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摘 要：美国耶鲁大学社会暨政策研究所所长查尔斯·E·林布隆是美国当代著名的政治学家、经济学家和政策科学家，他最早提出了“政策分析”的概念，进而提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。1968年出版的《政策制定过程》是他的一部重要的政治学著作，也是他研究政策科学的代表作。
关键词：政策制定；经济学家；私人企业
在《政策制定过程》这本书中，作者以美国的政治社会为背景，在总结西方资本主义国家的政策制定经验基础上，全面、系统地分析了美国这种资本主义国家的政策制定活动和过程。此书较好地体现了作者林布隆教授关于政策制定和政策分析的思想和观点，是一本反映作者公共政策观点的代表作。
全书分为三大部分，由十三章内容组成。
第一篇的政策制定中的信息和分析包括了四章内容。在这一部分中，作者详细的评述了纯粹的客观分析在政策制定中的作用及缺陷，这种分析是取代了政治因素而存在的，被作者定义为科学的政策制定。紧接着，作者从一种新的政治角度分析观——党派分析出发，充分论述了党派分析在政策制定中的说服作用，并将它定义为战略的政策分析。
第二篇权力角逐包括六章内容。这一篇事实上是对政策制定过程中的“政治”的全面阐述，是全文的重中之重。在这一篇中，作者将在政策制定过程中所涉及的人分为三个阶层，一是精英阶层，即政策制定者；二是普通公民；三是处于前两个阶层之间的特别参与者。从“权力角逐”的角度出发，分别探讨了政治过程中各个参与层的角色定位、参与方式及其作用，认为整个政策制定是一个互动的过程，政策的产生就是不同的参与主体之间角逐、博弈和妥协的结果。
第三篇权力角逐中的公民有两部分内容。这一部分作者分析了政策制定过程中的公民行为。从选民投票和政策议程两个方面探讨了普通民众这一弱势群体在控制政策时的软弱无力。用作者的话讲，“民众控制不是松散的就是兜圈子，它既折磨着关于次要一体的政策制定活动，又折磨着关于主要议题的政策制定活动。”
本文将着重就非精英阶层在政策制定中的地位、作用进行分析，主要参考书中第六章“权力角逐概观”中的“政策制定与普通公民”部分，及第三篇“权力角逐中的公民”。
政策制定中的“精英阶层”是指在政治过程中政策的实际制定者。作者在第六章的一开始就指出：“在所有国家的政治制度中，活跃的直接或相关的政策制定者只占成年人口一个很小的比例。在他们能控制政策制定的情况下，他们就构成了一个精英阶层，这个阶层包括总统、内阁成员……，我们一并把这一阶层叫做政策制定者。”（注：《政策制定过程》第54页）
普通民众和一般的社会精英参与政策制定的方式多种多样，从其参与主动性方面来看，主要可分为主动型参与被动型参与两种。
1、被动型参与
这是普通公民作为个体而言参与政治过程的主要方式。“……普通公民，而他们其中的每一个单独的个人则软弱无力，起不了多大的作用。”（注：《政策制定过程》第54页）
一是投票选举。选举是现代国家里公民参与管理国家事务和监督政府的重要手段。在美国，普通公民参与政治的主要方式和途径就是参加选举投票，通过投票，他们参与选举总统、国会议员以及州和地方的一些官员，从而影响公共政策的制定。
二是怠工、示威游行、暴动等暴力活动。这些都是极端的参与行为，但在西方国家确实经常发生的。“有些普通公民群变成了怠工和造反者，就是在波兰这种极权主义体制之下也敢暴动。”（注：《政策制定过程》第54页）
2、主动型参与
随着民主体制的发展，现代西方民主国家公民参与政策制定的方式更多体现了其主动性的一面。以个体为单位的公民参与已经表现出了其软弱无力的一面，说明了公民参与必须有一定的组织载体。一般社会精英群体在这其中充当了主角。
一是民与民结合，即形成利益团体。政治相对人利益多元化的趋势以及个人力量的单薄加速了各种各样的利益团体的形成。
二是民与官结合。就是指公民个人因为自己的特殊利益而主动与政府官员接触，陈述自己所关心的问题。
三是民与媒体结合。即通过新闻媒体、公众舆论对政策过程施加影响。
四是民与商结合。现代民主制度与市场越来越紧密地联系，使企业在政策制定中也拥有了一席重要的特权位置。
以私人企业主管为代表的一类社会精英在政府过程中也越来越表现出了其主动性的一面。“为了诱使企业主管履行职能，政府虽不必给他们提供所要求的一切，但却必须提供能使其足以追求利润的各种条件。因此，政策制定就被置于企业的特别控制之下。”（注：《政策制定过程》第93页）
我国是社会主义国家，就更加强调和要求政治参与的公众性和民主性，而事实上，我们也有西方国家所不及的优越的民主政治环境和民主制度。
首先，在社会主义制度下，一定要制止并杜绝被动型参与行为的发生。与西方国家的选举制度不同，我国的选举制度是赋予人民当家作主的权利，是真正体现人民意志的有效途径，而不是利用民众的工具。
其次，一定要培养民众主动参与政策制定的意识和能力。充分利用发达的信息传播条件，有效地对政府工作进行指导和监督；通过建立、参与各种合法的非政府组织，充分表达民情、民意，扩大公民的参政渠道，协调利益冲突，缓和社会矛盾；企业也要充分发挥其经济主体的作用，真正做到为民谋利。
查尔斯·E·林布隆在书的最后指出，“为了改进政策制定过程，公民就必须参与政策制定。参与政策制定不管是为了影响某一特定政策，还是为了改善整个过程，公民都是在从事一项艰巨的任务。总之，人们并不是在玩弄权术，人们必须为此付出辛勤的劳动。”
参考文献：
[1]"读后感"写作指导与思维训练 - 楚雄师范学院学报 - 2002， 17（2）
[2] 浅析读后感的写作 - 教育教学论坛 - 2010（10）
作者简介：由都孜阿依·买买提（1990.4.10-），女，维吾尔族，新疆，现就读于新疆大学政治与公共管理学院在读研究生。
关键词：政策制定；经济学家；私人企业
在《政策制定过程》这本书中，作者以美国的政治社会为背景，在总结西方资本主义国家的政策制定经验基础上，全面、系统地分析了美国这种资本主义国家的政策制定活动和过程。此书较好地体现了作者林布隆教授关于政策制定和政策分析的思想和观点，是一本反映作者公共政策观点的代表作。
全书分为三大部分，由十三章内容组成。
第一篇的政策制定中的信息和分析包括了四章内容。在这一部分中，作者详细的评述了纯粹的客观分析在政策制定中的作用及缺陷，这种分析是取代了政治因素而存在的，被作者定义为科学的政策制定。紧接着，作者从一种新的政治角度分析观——党派分析出发，充分论述了党派分析在政策制定中的说服作用，并将它定义为战略的政策分析。
第二篇权力角逐包括六章内容。这一篇事实上是对政策制定过程中的“政治”的全面阐述，是全文的重中之重。在这一篇中，作者将在政策制定过程中所涉及的人分为三个阶层，一是精英阶层，即政策制定者；二是普通公民；三是处于前两个阶层之间的特别参与者。从“权力角逐”的角度出发，分别探讨了政治过程中各个参与层的角色定位、参与方式及其作用，认为整个政策制定是一个互动的过程，政策的产生就是不同的参与主体之间角逐、博弈和妥协的结果。
第三篇权力角逐中的公民有两部分内容。这一部分作者分析了政策制定过程中的公民行为。从选民投票和政策议程两个方面探讨了普通民众这一弱势群体在控制政策时的软弱无力。用作者的话讲，“民众控制不是松散的就是兜圈子，它既折磨着关于次要一体的政策制定活动，又折磨着关于主要议题的政策制定活动。”
本文将着重就非精英阶层在政策制定中的地位、作用进行分析，主要参考书中第六章“权力角逐概观”中的“政策制定与普通公民”部分，及第三篇“权力角逐中的公民”。
政策制定中的“精英阶层”是指在政治过程中政策的实际制定者。作者在第六章的一开始就指出：“在所有国家的政治制度中，活跃的直接或相关的政策制定者只占成年人口一个很小的比例。在他们能控制政策制定的情况下，他们就构成了一个精英阶层，这个阶层包括总统、内阁成员……，我们一并把这一阶层叫做政策制定者。”（注：《政策制定过程》第54页）
普通民众和一般的社会精英参与政策制定的方式多种多样，从其参与主动性方面来看，主要可分为主动型参与被动型参与两种。
1、被动型参与
这是普通公民作为个体而言参与政治过程的主要方式。“……普通公民，而他们其中的每一个单独的个人则软弱无力，起不了多大的作用。”（注：《政策制定过程》第54页）
一是投票选举。选举是现代国家里公民参与管理国家事务和监督政府的重要手段。在美国，普通公民参与政治的主要方式和途径就是参加选举投票，通过投票，他们参与选举总统、国会议员以及州和地方的一些官员，从而影响公共政策的制定。
二是怠工、示威游行、暴动等暴力活动。这些都是极端的参与行为，但在西方国家确实经常发生的。“有些普通公民群变成了怠工和造反者，就是在波兰这种极权主义体制之下也敢暴动。”（注：《政策制定过程》第54页）
2、主动型参与
随着民主体制的发展，现代西方民主国家公民参与政策制定的方式更多体现了其主动性的一面。以个体为单位的公民参与已经表现出了其软弱无力的一面，说明了公民参与必须有一定的组织载体。一般社会精英群体在这其中充当了主角。
一是民与民结合，即形成利益团体。政治相对人利益多元化的趋势以及个人力量的单薄加速了各种各样的利益团体的形成。
二是民与官结合。就是指公民个人因为自己的特殊利益而主动与政府官员接触，陈述自己所关心的问题。
三是民与媒体结合。即通过新闻媒体、公众舆论对政策过程施加影响。
四是民与商结合。现代民主制度与市场越来越紧密地联系，使企业在政策制定中也拥有了一席重要的特权位置。
以私人企业主管为代表的一类社会精英在政府过程中也越来越表现出了其主动性的一面。“为了诱使企业主管履行职能，政府虽不必给他们提供所要求的一切，但却必须提供能使其足以追求利润的各种条件。因此，政策制定就被置于企业的特别控制之下。”（注：《政策制定过程》第93页）
我国是社会主义国家，就更加强调和要求政治参与的公众性和民主性，而事实上，我们也有西方国家所不及的优越的民主政治环境和民主制度。
首先，在社会主义制度下，一定要制止并杜绝被动型参与行为的发生。与西方国家的选举制度不同，我国的选举制度是赋予人民当家作主的权利，是真正体现人民意志的有效途径，而不是利用民众的工具。
其次，一定要培养民众主动参与政策制定的意识和能力。充分利用发达的信息传播条件，有效地对政府工作进行指导和监督；通过建立、参与各种合法的非政府组织，充分表达民情、民意，扩大公民的参政渠道，协调利益冲突，缓和社会矛盾；企业也要充分发挥其经济主体的作用，真正做到为民谋利。
查尔斯·E·林布隆在书的最后指出，“为了改进政策制定过程，公民就必须参与政策制定。参与政策制定不管是为了影响某一特定政策，还是为了改善整个过程，公民都是在从事一项艰巨的任务。总之，人们并不是在玩弄权术，人们必须为此付出辛勤的劳动。”
参考文献：
[1]"读后感"写作指导与思维训练 - 楚雄师范学院学报 - 2002， 17（2）
[2] 浅析读后感的写作 - 教育教学论坛 - 2010（10）
作者简介：由都孜阿依·买买提（1990.4.10-），女，维吾尔族，新疆，现就读于新疆大学政治与公共管理学院在读研究生。