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[摘要] 中国经济增长已接近资源约束的边界，如何克服经济发展中的资源瓶颈是当前一个必须解决的紧迫问题，但我国在资源的开采、加工、运输、消费等环节都存在浪费现象，这与建设资源节约型、环境友好型社会的要求不符，本文通过描述资源浪费的现象，分析出资源浪费的主要原因，并提出了相应的解决对策。
[关键词] 节约矿产资源对策
加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国的基本国情。今后一个时期，我国经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日趋加剧。要保持经济持续快速增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。
一、我国资源开发利用中浪费现象问题
1.矿产资源开发粗放，资源浪费严重。据统计，我国从1949年～2004年间累计产煤约360亿吨，但所消耗的煤炭资源却高达1000亿吨，白白扔掉了640亿吨煤炭，按2004年全国煤炭消费总量计算，这些浪费的煤资源够我们使用38年。在矿产工业生产过程中，从1952年～1998年，我国国民收入按可比价格计算增长了8.6倍，而能源、生铁和水泥消耗分别增长了16倍、26.3倍和54.8倍。由于技术原因，铁矿中的共生、伴生矿产资源无法回收利用，资源浪费严重。加之一些矿山企业盲目追求经济效益，采矿过程中采富弃贫，使资源浪费现象更加严重。
2.矿产资源加工深度不够，回收率低。从现代化的工业技术水平看，原矿石只能算作半成品，而为了充分利用矿产资源，提高矿产资源的使用价值，节约运力，提高矿产资源的综合利用程度和经济效益，矿山企业在完成采矿的同时，还应进行矿产资源的深加工。以煤矿为例，开采的原煤要由洗煤厂洗选加工，生产出精煤，精煤的质量好，能够满足现代工业用煤的要求，从这一点上，煤矿就可以获得高出几倍于原煤的经济效益，而且还可以综合利用洗煤过程中的其它副产品(混煤、煤矸石)，而我国大部分矿山只注重数量，不在乎质量，对开采的原矿石只进行简单的加工，就急于出手，且加工过程中产生的废弃物也不能进行综合回收利用，不仅减少了本企业的收益，更主要是浪费了国家资源，污染了环境，给社会带来了无穷的后患。所以在实施矿产资源可持续利用战略时，应注重提高技术含量，采用深加工、高附加值的产品生产技术。
3.矿产资源综合利用率低。例如有色金属45种主要组分仅可回收33种，综合利用率为33%，总回收率为30%左右，比国外低20%；黑色金属综合利用率为30%～40%。而在日本，综合利用率达76%～90%。
4.资源回收利用率低。在发达国家，废钢铁、废铜、废橡胶回收利用率都达到了90%，而我国废钢铁回收利用率仅为45%，废铜回收利用率为30%，废橡胶回收利用率为40%。
二、我国资源浪费严重的原因
1.矿产资源产权不清。矿产资源属于国家所有，为了保护矿产资源，国家虽然颁布了一系列法律、法规，但仍未能解决破坏、浪费资源的问题，根本原因就在于矿产资源的产权不清，国家所有权虚置，矿产资源名义上国家所有，实际上为占有者所有。矿产资源本身是有价值的，它的价值来源于其有用性、稀缺性，这就决定了为满足社会对矿产品的需要，优等、中等和劣等条件的矿产资源都必须同时开采。由于资源稀缺性和所有权的存在，开采者要取得资源的开采权，就必须付给所有者一定的开采费用，作为对资源耗竭的补偿，这就是资源的稀缺性租金。在同一市场上，由于同等质量矿产品的价值是由供求平衡时开采劣等资源边际成本决定的，因此，开采中、优等资源与开采劣等资源相比，必然会有单位收益的增加，可以获得高于社会平均投资效益的超额收益（即级差收益）。由于优等和中等资源相对稀缺和所有权的存在，开采者在取得开采优等和中等资源权利时，不得不把级差收益交给资源所有者，即资源的级差租金。矿产资源的价值等于资源的稀缺性租金和级差租金之和，它应该是资源所有者的收益。我国矿产资源长期无偿开采，实际上是资源的所有者放弃了资源资产的收益。矿山企业过度消耗国家的资源而自己却不受任何损失，并且还能增加经济效益，这就助长了开采者为争获超额收益而开采优等资源、放弃开采较差资源的行为，造成资源人为的严重浪费与破坏。因此，资源长期无偿占有、使用和产权关系不清，是导致矿产资源损失、浪费的主要原因之一。
2.科技含量低。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。如我国目前采煤机械化程度仅为42％，除少数国有大型煤矿之外，大多数煤矿生产技术低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，主要是非机械化开采。
3.管理落后。矿业管理体制落后，矿产资源管理相对薄弱。长期以来，我国的矿业行政管理权分散于11个产业部门，形成了“条条分割”，同时又归属于中央、省、市、甚至县级对国有、地方国有、乡镇集体和个体矿业企业管理形成“块块分割”，这种“条块分割”的管理体制，基本上没有摆脱产品经济旧模式的惯性和束缚，造成投资分散，部分矿山资金周转困难，甚至难于维持正常的简单再生产。地矿行政管理滞后，矿产资源管理相对薄弱，不能很好地执行事前管理，事中事后进行监督，致使有的矿产资源开发利用秩序混乱，采富弃贫，造成极大的资源浪费。这种管理体制不利于统一规划和矿产资源的综合利用，更难以研究制订统一的产业政策，因此不利于矿业的发展，更不利于矿产资源勘查、开发、利用的统一和协调，也必然影响矿产资源的可持续利用。
三、资源浪费的解决对策
1.推进矿业权的有偿使用。通过产权界定引导人们在更大程度上将外部性内在化，从而减少或消除外部性。根据我国的特点，实现矿产资源的产权界定可以通过实行有偿出让特定矿产资源的采矿权，即明确资源产权关系，对矿产资源进行资产化管理，实现矿产资源的有偿使用。并据此原则进行税费改革，矿产资源补偿费是矿产资源开采者为获取采矿权而支付给矿产资源发现权人，用以补偿矿产资源勘查费用，实现发现权权益的一种支出。矿产资源消耗储量即可采储量，是矿产资源探明储量乘以可采率而得的，以消耗储量为依据计征矿产资源补偿费可以引导矿山企业为降低单位产品所分摊的资源补偿费，降低开采成本，来不断地进行技术更新，对矿产资源进行综合开采、综合利用，提高资源的利用程度，避免按产量计征所造成的采富弃贫、采易弃难的资源浪费现象。
2.加快技术进步，提高矿产资源的科技含量。具体来说包含以下三个方面:(1)运用现代化的勘测技术，提高资源的开源能力。应用现代找矿方法和手段，提高找矿工作中的科技水平，把以电子计算机和空间技术为代表的高科技应用于地质勘查各环节，应用航测和卫星遥感方法，进行非传统矿产资源的勘查开发。(2)对矿产资源进行科学采、选，提高矿产的采、选回收率，降低损失率和贫化率。(3)提高科技水平，增强矿产资源的综合利用能力。所谓矿产资源综合利用，是指对采出矿石在选矿加工和冶炼过程中，综合回收各种有价值成分和元素。
3.加强管理。(1)对矿产资源进行直接行政管理。对矿产资源必须按照统一的原则进行规划，集中管理，根据可持续发展的要求，满足国民经济和社会发展当前和长远对矿产资源的需求。实行中央统一管理与地方分类分级管理相结合的体制。(2)对矿产资源的勘查管理。建立我国矿产资源登记制度和勘查许可证制度。(3)对矿产资源的开发利用管理。针对我国矿产资源开发利用过程中存在的问题，对矿产资源开发利用进行监控管理，督促矿山企业采用合理的开采方法和选矿工艺，使矿山企业开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率达到设计要求，做到综合开采，综合利用矿产资源，把“三率”列为考核矿山企业采、选技术水平和管理水平，资源利用程度最主要、最基本的技术经济指标，依法考核矿山企业的“三率”指标，督促矿山企业在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，统一开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
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[关键词] 节约矿产资源对策
加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国的基本国情。今后一个时期，我国经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日趋加剧。要保持经济持续快速增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。
一、我国资源开发利用中浪费现象问题
1.矿产资源开发粗放，资源浪费严重。据统计，我国从1949年～2004年间累计产煤约360亿吨，但所消耗的煤炭资源却高达1000亿吨，白白扔掉了640亿吨煤炭，按2004年全国煤炭消费总量计算，这些浪费的煤资源够我们使用38年。在矿产工业生产过程中，从1952年～1998年，我国国民收入按可比价格计算增长了8.6倍，而能源、生铁和水泥消耗分别增长了16倍、26.3倍和54.8倍。由于技术原因，铁矿中的共生、伴生矿产资源无法回收利用，资源浪费严重。加之一些矿山企业盲目追求经济效益，采矿过程中采富弃贫，使资源浪费现象更加严重。
2.矿产资源加工深度不够，回收率低。从现代化的工业技术水平看，原矿石只能算作半成品，而为了充分利用矿产资源，提高矿产资源的使用价值，节约运力，提高矿产资源的综合利用程度和经济效益，矿山企业在完成采矿的同时，还应进行矿产资源的深加工。以煤矿为例，开采的原煤要由洗煤厂洗选加工，生产出精煤，精煤的质量好，能够满足现代工业用煤的要求，从这一点上，煤矿就可以获得高出几倍于原煤的经济效益，而且还可以综合利用洗煤过程中的其它副产品(混煤、煤矸石)，而我国大部分矿山只注重数量，不在乎质量，对开采的原矿石只进行简单的加工，就急于出手，且加工过程中产生的废弃物也不能进行综合回收利用，不仅减少了本企业的收益，更主要是浪费了国家资源，污染了环境，给社会带来了无穷的后患。所以在实施矿产资源可持续利用战略时，应注重提高技术含量，采用深加工、高附加值的产品生产技术。
3.矿产资源综合利用率低。例如有色金属45种主要组分仅可回收33种，综合利用率为33%，总回收率为30%左右，比国外低20%；黑色金属综合利用率为30%～40%。而在日本，综合利用率达76%～90%。
4.资源回收利用率低。在发达国家，废钢铁、废铜、废橡胶回收利用率都达到了90%，而我国废钢铁回收利用率仅为45%，废铜回收利用率为30%，废橡胶回收利用率为40%。
二、我国资源浪费严重的原因
1.矿产资源产权不清。矿产资源属于国家所有，为了保护矿产资源，国家虽然颁布了一系列法律、法规，但仍未能解决破坏、浪费资源的问题，根本原因就在于矿产资源的产权不清，国家所有权虚置，矿产资源名义上国家所有，实际上为占有者所有。矿产资源本身是有价值的，它的价值来源于其有用性、稀缺性，这就决定了为满足社会对矿产品的需要，优等、中等和劣等条件的矿产资源都必须同时开采。由于资源稀缺性和所有权的存在，开采者要取得资源的开采权，就必须付给所有者一定的开采费用，作为对资源耗竭的补偿，这就是资源的稀缺性租金。在同一市场上，由于同等质量矿产品的价值是由供求平衡时开采劣等资源边际成本决定的，因此，开采中、优等资源与开采劣等资源相比，必然会有单位收益的增加，可以获得高于社会平均投资效益的超额收益（即级差收益）。由于优等和中等资源相对稀缺和所有权的存在，开采者在取得开采优等和中等资源权利时，不得不把级差收益交给资源所有者，即资源的级差租金。矿产资源的价值等于资源的稀缺性租金和级差租金之和，它应该是资源所有者的收益。我国矿产资源长期无偿开采，实际上是资源的所有者放弃了资源资产的收益。矿山企业过度消耗国家的资源而自己却不受任何损失，并且还能增加经济效益，这就助长了开采者为争获超额收益而开采优等资源、放弃开采较差资源的行为，造成资源人为的严重浪费与破坏。因此，资源长期无偿占有、使用和产权关系不清，是导致矿产资源损失、浪费的主要原因之一。
2.科技含量低。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。如我国目前采煤机械化程度仅为42％，除少数国有大型煤矿之外，大多数煤矿生产技术低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，主要是非机械化开采。
3.管理落后。矿业管理体制落后，矿产资源管理相对薄弱。长期以来，我国的矿业行政管理权分散于11个产业部门，形成了“条条分割”，同时又归属于中央、省、市、甚至县级对国有、地方国有、乡镇集体和个体矿业企业管理形成“块块分割”，这种“条块分割”的管理体制，基本上没有摆脱产品经济旧模式的惯性和束缚，造成投资分散，部分矿山资金周转困难，甚至难于维持正常的简单再生产。地矿行政管理滞后，矿产资源管理相对薄弱，不能很好地执行事前管理，事中事后进行监督，致使有的矿产资源开发利用秩序混乱，采富弃贫，造成极大的资源浪费。这种管理体制不利于统一规划和矿产资源的综合利用，更难以研究制订统一的产业政策，因此不利于矿业的发展，更不利于矿产资源勘查、开发、利用的统一和协调，也必然影响矿产资源的可持续利用。
三、资源浪费的解决对策
1.推进矿业权的有偿使用。通过产权界定引导人们在更大程度上将外部性内在化，从而减少或消除外部性。根据我国的特点，实现矿产资源的产权界定可以通过实行有偿出让特定矿产资源的采矿权，即明确资源产权关系，对矿产资源进行资产化管理，实现矿产资源的有偿使用。并据此原则进行税费改革，矿产资源补偿费是矿产资源开采者为获取采矿权而支付给矿产资源发现权人，用以补偿矿产资源勘查费用，实现发现权权益的一种支出。矿产资源消耗储量即可采储量，是矿产资源探明储量乘以可采率而得的，以消耗储量为依据计征矿产资源补偿费可以引导矿山企业为降低单位产品所分摊的资源补偿费，降低开采成本，来不断地进行技术更新，对矿产资源进行综合开采、综合利用，提高资源的利用程度，避免按产量计征所造成的采富弃贫、采易弃难的资源浪费现象。
2.加快技术进步，提高矿产资源的科技含量。具体来说包含以下三个方面:(1)运用现代化的勘测技术，提高资源的开源能力。应用现代找矿方法和手段，提高找矿工作中的科技水平，把以电子计算机和空间技术为代表的高科技应用于地质勘查各环节，应用航测和卫星遥感方法，进行非传统矿产资源的勘查开发。(2)对矿产资源进行科学采、选，提高矿产的采、选回收率，降低损失率和贫化率。(3)提高科技水平，增强矿产资源的综合利用能力。所谓矿产资源综合利用，是指对采出矿石在选矿加工和冶炼过程中，综合回收各种有价值成分和元素。
3.加强管理。(1)对矿产资源进行直接行政管理。对矿产资源必须按照统一的原则进行规划，集中管理，根据可持续发展的要求，满足国民经济和社会发展当前和长远对矿产资源的需求。实行中央统一管理与地方分类分级管理相结合的体制。(2)对矿产资源的勘查管理。建立我国矿产资源登记制度和勘查许可证制度。(3)对矿产资源的开发利用管理。针对我国矿产资源开发利用过程中存在的问题，对矿产资源开发利用进行监控管理，督促矿山企业采用合理的开采方法和选矿工艺，使矿山企业开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率达到设计要求，做到综合开采，综合利用矿产资源，把“三率”列为考核矿山企业采、选技术水平和管理水平，资源利用程度最主要、最基本的技术经济指标，依法考核矿山企业的“三率”指标，督促矿山企业在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，统一开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
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