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经济适用房制度形成的背景 从新中国成立至改革开放的近30年间,我国的城镇住房制度是一种以国家和企事业单位统包、低租金为特点的实物福利性住房保障制度。这是一种承袭了社会主义国家的福利主义的社会政策路线。因此,这一阶段的住房政策是一种典型的福利主义社会政策,它与经济制度上的计划经济体制相吻合。