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安康市审计局积极适应新形势下专项资金审计监督需要,结合实际,坚持创新审计组织方式、创新审计业务形式、创新利用成果模式,进一步强化财政各类专项资金监督力度,提高专项资金使用效益,更好地服务于民生和公共领域,为推进地方经济平稳较快发展做贡献。
一、坚持审计组织方式创新,以适时调整、灵活组合为抓手破解专项审计人力不足难题
(一)围绕重大项目,调整审计力量,实行全局审计。对于重大专项审行项目,策划打整体战,在全局各科点将抽人,一次铺开,优先统一组织审计。今年上半年,开展的“国际金融危机对全市中小型企业影响审计调查”项目就是如此,在一个月内完成审计任务,受到上级审计机关和市政府好评。
(二)围绕重要事项,调整组织形式,实行跟踪审计。汶川地震后连续组织对全市捐赠款物管理、分配、使用情况进行跟踪审计,对全市农村首批恢复重建的14所学校、70所乡镇卫生院、7416户灾民住房建设项目资金2.8亿元进行跟踪审计。确保重建工程项目按时开工,资金拨付使用安全。
(三)围绕重点行业,调整工作思路,实行上下联手审计。今年省、市安排计生、卫生、社保、天宝、税改、国土、粮补等十多个行业审计和审计调查项目,每个项目除审计市本级外,要求下审1—3个县区,仅靠目前市级审计人员力量难以按时完成。市审计局采取市、县区联手方式,联合编制审计组,审计项目共担,审计结果共享,顺利完成审计任务。
(四)围绕“上审下”项目集中在同一个县区的,调整思维方式,组织打包审计。为了节省人力、物力和减少县上工作压力,市审计局今年将宁陕县天宝工程资金审计等三个项目拼盘打包,成立一个大审计组,分三个小组开展审计,一套人马,一次进点,一并分工,一块儿作业,同时结束现场审计的新模式、新格局,反响良好。
(五)围绕综合性强且内容覆盖广泛的项目,调整组织模式,实行交叉审计。今年安排的四个重灾县农村卫生医疗服务体系建设及经费保障审计调查项目,涉及县级部门和卫生医疗单位多,审计时限要求一个半月完成现场作业,市局力量不足,县局独立完成较难。对此,市局决定由主办科室牵头,分别向四个重灾县派一名审计指导员,四个县分别抽调4—5名审计骨干组成审计组,由一名主管局长带队异地交叉审计,从而确保高质量完成审计任务。
二、坚持审计业务形式创新,以关注民生为重点提高审计质量和业务水平
(一)贴近民生项目搞好摸底调研,编制好年度审计项目计划。采取摸底调研方式,掌握本地区“民生八大工程”各类专项资金总规模及流向,对资金数额大、分布范围较广和使用涉及面较宽的专项资金列为审计调查项目;对领导与群众关注、涉及农民切身利益和农业发展的专项资金,列为重点审计项目;对投资较多、工程规模较大、期限较长、跨年度的农业、水利、医疗、社保、住房、救灾等项目资金列为跟踪审计项目。通过调研,使专项审计立项具有针对性、预见性和科学性。
(二)贴近民情组织好审前调查,制定好审计工作方案和实施方案。一是改过去审计公示在审计进点之后张贴,为现在审前调查时张贴。如对农村饮水工程等六个项目审计时,就将工程项目计划等主要内容在审前调查时公示,多次收到群众来信,通过调查和分析反映的问题,使审计方案的重点更加突出。二是改审前调查范围局限于被审计单位,为延伸调查二、三级单位和业务往来单位及其乡镇、村、组、农户,并主动征求有关部门意见,掌握资金使用轨迹,使审计目标更加明确。三是改审前调查方法单一,为综合运用调阅资料法、询问调查法、实地实物调查法、抽样分析调查法,使审前调查的效果更加明显。四是改审前调查不立卷不考核,为制定审前调查制度,进入审计日志,纳入完整项目三级复核重要内容之一并作为业务考核、量化打分依据,使审前调查工作受章约束。
(三)贴近民意开展审计实施,注重惠民政策落实和资金使用真实、合法、效益。一是把好真实性审计关。对“民生工程”等相关专项资金审计时,要求项目主管部门和使用资金单位必须提供立项、实施图纸、影象资料等。审计人员以资金为主线,结合工程计划、工程招投标、工程合同、工程监理、工程影象等资料进行全面审计,同时延伸到施工单位,看中标单位与施工单位名称是否一致,有无分包、转包工程情况发生;资金是否按合同到位,有无拖欠工程款发生;成本支出的真实性,建设单位是否在施工单位报销费用。延伸到监理单位,看监理日志是否真实完整,是否存在质量隐患,巳发现的质量隐患是否采取了补救措施。延伸到施工现场,看项目与计划是否一致,工程的规模、质量与设计方案是否一致,有无偷工减料情况。延伸到村、组、农户,看相关补贴资金是否及时按标准发放到位,确保了农民的合法利益不受损害。二是把好合法性界定关。专项资金审计中善于抓住违纪违规的蛛丝马迹,一查到底。如土地整理项目审计中,查处了某单位虚开发票套取现金、收入不入账,贪污私分等,及时移交司法机关查处。社保、天宝资金审计中,查处了有关单位挪用专项资金、工程中违法转包分包等问题,促进了规范化管理。三是把好效益性评价关。我们按照“坚持探索、重在结合、不断总结、逐步推进”的思路推进专项资金绩效审计。不断规范和促进财政专项资金管理,提高资金使用绩效。如对村级活动场所建设、沼气建设等已经完工项目,审查其实际效益是否达到项目立项时预期目标,并建立长效监督机制。对正在施工中的教育、卫生等项目的关键环节进行跟踪把关,如监督招投标公正、公开,督促自筹资金及时到位,控制管理费支出等,防止资金跑、冒、滴、漏,保证专款专用,发挥资金经济效益和社会效益。
三、坚持成果利用模式创新,以免疫系统理论为导向强化专项审计成效
(一)强化和谐功能。一是注重发挥审计帮促作用,提升被审计单位的免疫机能。主要是帮助被审计单位健全和完善内部财务管理,增强维护财经纪律和审计监督意识。二是审计从严,处理宽严相济。把握好原则性与灵活性、注意区分违纪性质和政策界限,以促进审计整改为目的。三是重视农民来信来访反映的问题,审计后一定给民众一个明白交待,以化解矛盾。
(二)强化建设性功能。一是注重审计成果分析,在把微观成果提升到宏观层面上下功夫,从机制、体制、制度和管理的层面分析和发现问题,及时向各级领导提供有数据证明、情况分析和对策建议的成果报告,充分发挥审计工作建设性作用。二是将审计发现一些不便揭露曝光、经济责任界限不清、难以处理落实、政策制度执行隐患等问题列入审计建议书,送达有关主管部门和项目实施单位。三是注重审计报告、审计建议书的整改落实,督促相关部门高度重视,使审计整改工作切实到位。
(三)强化揭露功能。通过专项审计成果汇聚,反映行业性共性突出的违规问题,在向人大提交的工作报告中加以综合反映,使之接受人民代表的督促、监督;重点揭露跑、冒、滴、漏,挤占挪用,损失浪费,资金闲置、效益不高以及体制机制不健全、政策缺陷等,维护国家财经法纪;为纪检监察、检察机关查办案件提供大量线索,促进专项审计成果的转化。
(四)强化宣传功能。一是实行审计公告制度,着力提升审计形象,促使全社会加强对审计的关注和支持。二是通过网络平台,在审计系统内部总结交流,取长补短,促进提高。三是充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传政策法规,先进事迹、典型经验、重大审计成果,为专项审计创造良好的执法环境和文化氛围。
(作者单位:安康市审计局)
一、坚持审计组织方式创新,以适时调整、灵活组合为抓手破解专项审计人力不足难题
(一)围绕重大项目,调整审计力量,实行全局审计。对于重大专项审行项目,策划打整体战,在全局各科点将抽人,一次铺开,优先统一组织审计。今年上半年,开展的“国际金融危机对全市中小型企业影响审计调查”项目就是如此,在一个月内完成审计任务,受到上级审计机关和市政府好评。
(二)围绕重要事项,调整组织形式,实行跟踪审计。汶川地震后连续组织对全市捐赠款物管理、分配、使用情况进行跟踪审计,对全市农村首批恢复重建的14所学校、70所乡镇卫生院、7416户灾民住房建设项目资金2.8亿元进行跟踪审计。确保重建工程项目按时开工,资金拨付使用安全。
(三)围绕重点行业,调整工作思路,实行上下联手审计。今年省、市安排计生、卫生、社保、天宝、税改、国土、粮补等十多个行业审计和审计调查项目,每个项目除审计市本级外,要求下审1—3个县区,仅靠目前市级审计人员力量难以按时完成。市审计局采取市、县区联手方式,联合编制审计组,审计项目共担,审计结果共享,顺利完成审计任务。
(四)围绕“上审下”项目集中在同一个县区的,调整思维方式,组织打包审计。为了节省人力、物力和减少县上工作压力,市审计局今年将宁陕县天宝工程资金审计等三个项目拼盘打包,成立一个大审计组,分三个小组开展审计,一套人马,一次进点,一并分工,一块儿作业,同时结束现场审计的新模式、新格局,反响良好。
(五)围绕综合性强且内容覆盖广泛的项目,调整组织模式,实行交叉审计。今年安排的四个重灾县农村卫生医疗服务体系建设及经费保障审计调查项目,涉及县级部门和卫生医疗单位多,审计时限要求一个半月完成现场作业,市局力量不足,县局独立完成较难。对此,市局决定由主办科室牵头,分别向四个重灾县派一名审计指导员,四个县分别抽调4—5名审计骨干组成审计组,由一名主管局长带队异地交叉审计,从而确保高质量完成审计任务。
二、坚持审计业务形式创新,以关注民生为重点提高审计质量和业务水平
(一)贴近民生项目搞好摸底调研,编制好年度审计项目计划。采取摸底调研方式,掌握本地区“民生八大工程”各类专项资金总规模及流向,对资金数额大、分布范围较广和使用涉及面较宽的专项资金列为审计调查项目;对领导与群众关注、涉及农民切身利益和农业发展的专项资金,列为重点审计项目;对投资较多、工程规模较大、期限较长、跨年度的农业、水利、医疗、社保、住房、救灾等项目资金列为跟踪审计项目。通过调研,使专项审计立项具有针对性、预见性和科学性。
(二)贴近民情组织好审前调查,制定好审计工作方案和实施方案。一是改过去审计公示在审计进点之后张贴,为现在审前调查时张贴。如对农村饮水工程等六个项目审计时,就将工程项目计划等主要内容在审前调查时公示,多次收到群众来信,通过调查和分析反映的问题,使审计方案的重点更加突出。二是改审前调查范围局限于被审计单位,为延伸调查二、三级单位和业务往来单位及其乡镇、村、组、农户,并主动征求有关部门意见,掌握资金使用轨迹,使审计目标更加明确。三是改审前调查方法单一,为综合运用调阅资料法、询问调查法、实地实物调查法、抽样分析调查法,使审前调查的效果更加明显。四是改审前调查不立卷不考核,为制定审前调查制度,进入审计日志,纳入完整项目三级复核重要内容之一并作为业务考核、量化打分依据,使审前调查工作受章约束。
(三)贴近民意开展审计实施,注重惠民政策落实和资金使用真实、合法、效益。一是把好真实性审计关。对“民生工程”等相关专项资金审计时,要求项目主管部门和使用资金单位必须提供立项、实施图纸、影象资料等。审计人员以资金为主线,结合工程计划、工程招投标、工程合同、工程监理、工程影象等资料进行全面审计,同时延伸到施工单位,看中标单位与施工单位名称是否一致,有无分包、转包工程情况发生;资金是否按合同到位,有无拖欠工程款发生;成本支出的真实性,建设单位是否在施工单位报销费用。延伸到监理单位,看监理日志是否真实完整,是否存在质量隐患,巳发现的质量隐患是否采取了补救措施。延伸到施工现场,看项目与计划是否一致,工程的规模、质量与设计方案是否一致,有无偷工减料情况。延伸到村、组、农户,看相关补贴资金是否及时按标准发放到位,确保了农民的合法利益不受损害。二是把好合法性界定关。专项资金审计中善于抓住违纪违规的蛛丝马迹,一查到底。如土地整理项目审计中,查处了某单位虚开发票套取现金、收入不入账,贪污私分等,及时移交司法机关查处。社保、天宝资金审计中,查处了有关单位挪用专项资金、工程中违法转包分包等问题,促进了规范化管理。三是把好效益性评价关。我们按照“坚持探索、重在结合、不断总结、逐步推进”的思路推进专项资金绩效审计。不断规范和促进财政专项资金管理,提高资金使用绩效。如对村级活动场所建设、沼气建设等已经完工项目,审查其实际效益是否达到项目立项时预期目标,并建立长效监督机制。对正在施工中的教育、卫生等项目的关键环节进行跟踪把关,如监督招投标公正、公开,督促自筹资金及时到位,控制管理费支出等,防止资金跑、冒、滴、漏,保证专款专用,发挥资金经济效益和社会效益。
三、坚持成果利用模式创新,以免疫系统理论为导向强化专项审计成效
(一)强化和谐功能。一是注重发挥审计帮促作用,提升被审计单位的免疫机能。主要是帮助被审计单位健全和完善内部财务管理,增强维护财经纪律和审计监督意识。二是审计从严,处理宽严相济。把握好原则性与灵活性、注意区分违纪性质和政策界限,以促进审计整改为目的。三是重视农民来信来访反映的问题,审计后一定给民众一个明白交待,以化解矛盾。
(二)强化建设性功能。一是注重审计成果分析,在把微观成果提升到宏观层面上下功夫,从机制、体制、制度和管理的层面分析和发现问题,及时向各级领导提供有数据证明、情况分析和对策建议的成果报告,充分发挥审计工作建设性作用。二是将审计发现一些不便揭露曝光、经济责任界限不清、难以处理落实、政策制度执行隐患等问题列入审计建议书,送达有关主管部门和项目实施单位。三是注重审计报告、审计建议书的整改落实,督促相关部门高度重视,使审计整改工作切实到位。
(三)强化揭露功能。通过专项审计成果汇聚,反映行业性共性突出的违规问题,在向人大提交的工作报告中加以综合反映,使之接受人民代表的督促、监督;重点揭露跑、冒、滴、漏,挤占挪用,损失浪费,资金闲置、效益不高以及体制机制不健全、政策缺陷等,维护国家财经法纪;为纪检监察、检察机关查办案件提供大量线索,促进专项审计成果的转化。
(四)强化宣传功能。一是实行审计公告制度,着力提升审计形象,促使全社会加强对审计的关注和支持。二是通过网络平台,在审计系统内部总结交流,取长补短,促进提高。三是充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传政策法规,先进事迹、典型经验、重大审计成果,为专项审计创造良好的执法环境和文化氛围。
(作者单位:安康市审计局)