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摘要：新时期诸多新情况的出现对基层党组织传统社会动员的方式产生深刻挑战，基层党组织必须适应新调整，积极探索服务社会、动员社会的途径和措施。本文采用理论与实践相结合的研究方式，在准确定义社会动员内涵的基础上，全面分析基层党组织社会动员面临的挑战，以闵行区为例，总结闵行区基层党组织在社会动员方面的实践和做法，探索如何更深一步提升基层社会动员能力的对策。
关键词：社会动员；基层党组织；实践
中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-00-02
我们的党曾将社会动员实践得游刃有余，取得了辉煌的成绩。在社会发生日新月异的今天，传统社会动员的方式方法正面临深刻挑战，社会动员需要注入更多新的东西。尤其是各级基层党组织，更要适应时代的发展变化，大力探索服务社会、动员社会的途径和措施，切实提升自身的社会动员能力。党的十七届四中全会也明确指出，基层党组织要不断适应新形势要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实增强党的凝聚力、战斗力。正是基于这一背景，本报告着重围绕闵行区基层党组织如何创新性的开展社会动员这一主题开展研究。
一、提升社会动员能力：一个现实而又紧迫的问题
（一）何为社会动员
社会动员是我党我军在长期革命和改革发展中屡战不败的一项团结发动群众的有效手段，是服务党和社会主义建设进程中的有力推手，在不同的历史时期有着不同的内涵。在实现民族独立的过程中，社会动员更多与民族国家独立的革命运动紧密关联，在建立现代化过程中，社会动员是中国进行现代化建设、完成工业化、城市化转向的基石。随着社会变迁的不断深入，社会动员的内容也呈现出从政治动员向法治动员再向沟通动员这样一个推进的形态。
所谓社会动员,是一种由政治组织或社会团体，借助或制造一定的社会议题或热点，适当依托体制资源或根本不依托体制资源，主动深入社会生活和群众中去，领导、发动、引导运作阶层、民众，使社会生活进入某种状态而服务于某种政治目标的能力。就其一般意义来说,社会动员也可以称之为社会影响,但社会动员比社会影响更集中、更有力。
（二）当前基层党组织在社会动员中面临的新挑战
新形势下，无论是党的群众工作环境、党的群众工作对象，还是党自身都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新情况，对党的社会动员能力都提出了一系列新要求和新挑战。
1、开展社会动员工作的难度不断增大
面对国际局势的深刻变化和国内改革开放出现的新情况、新问题，社会成员有了进行价值判断和价值选择的自由，主体内在力量逐步得到发挥，价值取向呈现从“单一”到“多样”的趋势。社会主导价值观念受到冲击，部分群众的集体主义、全局观念和献身精神有所弱化，出现了一定程度的精神滑坡和思想政治工作的软弱乏力现象。这对党组织如何以“一元化引领多样化”，增强党组织社会动员能力提出了新的挑战。
2、开展社会动员工作的领域不断扩大
一方面，由于我国正处于社会转型期，社会组织结构的变化和人们活动范围的扩大，当前基层党组织面临的工作包罗万象，使得许多问题的解决超出了传统体制的工作范畴，解决问题的难度增大。另一方面，我们已经处于一个信息化时代，网络的快速发展和普及使信息的传播速度和手段发生很大变化，如何做好网络舆论监督和引导，加强网络法制建设，通过以契约为主体的法律手段和以大众传媒为载体的舆论手段来开展社会动员的协调指导，对做好基层党组织的社会动员工作也是一个全新的课题。
3、开展社会动员工作的内涵趋向多元化
首先是群众工作对象多元化。由于我国经济体制的深刻变革，人们的职业选择日趋自由，形成了多元性的新时期群众主体，群众的职业身份也由过去相对单一的农民和企事业单位职工发展为农民、市民、公务员、企业员工，以及众多个体劳动者、私营企业主、自由职业者等，这些不同利益诉求的群体，均成为党的动员工作的对象。其次是群众反映的问题日趋多元化，包括政治、经济、文化、社会等各个领域，涉及生活的方方面面及各种意识形态方面的要求。最后是群众利益需求日趋多元化。不同利益主体以各自所处的生存状态为出发点，需求从单一化向多样化转变、普遍化向差异化转变。
4、开展社会动员工作的行政方式趋向弱化
随着经济体制改革的深入和社会阶层结构的变化，部分人从单位部门剥离，从“单位人”变成“社会人”，原有的行政动员格局被打破。同时随着社会组织的迅速发展和壮大，门类齐全的社会组织体系基本形成，社会动员更多从行政化动员方式转向市场化动员方式，具体包括传媒动员与竞争动员，即面向市场和社会对自由流动的资源进行动员。如何运用好市场化动员方式，对新生社会力量及时覆盖和引领，成为基层党组织动员群众的新课题。
二、社会动员的实践：在探索、创新中稳步推进
在闵行区经济社会不断发展的大背景下，基层党组织的社会动员也在不断的创新、实践。
（一）构建完善的组织体系，让社会动员在组织基础上有序推进
闵行区积极推进党的基层组织覆盖模式的创新，突破传统的组织内组织的单一模式，向“组织内组织”、“组织间组织”（如楼宇党建）和“组织外组织”（如社区党员服务中心、两新组织）并存的格局演进。实现党的工作从体制内逐步向体制外延伸。
虹桥镇以优化组织设置为基础，按“地缘”将全镇划分为上虹、井亭、华光、红春、古北等五大区域，把每个区域作为一个党建整体，将区域内事业单位、居民区、村级公司和“两新”组织都纳入党建工作范畴。进而优化组织设置，达到纵向上继续保持镇党委——二级党委（党总支）——党支部的领导体系，横向上积极探索以居民区党组织为核心，各成员单位共同参与的机制，搭建“以纵为主、纵横贯通”的半紧密型组织架构。
莘庄镇积极促进区域内党组织的纵向畅通和横向贯联。坚持分类指导，继续发挥3个二级党委在各自领域中的积极作用。以“党群工作一体化”建设为载体，加强社区党群工作指导站建设，设立企业党群工作指导员。实践探索村、居民区党组织工作联动机制，深化“两联三会”党的群众工作机制，加强村党支部与动迁村民间的沟通与联系。吴泾镇提出的三区联动的区域大党建也是闵行区党组织的创新亮点。
以上是我区基层党组织在构建完善组织体系，更好开展社会动员方面的实践典型，但也存在一些不足：在组织动员上，组织覆盖的同时形成有效的组织认同还需时日；组织内组织、组织间组织、组织外组织的协同度、融合度，实现三者的资源整合与整体效应，也需要更多的协调和努力；党员与组织的上下互动有待加强。
（二）挖掘、整合社会资源，在社会的支撑下开展社会动员
为适应我国社会非行政性权力空间日趋扩大和社会的自组织性日益增强的特征，对基层党组织而言，最重要的不是与其他社会组织争夺活动空间，而是要主动抢占制度建设的制高点，通过建章立制，实现对社会基层重大事务的适当的、合理的介入。
古美路社区（街道）抓住社团组织，有声有色开展社会动员。古美路社区中有各类社会组织290多个，常态参与各类服务和活动的群众约5000多人。在全区50支特色文化团队中，古美路街道达5支，如何引导、培育和规范这些社会组织，凝聚其“合力”，让其在社会动员中起到很好的参与和推动作用，是古美路社区党工委工作重点所做。古美街道十分注重培育好一批社会团体和社团领袖，如市民巡访团、文体联合会、旗袍沙龙、宠物俱乐部联盟等一批社区社会组织，已经成为激活社区的主体和重要力量。
除了古美路社区的案例，江川路街道、原龙柏街道，也都通过多种途径和方法如任务型党建、团队党建等载体，在社会动员方面与社会组织、社会资源更好的合作和共赢。当然目前闵行区各区块由于各种原因，对社会引领的效果并不一致。社会力量本身独立于行政体制之外，探索跨行政壁垒、行政区域的社会力量整合与引领也是党组织需要着手思考的全新课题。
（三）依赖、引领群众，在群众的认同下开展社会动员
基层党组织要及时捕捉社会信息，针对不同社会阶层、不同利益群体之间的利益摩擦和利益矛盾，健全下情上传的利益表达和信息沟通渠道，引导社会舆论。
虹桥镇在探索动员对象和动员方式上总结出自己的经验，在动员对象上，从全员动员转向群体动员。虹桥镇党委、政府从首先从地缘特质入手，根据常驻人口、来沪人员、境外人士三类人群的利益诉求，开展各具特色的社会动员活动。其次，从年龄阶段的划分入手，为不同年龄段的动员对象设计风格迥异、寓教于乐的主题活动，营造浓郁的迎世博氛围。再次，注重职业分类。根据组织机构功能的不同，对各类职业群体的社会动员也各有侧重。最后，注重需求层次。对不同社会利益群体诉求进行分类，整合相同需求的人群集中动员。
在动员方式上，除了运用组织动员、领导动员、层层动员等自上而下方式外，还积极拓展市场化动员方式，增强动员的广度、力度和热度。如以传媒动员为基础，追求舆论辐射的广度；以竞争动员为主力，追求督查行动的力度；以参与动员为抓手，追求文明活动的热度。
闵行基层党组织在引领社会、动员群众方面不断探索与实践，虽然取得了较大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，如基层社会治理结构由单一主体向多主体转变，社会成员的自主性意识逐步提高，基层党组织传统的说教式宣传动员模式对青年白领群体的影响力减弱等等。
三、提升基层党组织社会动员能力：任重而道远
如何更好提升基层党组织动员能力，提几点想法：
（一）增强现代社会动员重要性的认识，是基层党组织提升社会动员能力的思想前提
当前一些基层党组织还是习惯于推进以政治为核心，以集中统一、层层动员、人民群众的广泛发动为主要手段和表现形式的传统社会动员模式，这与当前社会中出现的“关心程度高，参与认同度高，对政府的期望值高”的大气候是不适应的，需要我们各级基层党组织必须提高对现代动员重要性的认识，努力构建以利益为杠杆，以政策引导、制度激励、社会的自主参与为主要手段和表现形式的现代社会动员模式。
（二）树立现代社会动员理念，为基层党组织社会动员做好舆论准备
以往社会动员的理念，容易陷入一种不了解群众的想法、不能将社会动员的理念与群众的期望契合起来的状态，用这样的理念去动员群众，难以得到想要的动员效果。因此要树立现代社会动员理念，让群众参与到社会动员理念的设计、宣传中来，把动员理念与群众的意愿、想法结合起来，用群众乐于接受、善于接受语言去倡导我们的动员理念，只用这样，才能成功。上海举办世博会期间，基层党组织就设计了很多好的理念如“我们大家的世博”、“当好东道主”等，值得我们学习和借鉴。
（三）全面准确认识社会动员对象，是提升基层党组织社会动员能力的依托
基层党组织社会动员对象是十分广泛的包括党员、群众、传统群团组织和新社会组织等。激活党员参与社会、服务社会的活力，首先要让社会动员最先被党员认同、实践。群众是我们进行社会动员的根本，要使群众所想、所做与党的意愿想法天然契合在一起，充分重视群众领袖的作用，学会借助群众领袖凝聚百姓、引领百姓。传统群团组织在提升基层党组织社会动员中起着骨干作用，新社会组织是社会的新鲜血液，对社会影响很大，在社会动员中，要重视新社会组织的领袖队伍建设，使其成为社会动员的有力参与者。
（四）健全、完善社会动员机制，是提升基层党组织社会动员能力的关键因素
改革开放以来，社会方方面面发生了很大变化，社会管理从过去以单位为主，转变为单位、社区、社会组织共同参与。社会动员机制不再只是单一的党政动员，这就需要我们积极探索新形势下的社会动员机制，丰富社会动员手段，采用灵活高效不拘一格的方式方法丰富社会动员模式，逐步形成党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制，发现群众利益价值所向，争取群众最大信任。
关键词：社会动员；基层党组织；实践
中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-00-02
我们的党曾将社会动员实践得游刃有余，取得了辉煌的成绩。在社会发生日新月异的今天，传统社会动员的方式方法正面临深刻挑战，社会动员需要注入更多新的东西。尤其是各级基层党组织，更要适应时代的发展变化，大力探索服务社会、动员社会的途径和措施，切实提升自身的社会动员能力。党的十七届四中全会也明确指出，基层党组织要不断适应新形势要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实增强党的凝聚力、战斗力。正是基于这一背景，本报告着重围绕闵行区基层党组织如何创新性的开展社会动员这一主题开展研究。
一、提升社会动员能力：一个现实而又紧迫的问题
（一）何为社会动员
社会动员是我党我军在长期革命和改革发展中屡战不败的一项团结发动群众的有效手段，是服务党和社会主义建设进程中的有力推手，在不同的历史时期有着不同的内涵。在实现民族独立的过程中，社会动员更多与民族国家独立的革命运动紧密关联，在建立现代化过程中，社会动员是中国进行现代化建设、完成工业化、城市化转向的基石。随着社会变迁的不断深入，社会动员的内容也呈现出从政治动员向法治动员再向沟通动员这样一个推进的形态。
所谓社会动员,是一种由政治组织或社会团体，借助或制造一定的社会议题或热点，适当依托体制资源或根本不依托体制资源，主动深入社会生活和群众中去，领导、发动、引导运作阶层、民众，使社会生活进入某种状态而服务于某种政治目标的能力。就其一般意义来说,社会动员也可以称之为社会影响,但社会动员比社会影响更集中、更有力。
（二）当前基层党组织在社会动员中面临的新挑战
新形势下，无论是党的群众工作环境、党的群众工作对象，还是党自身都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新情况，对党的社会动员能力都提出了一系列新要求和新挑战。
1、开展社会动员工作的难度不断增大
面对国际局势的深刻变化和国内改革开放出现的新情况、新问题，社会成员有了进行价值判断和价值选择的自由，主体内在力量逐步得到发挥，价值取向呈现从“单一”到“多样”的趋势。社会主导价值观念受到冲击，部分群众的集体主义、全局观念和献身精神有所弱化，出现了一定程度的精神滑坡和思想政治工作的软弱乏力现象。这对党组织如何以“一元化引领多样化”，增强党组织社会动员能力提出了新的挑战。
2、开展社会动员工作的领域不断扩大
一方面，由于我国正处于社会转型期，社会组织结构的变化和人们活动范围的扩大，当前基层党组织面临的工作包罗万象，使得许多问题的解决超出了传统体制的工作范畴，解决问题的难度增大。另一方面，我们已经处于一个信息化时代，网络的快速发展和普及使信息的传播速度和手段发生很大变化，如何做好网络舆论监督和引导，加强网络法制建设，通过以契约为主体的法律手段和以大众传媒为载体的舆论手段来开展社会动员的协调指导，对做好基层党组织的社会动员工作也是一个全新的课题。
3、开展社会动员工作的内涵趋向多元化
首先是群众工作对象多元化。由于我国经济体制的深刻变革，人们的职业选择日趋自由，形成了多元性的新时期群众主体，群众的职业身份也由过去相对单一的农民和企事业单位职工发展为农民、市民、公务员、企业员工，以及众多个体劳动者、私营企业主、自由职业者等，这些不同利益诉求的群体，均成为党的动员工作的对象。其次是群众反映的问题日趋多元化，包括政治、经济、文化、社会等各个领域，涉及生活的方方面面及各种意识形态方面的要求。最后是群众利益需求日趋多元化。不同利益主体以各自所处的生存状态为出发点，需求从单一化向多样化转变、普遍化向差异化转变。
4、开展社会动员工作的行政方式趋向弱化
随着经济体制改革的深入和社会阶层结构的变化，部分人从单位部门剥离，从“单位人”变成“社会人”，原有的行政动员格局被打破。同时随着社会组织的迅速发展和壮大，门类齐全的社会组织体系基本形成，社会动员更多从行政化动员方式转向市场化动员方式，具体包括传媒动员与竞争动员，即面向市场和社会对自由流动的资源进行动员。如何运用好市场化动员方式，对新生社会力量及时覆盖和引领，成为基层党组织动员群众的新课题。
二、社会动员的实践：在探索、创新中稳步推进
在闵行区经济社会不断发展的大背景下，基层党组织的社会动员也在不断的创新、实践。
（一）构建完善的组织体系，让社会动员在组织基础上有序推进
闵行区积极推进党的基层组织覆盖模式的创新，突破传统的组织内组织的单一模式，向“组织内组织”、“组织间组织”（如楼宇党建）和“组织外组织”（如社区党员服务中心、两新组织）并存的格局演进。实现党的工作从体制内逐步向体制外延伸。
虹桥镇以优化组织设置为基础，按“地缘”将全镇划分为上虹、井亭、华光、红春、古北等五大区域，把每个区域作为一个党建整体，将区域内事业单位、居民区、村级公司和“两新”组织都纳入党建工作范畴。进而优化组织设置，达到纵向上继续保持镇党委——二级党委（党总支）——党支部的领导体系，横向上积极探索以居民区党组织为核心，各成员单位共同参与的机制，搭建“以纵为主、纵横贯通”的半紧密型组织架构。
莘庄镇积极促进区域内党组织的纵向畅通和横向贯联。坚持分类指导，继续发挥3个二级党委在各自领域中的积极作用。以“党群工作一体化”建设为载体，加强社区党群工作指导站建设，设立企业党群工作指导员。实践探索村、居民区党组织工作联动机制，深化“两联三会”党的群众工作机制，加强村党支部与动迁村民间的沟通与联系。吴泾镇提出的三区联动的区域大党建也是闵行区党组织的创新亮点。
以上是我区基层党组织在构建完善组织体系，更好开展社会动员方面的实践典型，但也存在一些不足：在组织动员上，组织覆盖的同时形成有效的组织认同还需时日；组织内组织、组织间组织、组织外组织的协同度、融合度，实现三者的资源整合与整体效应，也需要更多的协调和努力；党员与组织的上下互动有待加强。
（二）挖掘、整合社会资源，在社会的支撑下开展社会动员
为适应我国社会非行政性权力空间日趋扩大和社会的自组织性日益增强的特征，对基层党组织而言，最重要的不是与其他社会组织争夺活动空间，而是要主动抢占制度建设的制高点，通过建章立制，实现对社会基层重大事务的适当的、合理的介入。
古美路社区（街道）抓住社团组织，有声有色开展社会动员。古美路社区中有各类社会组织290多个，常态参与各类服务和活动的群众约5000多人。在全区50支特色文化团队中，古美路街道达5支，如何引导、培育和规范这些社会组织，凝聚其“合力”，让其在社会动员中起到很好的参与和推动作用，是古美路社区党工委工作重点所做。古美街道十分注重培育好一批社会团体和社团领袖，如市民巡访团、文体联合会、旗袍沙龙、宠物俱乐部联盟等一批社区社会组织，已经成为激活社区的主体和重要力量。
除了古美路社区的案例，江川路街道、原龙柏街道，也都通过多种途径和方法如任务型党建、团队党建等载体，在社会动员方面与社会组织、社会资源更好的合作和共赢。当然目前闵行区各区块由于各种原因，对社会引领的效果并不一致。社会力量本身独立于行政体制之外，探索跨行政壁垒、行政区域的社会力量整合与引领也是党组织需要着手思考的全新课题。
（三）依赖、引领群众，在群众的认同下开展社会动员
基层党组织要及时捕捉社会信息，针对不同社会阶层、不同利益群体之间的利益摩擦和利益矛盾，健全下情上传的利益表达和信息沟通渠道，引导社会舆论。
虹桥镇在探索动员对象和动员方式上总结出自己的经验，在动员对象上，从全员动员转向群体动员。虹桥镇党委、政府从首先从地缘特质入手，根据常驻人口、来沪人员、境外人士三类人群的利益诉求，开展各具特色的社会动员活动。其次，从年龄阶段的划分入手，为不同年龄段的动员对象设计风格迥异、寓教于乐的主题活动，营造浓郁的迎世博氛围。再次，注重职业分类。根据组织机构功能的不同，对各类职业群体的社会动员也各有侧重。最后，注重需求层次。对不同社会利益群体诉求进行分类，整合相同需求的人群集中动员。
在动员方式上，除了运用组织动员、领导动员、层层动员等自上而下方式外，还积极拓展市场化动员方式，增强动员的广度、力度和热度。如以传媒动员为基础，追求舆论辐射的广度；以竞争动员为主力，追求督查行动的力度；以参与动员为抓手，追求文明活动的热度。
闵行基层党组织在引领社会、动员群众方面不断探索与实践，虽然取得了较大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，如基层社会治理结构由单一主体向多主体转变，社会成员的自主性意识逐步提高，基层党组织传统的说教式宣传动员模式对青年白领群体的影响力减弱等等。
三、提升基层党组织社会动员能力：任重而道远
如何更好提升基层党组织动员能力，提几点想法：
（一）增强现代社会动员重要性的认识，是基层党组织提升社会动员能力的思想前提
当前一些基层党组织还是习惯于推进以政治为核心，以集中统一、层层动员、人民群众的广泛发动为主要手段和表现形式的传统社会动员模式，这与当前社会中出现的“关心程度高，参与认同度高，对政府的期望值高”的大气候是不适应的，需要我们各级基层党组织必须提高对现代动员重要性的认识，努力构建以利益为杠杆，以政策引导、制度激励、社会的自主参与为主要手段和表现形式的现代社会动员模式。
（二）树立现代社会动员理念，为基层党组织社会动员做好舆论准备
以往社会动员的理念，容易陷入一种不了解群众的想法、不能将社会动员的理念与群众的期望契合起来的状态，用这样的理念去动员群众，难以得到想要的动员效果。因此要树立现代社会动员理念，让群众参与到社会动员理念的设计、宣传中来，把动员理念与群众的意愿、想法结合起来，用群众乐于接受、善于接受语言去倡导我们的动员理念，只用这样，才能成功。上海举办世博会期间，基层党组织就设计了很多好的理念如“我们大家的世博”、“当好东道主”等，值得我们学习和借鉴。
（三）全面准确认识社会动员对象，是提升基层党组织社会动员能力的依托
基层党组织社会动员对象是十分广泛的包括党员、群众、传统群团组织和新社会组织等。激活党员参与社会、服务社会的活力，首先要让社会动员最先被党员认同、实践。群众是我们进行社会动员的根本，要使群众所想、所做与党的意愿想法天然契合在一起，充分重视群众领袖的作用，学会借助群众领袖凝聚百姓、引领百姓。传统群团组织在提升基层党组织社会动员中起着骨干作用，新社会组织是社会的新鲜血液，对社会影响很大，在社会动员中，要重视新社会组织的领袖队伍建设，使其成为社会动员的有力参与者。
（四）健全、完善社会动员机制，是提升基层党组织社会动员能力的关键因素
改革开放以来，社会方方面面发生了很大变化，社会管理从过去以单位为主，转变为单位、社区、社会组织共同参与。社会动员机制不再只是单一的党政动员，这就需要我们积极探索新形势下的社会动员机制，丰富社会动员手段，采用灵活高效不拘一格的方式方法丰富社会动员模式，逐步形成党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制，发现群众利益价值所向，争取群众最大信任。