摘 要：权力是一把“双刃剑”，没有约束的权力更一把所向披靡“双刃剑”。我国现行权力运行机制存在严重缺陷，其成因有文化上、理论上、价值层面的以及法律方面等诸多原因。本文将从历史和现实的角度浅谈我国现行权力运行机制。
　　关键词：权力 运行机制 成因
　　权力是一把“双刃剑”，没有约束的权力更一把所向披靡“双刃剑”，而权力的运行机制就是“剑法”。剑有优劣之分，剑法亦有好坏之分。当前，我国权力运行机制这套剑法存在严重缺陷，致使我国权力运行机制已不能有效的约束好权力这把“双刃剑”。尼古拉斯·亨利在《公共行政与公共事务》中指出“不管官僚制因何存在，也不管为什么官僚的数目在增加，事实是官僚拥有权力。而官僚权力的一个主要形式就是保护自己权力的权力”。反观现实，不论是乡镇干部、省市领导，为维护自己的既得利益，身为官场中人不为亦为之。究其原因既有历史的影响，亦有现实的因素。
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　　从历史角度看，首先，新中国成立，实现社会制度的跨越式发展，但政治文明却没有实现相应的跨越。政治文明明显滞后，沿袭了两千多年封建社会所形成的典型封建人治模式。这种模式未经法治文明冲击，形成扭曲的权力观，随着市场经济体系的建设，国家法治建设的完善成为市场经济发展以及社会和谐发展的掣肘。有些官员具有强烈的特权思想，将手中的权力视为为其本人甚至亲信谋福利的有效工具，随意滥用权力，逃避法律的监督和制约；甚至有些官员忽视宪法中关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”的明确规定，错误的将提拔自己的上级领导视为赐予自己权力的恩公，却致民众的呼声与诉求置若罔闻；致使权力运行带有明显的人治特点。其次，建国后，我国实行计划经济，与此相配套的是具有高度集中的行政管理体制，不仅从思想上形成了领导权力的神圣化，更强化了人们对于权力完全尊重和坚决服从。因此，领导人缺乏民主决策意识，民众更是缺乏民主决策参与意识和对领导的监督意识，久而久之，人们习惯了被动接受命令并绝对执行命令，进而丧失了独立思考习惯和积极主动的参与意识，助长了官僚主义作风。进入市场经济以来，官僚主义大行其风，致使官商勾结、权力商品化等权力运行中的异化现象尤为普遍，并成为影响社会和谐的一个不和谐因子。第三、法治监督虚化。一是人民代表大会只具有法律上的宣示意义，在权力和地位上名不符实，低于政府。而且，人大的权力控制在党的系统中，人大的监督和制约作用没有完全发挥出来。二是司法监督的受案范围规定在具体行政行为范围内，而内部行政行为、抽象行政行为，以及侵犯行政相对人其他权益的行政行为就不在司法监督范围内。现实中，行政权强于司法权，并且司法监督作用不明显。
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　　从现实角度来看，首先，在国家建设发展上，现行的权力运行机制具有明显优势，即强大的权力能够集中力量于国家的建设和经济发展，创造中国30年经济高速发展的奇迹。建国初，国家为了实现全面控制，选择了高度集权的行政管理体制治理国家。这种严重缺乏制约的权力运行机制逐渐形成了无限政府模式，并构筑了领导人权力的无边界化、绝对化以及神圣化，致使政府管的过多、过细，管了许多管不了也没管好的事。虽然经过后来的一系列为适应市场经济而推出的政府行政改革，权力运行机制依然具有严重的人治特征。但30年中国经济迅速蓬勃发展，幢幢高楼拔地而起，人民生活水平不断提高，中国经济总量迅速增加，已经超过日本，成为世界第二。这离不开中国政府的努力，也离不开那不完善但能集中力量促发展的中国权力运行机制的作用；其次，在国家公职人员个人发展上，没有经过资产阶级法治洗礼的中国权力运行机制，总是脱不掉人治的影子，因此官场上不再是“是金子就会发光”，而是“领导说你行你就行，不行也行，领导说你不行就不行，你行也不行”；同时还是“官大一级压死人”，为了在仕途上走捷径、为了自身发展，寻找权力庇护是公职人员们最隐晦的政治生活，却也成为他们其政治生活的核心。正好印证了那句古话“人不为己，天诛地灭”，对于公职人员个体来说，既然仅凭一己之力无以扭转乾坤，寻找权力的权力保护便成为其现实生活和实现主体发展的不二法则。
　　最后，就中国的老百姓来说，其温顺的特征为我国权力运行机制提供温床。一是中国老百姓受中国传统文化中以“良民”作为对其评价标准的影响，“良民”便是他们衡量自己是不是合格的老百姓的标准。对于老百姓而言要成为一个“良民”，那就是相信政府尤其是中央政府，政府代表的就是他们的衣食父母，相信政府政策法规，相信政府的施政计划，服从政府的计划安排，以及遵纪守法就是大大的“良民”。二是中国老百姓文化水平较低、法律意识淡薄，又长期接受“个人利益服从集体利益”、“少数人服从多数人原则”、“局部利益服从整体利益”的教育。因此，在中国改革开放发展中，老百姓廉价、卑微、甚至有些还无偿的奉献出国家承包给他们的生活之本——土地来支持国家的建设和发展；在城市化进程中，老百姓成为城市基础建设、城市市容以及环境维护的主力军，即使他们仅仅生活在城市又脏又黑暗的角落里，他们依然没有委屈，没有埋怨。
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　　综上所述，我国现行权力运行机制缺陷形成的原因既有历史的影响，又有其现实的需要和培植土壤。如何破除我国权力运行机制缺陷的成因，如何破解我国权力运行机制缺陷的难题，胡锦涛总书记在党的十八大报告中将政治体制改革单独列出，作为报告一个重要部分阐述，足见中央对政治体制改革重要性与紧迫性的认识及共识。需要改革的具体领域，涵盖了几乎所有主要领域。正如中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长对十八大政治体制改革的解读那样，“把政治体制改革置于发展的全局当中来思考，通过有序的政治实践，由点及面，循序渐进，在经济、文化、社会和政治发展的互动交汇中实现我过政治体制改革的最优化变革。”①随着政治体制改革的推进，中国的人民民主将不断扩大，中国的社会主义法治将不断健全，中国人民享有的民主权利将更加广泛而切实有效。（作者单位：南京大学政府管理学院）
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　　注解
　　① 李伟《专家解读十八大报告：将政改置于发展全局中思考》，人民网--时政频道，2012年11月08号。
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　　参考文献：
　　[1] 陈永刚，李长学﹒《对我国权力运行机制缺陷成因的探讨》.科学社会主义，2006年第5期.
　　[2] 张光辉，杨扬.《民主视阈下两种权力运行机制的机理和错位分析》.中共杭州市委党校学报，2009年第2期.
　　[3] 刘诚.《论我国权力运行机制的模式选择》.岭南学刊，2010年第4期.
　　[4] 孙广夏.《我国权力运行机制问题分析》.理论参考，2008年第8期.