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清末商部——农工商部成立后，大力提倡棉业改良，制定和采取了一些较为现实的改良措施，使清末棉花生产无论在产量上还是质量上都有所提高。当时机器纺织业的兴起、市场需求的扩大、国际竞争的压力、清廷农业政策及改良棉业舆论，是推动棉业改良的前提条件。而在商部——农工商部主持下，棉业改良取得的可观成效，又在一定程度上推动了近代机器纺织业的发展、棉产品商品化的提高及农业种植结构的变化。