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房地产企业，在前期审批手续中，除了要到常见的几个部门报批，如土地、规划、消防、市政配套、城建、房产局等，还要到人防部门进行审批。按照《中华人民共和国防空法》第一章第二条规定人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，所以基于以上这一条，在过去的几十年中，中小城市由于经济欠发达，所在地区的人防办主要对房地产企业收缴人防易地建设费，收缴上来的人防易地建设费用以集中建设。随着我国房地产迅猛发展，大的连锁房地产开发企业把投资逐步向二级或三级城市转移，这些中小城市也迎来了人防发展的春天，不在拘泥于自己建防空地下室，而是由房地产开发企业按规定审批建设，在这个过程中，产生了一些常见的问题，在这里，我通过实践和经验积累，简单谈谈人防审批建设中的几个常见问题。
一、审批顺序不合理。在一些城市，按政府部门规定，房地产前期审批要先到规划局做规划，再到人防部门审批人防。人防部门提供人防地下室建设的面积及要求，房地产开发企业负责找符合相关资质的设计院进行设计，设计出的人防地下室也是规划的一部分。房地产开发企业到人防部门审批时，应提交相应的规划图、建筑平立剖图纸、面积表等相关资料后，人防部门会为其计算应建人防面积，当人防面积大于500平方米时，无特殊情况，房地产开发企业应在本规划内建设人防地下室。如果本规划内有地下室，且地下室面积大于等于应建人防地下室面积，则不用再改规划；但如果未规划地下室，或者规划的地下室小于人防应建面积，那就要到规划部门重新修改规划。有部分房地产项目设计地下室的目的仅仅是为了满足人防要求，这种情况下，无应建人防面积计算这个环节，是无法知晓需要规划多少人防地下室面积的。所以，我认为，应该将人防审批放到规划审批之前，来为房地产开发企业节约人力和时间成本。
二、产权归属影响建设热情。开发商建设人防地下室是开发商的义务，为建筑内的人员提供战时避难场所。国家规定，防空地下室，谁建设，谁使用，谁维护，而产权是属于国家的。虽然建成的防空地下室可以进行平战结合转换，在平时它的使用功能与普通地下室相同，但是由于产权属于国家，无法用其抵押贷款，使得开发商建设人防地下室的热情不高。我个人觉得国家应出台更多的优惠政策用以鼓励开发商建设防空地下室。
三、民间投资人防工程与地方财政相悖。国家鼓励民营、私营企业建设防空地下室，有意愿建设人防地下室的，可以申请建筑用地，谁建设，谁使用。在这个过程中，开发地下空间的民营、私用企业可以无偿得到土地的地下空间的使用权，需要满足的条件就是建设符合人防要求的地下室，而进几年，许多城市的地方财政靠卖地来维持正常开支，以上政策无疑是对地方财政收入的消减。所以政府部门乃至国家应该出台相关具体政策，鼓励私营和民营企业加大对人防工程的投资额。只要国家做好相应的引导作用，地方收入与人防工程的建设并不相悖，如果地方允许更多的民间投资的人防工程建设，自然会增加更多的地方税收、提供更多的就业岗位、拉动内需、促进消费。而且平战结合的人防工程还可以起到美化环境的作用，在土地稀缺的城市中心地带，将商业场所搬到地下，可以给地面留出更多的绿化面积，建设更多的地下车库，可以避免道路两旁的停车，对疏导交通也起到良好的作用。
四、拓展人防工程利用思路。在房地产刚刚兴起时，建设的人防工程基本都用于停车，当时私家车还不够普及，人防工程面积有限，十几年过去了，这些小区的地下车库根本满足不了私家车的发展，小区内的甬道上停满了私家车，环境变得恶劣，物业难于管理，小區品质下降。所以，房地产开发企业应拓展思路，不单单为了完成人防建设义务，也应为人防工程利用寻找出路，近年来，就有很多小区引进大型超市，将超市引入地下人防工程内，而且，人防工程还有他自身的优势，地面下5M处，温度常年保持恒定，冬暖夏凉，可以为人防工程内的超市等商业用途节约能源。地下人防工程还可以用作冷库，为地上超市、综合农贸市场提供储藏用途，相对地上建筑的高费用，人防工程的租金较低，维护费用低，都是它的优势所在。
五、对拉螺栓上严禁采用PVC塑料套管。人防工程施工中，最常见的错误就是临空墙、门框墙的模板安装时，施工单位为了降低成本，用以固定模板的对拉螺栓上采用PVC塑料套管，以便可以重复使用，这个是常用的施工方法，但是，对于人防工程来说，要求保持整个工事在隔绝通风状态下的密闭的要求是相悖的，为了避免施工时工人混淆，建议全部使用止水螺杆。
六、人防门扇开启不到位。人防门在安装调试后，要求开启到90度。开启不到位的人防门，有部分原因是由设计引起的，设计师没有注意到人防门外侧台阶的距离造成，直接影响后期验收。所以，在施工阶段，现场工程师要提前对图纸有更深层次的了解，对这样的问题提前与设计院沟通，进行设计变更，以便避免这样的问题产生。
七、电器控制箱在临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上暗敷。如果产生以上问题，会对人防结构局部防护能力构成削弱，战时使用的控制箱一般不会被错误暗敷在以上人防墙内，但是平时使用的控制箱，很可能被暗敷在人防墙内，所以一定要严格按图纸施工，有变更时要及时与人防监理取得联系，避免以上问题的产生。
八、施工缝留设位置不当。侧墙的水泥施工缝应在高出底板表面不小于500MM的墙体上，当侧墙上有孔洞时，施工缝距孔洞边缘不宜小于300MM。
九、下列部位应设置防爆地漏或清扫口：进风竖井、进风扩散室、除尘室、滤毒室、洗消间、防毒通道、防护门以外的通道。另外，防爆地漏应直接预埋到底板里，并且上表面应低于周围建筑地面5MM-10MM。
十、电缆、电线暗配管穿越人防围护结构、临空墙、防护密闭隔或密闭隔墙时，应在墙两侧设置密闭盒应在墙两侧设置密闭盒；盒内不得有接线头盒内。密闭盒穿线后应密封，并加3mm镀锌钢板制作的盖板。当电缆桥架穿过有防护桥架、密闭要求的墙体、板时，应在墙体、板中预埋密闭套管。
要想做好人防工程的审批施工，还要多注意学习，多阅读人防方面的书籍，多与设计、监理、人防主管部门多沟通学习，逐步提高自身专业水平，为人防审批施工把好关。
一、审批顺序不合理。在一些城市，按政府部门规定，房地产前期审批要先到规划局做规划，再到人防部门审批人防。人防部门提供人防地下室建设的面积及要求，房地产开发企业负责找符合相关资质的设计院进行设计，设计出的人防地下室也是规划的一部分。房地产开发企业到人防部门审批时，应提交相应的规划图、建筑平立剖图纸、面积表等相关资料后，人防部门会为其计算应建人防面积，当人防面积大于500平方米时，无特殊情况，房地产开发企业应在本规划内建设人防地下室。如果本规划内有地下室，且地下室面积大于等于应建人防地下室面积，则不用再改规划；但如果未规划地下室，或者规划的地下室小于人防应建面积，那就要到规划部门重新修改规划。有部分房地产项目设计地下室的目的仅仅是为了满足人防要求，这种情况下，无应建人防面积计算这个环节，是无法知晓需要规划多少人防地下室面积的。所以，我认为，应该将人防审批放到规划审批之前，来为房地产开发企业节约人力和时间成本。
二、产权归属影响建设热情。开发商建设人防地下室是开发商的义务，为建筑内的人员提供战时避难场所。国家规定，防空地下室，谁建设，谁使用，谁维护，而产权是属于国家的。虽然建成的防空地下室可以进行平战结合转换，在平时它的使用功能与普通地下室相同，但是由于产权属于国家，无法用其抵押贷款，使得开发商建设人防地下室的热情不高。我个人觉得国家应出台更多的优惠政策用以鼓励开发商建设防空地下室。
三、民间投资人防工程与地方财政相悖。国家鼓励民营、私营企业建设防空地下室，有意愿建设人防地下室的，可以申请建筑用地，谁建设，谁使用。在这个过程中，开发地下空间的民营、私用企业可以无偿得到土地的地下空间的使用权，需要满足的条件就是建设符合人防要求的地下室，而进几年，许多城市的地方财政靠卖地来维持正常开支，以上政策无疑是对地方财政收入的消减。所以政府部门乃至国家应该出台相关具体政策，鼓励私营和民营企业加大对人防工程的投资额。只要国家做好相应的引导作用，地方收入与人防工程的建设并不相悖，如果地方允许更多的民间投资的人防工程建设，自然会增加更多的地方税收、提供更多的就业岗位、拉动内需、促进消费。而且平战结合的人防工程还可以起到美化环境的作用，在土地稀缺的城市中心地带，将商业场所搬到地下，可以给地面留出更多的绿化面积，建设更多的地下车库，可以避免道路两旁的停车，对疏导交通也起到良好的作用。
四、拓展人防工程利用思路。在房地产刚刚兴起时，建设的人防工程基本都用于停车，当时私家车还不够普及，人防工程面积有限，十几年过去了，这些小区的地下车库根本满足不了私家车的发展，小区内的甬道上停满了私家车，环境变得恶劣，物业难于管理，小區品质下降。所以，房地产开发企业应拓展思路，不单单为了完成人防建设义务，也应为人防工程利用寻找出路，近年来，就有很多小区引进大型超市，将超市引入地下人防工程内，而且，人防工程还有他自身的优势，地面下5M处，温度常年保持恒定，冬暖夏凉，可以为人防工程内的超市等商业用途节约能源。地下人防工程还可以用作冷库，为地上超市、综合农贸市场提供储藏用途，相对地上建筑的高费用，人防工程的租金较低，维护费用低，都是它的优势所在。
五、对拉螺栓上严禁采用PVC塑料套管。人防工程施工中，最常见的错误就是临空墙、门框墙的模板安装时，施工单位为了降低成本，用以固定模板的对拉螺栓上采用PVC塑料套管，以便可以重复使用，这个是常用的施工方法，但是，对于人防工程来说，要求保持整个工事在隔绝通风状态下的密闭的要求是相悖的，为了避免施工时工人混淆，建议全部使用止水螺杆。
六、人防门扇开启不到位。人防门在安装调试后，要求开启到90度。开启不到位的人防门，有部分原因是由设计引起的，设计师没有注意到人防门外侧台阶的距离造成，直接影响后期验收。所以，在施工阶段，现场工程师要提前对图纸有更深层次的了解，对这样的问题提前与设计院沟通，进行设计变更，以便避免这样的问题产生。
七、电器控制箱在临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上暗敷。如果产生以上问题，会对人防结构局部防护能力构成削弱，战时使用的控制箱一般不会被错误暗敷在以上人防墙内，但是平时使用的控制箱，很可能被暗敷在人防墙内，所以一定要严格按图纸施工，有变更时要及时与人防监理取得联系，避免以上问题的产生。
八、施工缝留设位置不当。侧墙的水泥施工缝应在高出底板表面不小于500MM的墙体上，当侧墙上有孔洞时，施工缝距孔洞边缘不宜小于300MM。
九、下列部位应设置防爆地漏或清扫口：进风竖井、进风扩散室、除尘室、滤毒室、洗消间、防毒通道、防护门以外的通道。另外，防爆地漏应直接预埋到底板里，并且上表面应低于周围建筑地面5MM-10MM。
十、电缆、电线暗配管穿越人防围护结构、临空墙、防护密闭隔或密闭隔墙时，应在墙两侧设置密闭盒应在墙两侧设置密闭盒；盒内不得有接线头盒内。密闭盒穿线后应密封，并加3mm镀锌钢板制作的盖板。当电缆桥架穿过有防护桥架、密闭要求的墙体、板时，应在墙体、板中预埋密闭套管。
要想做好人防工程的审批施工，还要多注意学习，多阅读人防方面的书籍，多与设计、监理、人防主管部门多沟通学习，逐步提高自身专业水平，为人防审批施工把好关。