林业局
以上地区农业也较为发达，为发展绒山羊与鹿产业提供了饲草和饲料保证，通过饲养绒山羊与鹿等草食家畜，实现农业产品的过腹增值，延长产业链条，增加劳动就业和整体经济效益。同时结合退耕还林还草工程的实施，改造低产田，大量种植青贮饲料和豆科牧草，既改善了生态环境，又为发展绒山羊与鹿产业提供了物质保证。建议调整我区绒山羊与鹿等养殖业的发展布局，重点向有草原和农业资源优势的区域集中，科学计算载畜量，防止过度放牧，结合本地情况，制定切实可行的发展规划。形成以加工绒山羊与奶牛等养殖经济区和中部县区局以獭兔和鹿为主的特色养殖带，采取分散经营与规模化经营相结合的途径，坚持适度规模、整体开发的格局。
3.2增加设备资金投入，完善服务体系基础设施建设
局、林场、户三位一体的科技服务网络，提高局一级，强化林场一级，建好与扶持发展示范户，逐步形成以局为中枢，林场为依托，科技示范户为基础和先锋的多层次、多功能的科技推广服务网络，不断增强科技服务功能。
3.3强化草地生态建设
加强草地科学技术的研究，建立持续稳定的代表北方寒温带草地的牧业生产体系，改善草地环境质量。在大兴安岭地区开展草地生态系统的研究、草地改良与优化利用等研究项目，为草地生态环境保护的实施积累经验与技术。进一步深入开展调研，利用遥感及信息等先进手段和实地调查、点面结合等方式，掌握草地资源现状及动态监控，对资源及分区做出科学评价，制定大兴安岭地区草地生态环境建设和开发利用规划，以便有计划、有步骤的保护和开发。制定天然草地永续利用及生态环境保护对策，建立技术监测体系，建成中国北方草地环境质量长期监测的基地之一。建立草地畜牧业优化管理模式，草地资源动态监测系统、草地畜牧业计算机优化管理系统及草地资源信息系统。
3.4加强草地科学经营管理
草地是有较大效益的产业，但它应是持久的，不应该急功近利。天然草地的改良与建立，都需要持之以恒，深入实际地扎实工作，才能开拓成有前景的产业。当前草与林，草与流域治理、水土保持及水利設施的生物利用，草与铁路、公路、坡地、机场建设，草与保健药物，草与加工工业，草与绿化、体育设施，草与环境生态建设等密切相关，虽然许多职能分工管理是明确的，但也有职能交叉、事业相融的方面，应该着力加强草地主管部门的管理力度，特别是当前面临生态问题的压力较大，要加大生态环境建设部门的统筹规划，加强各级政府统筹协调，一方面推进行业经济的发展，一方面又站在全局高度互相支持配合，以发挥草业在生态建设和可持续发展两方面的作用。
3.5限制超载放牧
我区绝大部分草地都处于原始状态，草地植被良好，因此在开发利用初期就要首先考虑加强保护的问题，只要制定出台合理的开发利用规划，我区的草地就不会出现“三化”问题，把保护草地生态植被作为工作重点，在保护的基础上进行合理开发，有计划地开展草地畜牧，使草地始终处于不过载状态。
3.6实行禁牧期、禁牧区及轮牧制度
发展畜牧业，绝不能以牺牲生态环境为代价，这是在工作中要高度重视的问题。从长远的观点来看，发展生态畜牧业，重点要把那种粗放的、单一的靠天然草场放牧饲养方式，转变为科学轮牧、季节性休牧以及舍饲半舍饲的饲养。牧区要实行划区轮牧、围栏封育，有条件的地方积极推广舍饲圈养。由于我区目前处于草多畜少的阶段，因此对靠近村屯的草场，牲畜啃踏较严重，应实行禁牧或围栏封育。对离村屯较远，新开发利用的草地实行轮牧制度。对牧草退化严重的区域，要实行围栏封育。这样既可以满足畜牧业发展的需要，又使草场植被得到恢复。
3.7以投入为保障，强化草地生态建设
建立健全中央、地方、集体、个人政策引导下的多元化、多层次、多渠道的投资结构，主动争取国家、省的生态建设资金，特别是草地生态方面的建设资金；管好用好国家、省对我区生态建设方面的常规性投入；充分调动广大农、牧民建设良好生态的积极性，鼓励他们成为生态建设的投资者；收取利用好本地区草地有偿使用费、植被垦复保证基金等合理性费用。草地生态建设只有不断开辟和拓宽投资渠道，加大投资力度，以投资为保障，才能使我区的草地生态建设上台阶，见成效。
3.8依法行政，加大执法力度
1985年《草地法》是大农业第一部法律，是对牧业草地的合理利用和监管，对草地生态环境保护和建设起到重要作用。各级行政部门要以此为根据，提高全区人民的生态保护意识，深入开展生态环境国情、国策教育，加强草原生态保护的执法力度，把草原生态环境保护纳入法制轨道，促进草行业和产业健康持续发展。要严格贯彻执行《全国生态环境保护纲要》、《全国草原生态保护建设规划》、《草原管理条例》国家和地方有关草原生态保护的法规和发展畜牧业的条例，严厉查处各种破坏草原生态的行为，严厉打击违法犯罪分子，对违法开垦草地现象认真查处，绝不姑息。
3.9认真抓好生态草地管护工作
为保证建设经营者的合法权益，必须对生态草地建设施业区进行封闭式管理。禁止一切非建设、经营单位人员进入，从事采挖、放牧或其它活动。做好综合防治工作，要认真抓好病虫、鼠害的防治和草地防火工作，贯彻“预防为主，综合防治”的方针。坚持生物防治为主，化学防治为辅，做到早发现、早预防、早治理。
4.结语
充分利用大兴安岭独特的资源优势和生态优势，加快畜牧业、林业建设，发展特色经济，打“绿色”牌，走特色路。通过对我区食草型畜牧业与草地生态环境的建设，促进产业结构日趋合理，产品结构不断升级和优化，使大兴安岭林区经济形成多业并举，共同发展的经济新格局。