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摘 要：近年来，内蒙古地区蒙医药行业发展迅速，但仍存在诸多问题。本文从其发展现状出发，简要分析其存在问题，提出了相关法律对策。
关键词：蒙医药；法治；对策
中图分类号：R29；D630 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0053-02
一、内蒙古蒙医药行业发展现状
（一）总体情况
近年來，内蒙古地区蒙医药事业快速发展，并取得丰硕成果。蒙药方面，全区蒙中药材种植面积目前已达30多万亩，种植肉苁蓉、黄芪、甘草、防风等22种道地药材。蒙药生产企业已达18家，注册蒙药品种130个，常年生产的品种近70种，年销售额近6亿元，医疗机构制剂室生产的蒙药制剂年销售额近4亿元。①
蒙医方面，目前内蒙古的蒙医中医医院共计122所，蒙医中医医院卫生技术人员16100人，执业医师5712人。2016年，蒙医中医医院年门诊量突破940万人次，还吸引了不少蒙古国、俄罗斯患者来区内进行蒙医药诊疗。②
（二）制度建设
2001年，内蒙古自治区颁布实施了《内蒙古自治区蒙医中医条例》，以较高法律位阶的形式（地方性法规）将蒙医药的主要工作纳入到了法治规范的轨道上。
2007年，内蒙古自治区出台了多项蒙医药技术标准。
2010年，《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》颁布实施，自此内蒙古自治区蒙医药行业各项建设在法律层面具有了较为完备的保障。
（三）科研
内蒙古各盟市不同程度地开展了一些蒙医药科研工作，其中既有文献整理、实验研究，也有开发研究。在实验研究方面，主要是围绕着临床常见病、多发病，一些地区已开始进行协作研究。③
（四）人才培养
近年来，内蒙古自治区蒙医药教育事业得到了快速发展，开创了现在医学教育与传统师承方式相结合的教育方式。目前，内蒙古自治区有多所医药院校开设或筹划开设蒙医药学及相关专业，但仅有内蒙古医科大学蒙医药学院和内蒙古民族大学蒙医药学院形成了较有规模的人才培养体系。
（五）合作交流
内蒙古蒙医药事业已从民族迈向世界，得到了世界卫生组织的好评与肯定，并与美国、俄罗斯、蒙古国、韩国、法国等国家保持着友好合作交流关系。
二、内蒙古蒙医药行业发展存在的问题
（一）制度建设
1.相关规范或制度执行不力
现实中，有些法律规范或制度并未完全贯彻执行，有的束之高阁，有的打了折扣，实际的施行效果并不如人意。
2.地方性立法工作不足
现实中，自治区各盟市蒙医药方面的法律工作主要借鉴已有的其他医疗方面的法律规范，没有专门的地方立法，相关工作略显不足。
3.蒙医药标准化建设缓慢
现行《内蒙古蒙药材标准》制定于1986年，已不能适应目前的需求，而新的蒙药材标准多年没有颁发。同时，内蒙古至今还未颁布正式的蒙药材炮制规范。
（二）其他方面
1.医药医疗
内蒙古地区蒙医药资源最为集中的是呼和浩特市和和通辽市。在医疗资源方面，上述两个地区从医疗机构床位、相关技术人员及蒙医药门诊量方面都占据了全自治区的大部分。
蒙药产业方面，通辽市和呼和浩特市依然走在了全区前列。通辽市侧重于蒙药生产，而呼和浩特市在蒙药制剂方面占有绝对优势。
反观全区其他盟市地区，蒙医药产业尚处在初步发展阶段，因此全区蒙医药产业发展不均衡的态势十分明显。
2.科研方面
从科研机构及相关人才的数量上进行比较，通辽市和呼和浩特市在全区的蒙医药科研工作走在了前列。而全区其他盟市地区科研机构、科研团队少，科研人员分散在各级医疗、研究机构之中，难以形成科研合力。
3.人才培养方面
但从全区来看，目前内蒙古的蒙医药企业、高校、科研机构都面临着高等人才断档危机。此外，由于各种客观原因，蒙医药人才流动性强，稳定性差，高水平的蒙医药研究很难保证。
4.合作交流方面
近年来，内蒙古各盟市充分利用现有蒙医药资源，扩大对外合作交流，不断拓展蒙医药发展渠道，但仍存在着交流方式单一，交流主题同质化等问题。
三、内蒙古蒙医药行业法治建设对策
（一）制度建设
1.继续坚持贯彻和实施自治区各项规章制度
蒙医药行业的各项工作应围绕《内蒙古自治区蒙医中医条例》和《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》两部地方性法规开展；积极贯彻执行《蒙医药中医药健康服务发展规划（2016—2020年）》、《内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《关于在卫生计生工作中加快蒙中医药事业发展的意见》、《关于加强蒙医药中医药监督管理工作的实施意见》等自治区级相关政策，因地制宜的开展各项工作。
2.积极开展各盟市地方立法工作
根据《内蒙古自治区蒙医中医条例》和《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，探讨制定符合各盟市的蒙医药地方性法规，明确各盟市蒙医药发展方向，规范各盟市蒙医药行业发展。
（二）政策调整方面
1.整合及利用蒙医药资源
首先，在内蒙古自治区蒙医药标准的指导下，积极开展各盟市蒙医药标准化升级工作，提高蒙医药的自主创新能力，推动蒙医药产业转型升级。
其次，大力发展蒙医药医疗服务，不断提高蒙医药医疗水平；扩大蒙医药诊疗范围，完善升级各级蒙医医疗机构软硬件水平，尤其是软件方面；政府相关部门加强监管，积极引导和扶持各级蒙医医疗机构。
整合、发掘各盟市现有的蒙医药资源；利用政策优势，吸收引进区内乃至全国的优质蒙医药资源；有条件的盟市地区，应利用当地土地资源，地质类型、水文条件、植被类型、气象条件等，因地适宜，兴建药材种植基地，大力开展和推广蒙中药材人工培植工作；扶持相关企业积极开展技术创新活动，扩大蒙药生产规模，增加创收。 财政方面，建议每年配套一定资金，在蒙医蒙药技术研发、蒙医特色专项、蒙医传承、蒙医蒙药信息建设、蒙医能力建设以及设备购置等资金和项目方面给予支持；在规划和审批等方面，为蒙医药行业开辟绿色通道，在用地、税收等方面予以政策支持。
2.深化科研，建立相關支撑平台
重视蒙医药基础理论研究，加紧开展各盟市地区蒙医药传统资源和古典文献的挖掘、继承、保护等工作，对一些濒临失传的特色诊疗技术、方法进行抢救性保护。
加大对蒙医药药用植物的研发扶持力度，加速推进蒙医药原药的保护工程，加大资金和政策扶持蒙药材种植研发基地建设，促进蒙药新产品研究开发现代化。积极引导科研部门、高等院校和企业进行交叉合作，推动建立科研开发联合机制，使研究成果产业化、效益化，进而形成良性循环。
3.建立合理有效的人才机制
鼓励或扶持包头相关教育机构开展蒙医药人才短、中、长期培养工作，解决技术人才短缺的现状；委托区内外相关教育机构，定点培养最为紧缺和需要的蒙医药相关人才；建立蒙医药人才对外交流及培训机制，不断提升人才水平。
鼓励蒙医药医疗机构有计划、有重点地培养和引进管理型人才和学术骨干。发掘民间资源，完善蒙医药师承制度，传承名蒙医的医德医风和临床经验。制定引导政策，通过多种方式和渠道，选拔一批蒙医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。通过继续医学教育、业务培训和适宜技术推广等方式，加快培养基层蒙医药业务骨干和实用型人才。④
4.建立及强化对外蒙医药交流及宣传机制
运用多种途径和媒体宣传和介绍蒙医药，扩大蒙医药的影响力及公众认知度；在充分利用广播、电视、报刊等传统媒体的同时，注重网络、微平台、app等新兴传播途径的作用，开展蒙医药文化宣传和知识普及。
与藏医药、维医药等其他民族医药建立良好的沟通及交流机制，组织相关人员定期定点的外出交流学习；邀请兄弟盟市及新疆、西藏地区的高水平民族医药从业人员讲学、座谈。
与蒙古国等其他国家开展蒙医药交流合作活动，增加人员、信息及资源的往来，互通有无，提高水平。
加快建设具有蒙医药特色的集预防、治疗、康复、保健、旅游于一体的蒙医药信息化体系，实现跨区域蒙医药服务机构信息互联互通、信息共享、协同服务。
[ 注 释 ]
①乌兰.蓬勃发展的内蒙古蒙医药事业[J].中国民族医药杂志，2013（5）：14.
②乌兰.蓬勃发展的内蒙古蒙医药事业[J].中国民族医药杂志，2013（5）：14.
③蔡会荣.浅谈现代蒙药的发展之路[J].中国民族医药杂志，2012（9）：15.
④关于促进锡盟蒙医医药事业发展的报告[R].锡林郭勒盟政协报告，2016.11.
[ 参 考 文 献 ]
[1]毕力夫，吴岩.继承和发展蒙医药，加快蒙医药的研究和发展[J].内蒙古医学院学报，2007，29（6）：3.
[2]刘圆，尚远宏，刘超等.蒙药的历史与研究现状、发展前景[J].西南民族大学学报，2006，32（2）：281-285.
[3]毕力夫，乌仁图雅，吴岩.医药学的现代化研究是蒙医药走向繁荣的必经之路[J].内蒙古医学院学报，2007，29（4）：256-257.
[4]内蒙古卫计委.关于加强蒙医药中医药监督管理工作的实施意见，2016.
[5]内蒙古卫计委.内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016—2030年），2016.
关键词：蒙医药；法治；对策
中图分类号：R29；D630 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0053-02
一、内蒙古蒙医药行业发展现状
（一）总体情况
近年來，内蒙古地区蒙医药事业快速发展，并取得丰硕成果。蒙药方面，全区蒙中药材种植面积目前已达30多万亩，种植肉苁蓉、黄芪、甘草、防风等22种道地药材。蒙药生产企业已达18家，注册蒙药品种130个，常年生产的品种近70种，年销售额近6亿元，医疗机构制剂室生产的蒙药制剂年销售额近4亿元。①
蒙医方面，目前内蒙古的蒙医中医医院共计122所，蒙医中医医院卫生技术人员16100人，执业医师5712人。2016年，蒙医中医医院年门诊量突破940万人次，还吸引了不少蒙古国、俄罗斯患者来区内进行蒙医药诊疗。②
（二）制度建设
2001年，内蒙古自治区颁布实施了《内蒙古自治区蒙医中医条例》，以较高法律位阶的形式（地方性法规）将蒙医药的主要工作纳入到了法治规范的轨道上。
2007年，内蒙古自治区出台了多项蒙医药技术标准。
2010年，《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》颁布实施，自此内蒙古自治区蒙医药行业各项建设在法律层面具有了较为完备的保障。
（三）科研
内蒙古各盟市不同程度地开展了一些蒙医药科研工作，其中既有文献整理、实验研究，也有开发研究。在实验研究方面，主要是围绕着临床常见病、多发病，一些地区已开始进行协作研究。③
（四）人才培养
近年来，内蒙古自治区蒙医药教育事业得到了快速发展，开创了现在医学教育与传统师承方式相结合的教育方式。目前，内蒙古自治区有多所医药院校开设或筹划开设蒙医药学及相关专业，但仅有内蒙古医科大学蒙医药学院和内蒙古民族大学蒙医药学院形成了较有规模的人才培养体系。
（五）合作交流
内蒙古蒙医药事业已从民族迈向世界，得到了世界卫生组织的好评与肯定，并与美国、俄罗斯、蒙古国、韩国、法国等国家保持着友好合作交流关系。
二、内蒙古蒙医药行业发展存在的问题
（一）制度建设
1.相关规范或制度执行不力
现实中，有些法律规范或制度并未完全贯彻执行，有的束之高阁，有的打了折扣，实际的施行效果并不如人意。
2.地方性立法工作不足
现实中，自治区各盟市蒙医药方面的法律工作主要借鉴已有的其他医疗方面的法律规范，没有专门的地方立法，相关工作略显不足。
3.蒙医药标准化建设缓慢
现行《内蒙古蒙药材标准》制定于1986年，已不能适应目前的需求，而新的蒙药材标准多年没有颁发。同时，内蒙古至今还未颁布正式的蒙药材炮制规范。
（二）其他方面
1.医药医疗
内蒙古地区蒙医药资源最为集中的是呼和浩特市和和通辽市。在医疗资源方面，上述两个地区从医疗机构床位、相关技术人员及蒙医药门诊量方面都占据了全自治区的大部分。
蒙药产业方面，通辽市和呼和浩特市依然走在了全区前列。通辽市侧重于蒙药生产，而呼和浩特市在蒙药制剂方面占有绝对优势。
反观全区其他盟市地区，蒙医药产业尚处在初步发展阶段，因此全区蒙医药产业发展不均衡的态势十分明显。
2.科研方面
从科研机构及相关人才的数量上进行比较，通辽市和呼和浩特市在全区的蒙医药科研工作走在了前列。而全区其他盟市地区科研机构、科研团队少，科研人员分散在各级医疗、研究机构之中，难以形成科研合力。
3.人才培养方面
但从全区来看，目前内蒙古的蒙医药企业、高校、科研机构都面临着高等人才断档危机。此外，由于各种客观原因，蒙医药人才流动性强，稳定性差，高水平的蒙医药研究很难保证。
4.合作交流方面
近年来，内蒙古各盟市充分利用现有蒙医药资源，扩大对外合作交流，不断拓展蒙医药发展渠道，但仍存在着交流方式单一，交流主题同质化等问题。
三、内蒙古蒙医药行业法治建设对策
（一）制度建设
1.继续坚持贯彻和实施自治区各项规章制度
蒙医药行业的各项工作应围绕《内蒙古自治区蒙医中医条例》和《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》两部地方性法规开展；积极贯彻执行《蒙医药中医药健康服务发展规划（2016—2020年）》、《内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《关于在卫生计生工作中加快蒙中医药事业发展的意见》、《关于加强蒙医药中医药监督管理工作的实施意见》等自治区级相关政策，因地制宜的开展各项工作。
2.积极开展各盟市地方立法工作
根据《内蒙古自治区蒙医中医条例》和《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，探讨制定符合各盟市的蒙医药地方性法规，明确各盟市蒙医药发展方向，规范各盟市蒙医药行业发展。
（二）政策调整方面
1.整合及利用蒙医药资源
首先，在内蒙古自治区蒙医药标准的指导下，积极开展各盟市蒙医药标准化升级工作，提高蒙医药的自主创新能力，推动蒙医药产业转型升级。
其次，大力发展蒙医药医疗服务，不断提高蒙医药医疗水平；扩大蒙医药诊疗范围，完善升级各级蒙医医疗机构软硬件水平，尤其是软件方面；政府相关部门加强监管，积极引导和扶持各级蒙医医疗机构。
整合、发掘各盟市现有的蒙医药资源；利用政策优势，吸收引进区内乃至全国的优质蒙医药资源；有条件的盟市地区，应利用当地土地资源，地质类型、水文条件、植被类型、气象条件等，因地适宜，兴建药材种植基地，大力开展和推广蒙中药材人工培植工作；扶持相关企业积极开展技术创新活动，扩大蒙药生产规模，增加创收。 财政方面，建议每年配套一定资金，在蒙医蒙药技术研发、蒙医特色专项、蒙医传承、蒙医蒙药信息建设、蒙医能力建设以及设备购置等资金和项目方面给予支持；在规划和审批等方面，为蒙医药行业开辟绿色通道，在用地、税收等方面予以政策支持。
2.深化科研，建立相關支撑平台
重视蒙医药基础理论研究，加紧开展各盟市地区蒙医药传统资源和古典文献的挖掘、继承、保护等工作，对一些濒临失传的特色诊疗技术、方法进行抢救性保护。
加大对蒙医药药用植物的研发扶持力度，加速推进蒙医药原药的保护工程，加大资金和政策扶持蒙药材种植研发基地建设，促进蒙药新产品研究开发现代化。积极引导科研部门、高等院校和企业进行交叉合作，推动建立科研开发联合机制，使研究成果产业化、效益化，进而形成良性循环。
3.建立合理有效的人才机制
鼓励或扶持包头相关教育机构开展蒙医药人才短、中、长期培养工作，解决技术人才短缺的现状；委托区内外相关教育机构，定点培养最为紧缺和需要的蒙医药相关人才；建立蒙医药人才对外交流及培训机制，不断提升人才水平。
鼓励蒙医药医疗机构有计划、有重点地培养和引进管理型人才和学术骨干。发掘民间资源，完善蒙医药师承制度，传承名蒙医的医德医风和临床经验。制定引导政策，通过多种方式和渠道，选拔一批蒙医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。通过继续医学教育、业务培训和适宜技术推广等方式，加快培养基层蒙医药业务骨干和实用型人才。④
4.建立及强化对外蒙医药交流及宣传机制
运用多种途径和媒体宣传和介绍蒙医药，扩大蒙医药的影响力及公众认知度；在充分利用广播、电视、报刊等传统媒体的同时，注重网络、微平台、app等新兴传播途径的作用，开展蒙医药文化宣传和知识普及。
与藏医药、维医药等其他民族医药建立良好的沟通及交流机制，组织相关人员定期定点的外出交流学习；邀请兄弟盟市及新疆、西藏地区的高水平民族医药从业人员讲学、座谈。
与蒙古国等其他国家开展蒙医药交流合作活动，增加人员、信息及资源的往来，互通有无，提高水平。
加快建设具有蒙医药特色的集预防、治疗、康复、保健、旅游于一体的蒙医药信息化体系，实现跨区域蒙医药服务机构信息互联互通、信息共享、协同服务。
[ 注 释 ]
①乌兰.蓬勃发展的内蒙古蒙医药事业[J].中国民族医药杂志，2013（5）：14.
②乌兰.蓬勃发展的内蒙古蒙医药事业[J].中国民族医药杂志，2013（5）：14.
③蔡会荣.浅谈现代蒙药的发展之路[J].中国民族医药杂志，2012（9）：15.
④关于促进锡盟蒙医医药事业发展的报告[R].锡林郭勒盟政协报告，2016.11.
[ 参 考 文 献 ]
[1]毕力夫，吴岩.继承和发展蒙医药，加快蒙医药的研究和发展[J].内蒙古医学院学报，2007，29（6）：3.
[2]刘圆，尚远宏，刘超等.蒙药的历史与研究现状、发展前景[J].西南民族大学学报，2006，32（2）：281-285.
[3]毕力夫，乌仁图雅，吴岩.医药学的现代化研究是蒙医药走向繁荣的必经之路[J].内蒙古医学院学报，2007，29（4）：256-257.
[4]内蒙古卫计委.关于加强蒙医药中医药监督管理工作的实施意见，2016.
[5]内蒙古卫计委.内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016—2030年），2016.