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盟旗制度是清朝统治者主要在蒙古族中实行的组织制度.到民国时,盟旗制度得以保留.但由于中央和西北地方政治环境的变化,西北盟旗制度产生了相应的变化.其中盟的政治职能发生了急剧变迁,由监督职能变为行政职能;郡县制、区村长制、保甲制等社会组织制度对盟旗制度造成了一定的冲击.西北盟旗在制度变迁的同时,面临着困境,如蒙族日衰、蒙藏对立等问题在民国时期一直未曾解决.