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制度,也称规章制度,是国家机关、社会团体、企事业单位为了维护正常的工作、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性、指导性与约束力的办事规程或行动准则。它是人们行动的准则和依据,对维护秩序有着十分重要的作用。然而,对制度的修订存在于人们维持秩序理想状态的幻想中,一旦制度出现滞后等方面的情况,