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我国学前教育法长期缺失,现存立法法律层次低、效力弱、严重滞后,难以有效协调其他法律关系和规范各主体的行为.“入园难、入园贵”,教师素质良莠不齐,管理、监管缺位等问题,严重制约了学前教育的普及和健全.各地相继对学前教育地方立法进行了探索,为学前教育立法积累了一定的经验.国务院、教育部在工作报告中相继发布和提出了"发展学前教育若干意见