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一种大胆的设想一种全新的观点一种独特的构思有的同志可能担心，在政府职能尚未根本转变、国有经济摊子过大的情况下，强调加强政府的所有权职能，会不会引起向旧体制的倒退？应该说这种担心并非没有道理。现有的国有企业治理结构处在一种两难困境：不强调政府的所有权职能，将导致对所有者权益的侵蚀；而强调这一职能，则可能引起不适当的行政干预。撇开种种表面现象不论，这两种情况归根结底都与缺少真正负责任的所有者这样一个基本事实有关。与政府作为所有者负责任相联系的，还有一个负责任的范围问题，换句话说，即国有经济的规模和分布领域问题