论文部分内容阅读
稻谷消费刚性强，增减弹性小，在当前仍实行最低收购价格政策的情况下，去库存应主要从供给侧入手，以减少稻谷产量为主。
近两年来，我国粮食形势发生了重大的变化，粮食政策调整已经上路，尤其是玉米收储制度改革有了重大进展，价格和库存增速已开始下降。但是，稻谷去库存至今没有多大进展，库存数量仍在以每年3000万吨左右的速度增加，迟滞下去，将对我国粮食收储制度改革和经济健康运行带来重大的影响。
现状：稻谷库存高企未受重视
当前，粮食供大于求较多，由此导致国家政策性粮食库存持续增加，尤其是玉米、稻谷库存远远超过合理库存水平。然而，面对越来越多的稻谷库存，去库存却至今没有提上重要日程。
在种植业结构调整方面，相继出台的《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》《全国现代农业发展规划（2016-2020年）》及2017年中央一号文件，都没有提到要调减稻谷种植面积和产量。
在收储制度改革方面，2017年中央一号文件明确，稻谷仍实行最低收购价政策，不进行市场化改革。
在最低收购价调整方面，虽然国家将2017年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别下调至 每50公斤130元、136元和150元，但与2014年相比，下调幅度也只有3.70%、1.45%、3.23%，对提高优质稻谷种植比例虽有一定帮助，对稻谷去库存的作用却非常小。
分析：稻谷去库存迫在眉睫
如此高的政策性稻谷库存虽然可以较好地保证粮食供给，但也带来了许多副作用。在储存期间，不仅稻谷品质下降，损耗严重，支付保管费用，使国家财政负担增加；而且还会影响市场作用发挥，巨大的库存使稻谷始终处于供大于求状态，对稻谷市场价格产生了巨大的下压力；为了保护种粮农民基本收益，国家需要支付大量补贴来托升稻谷价格，使得稻谷收储市场化改革受到较大影响。
更重要的是，从2016年开始，我国玉米由临储收购改为市场收购，购销价格大幅度下降，稻谷在种植业中的比较收益优势进一步增强；虽然2016年全国稻谷播种面积和产量与上年相比略有减少，根据国家统计局数据，2016年全国稻谷播种面积3016.2万公顷，较上年略减4.9万公顷，减幅0.16%；稻谷产量20693.4万吨，较上年减少131.1万吨，减幅0.63%，但仍是历史上第二个高产年。
从今后发展看，如无稻谷去库存方面的措施出台，稻谷种植面积、产量和库存量仍呈增长之势，增长速度还有可能加快，据最近调查，2017年东北有种水稻条件的地区，农民“旱改水”的趋势明显增加。
稻谷与玉米和小麥不同，易储年限短；口感和品质下降快；价格高、体积大、损耗大、储存费用高；去库存困难，由于稻谷基本都用作口粮，消费刚性强、弹性小、产业链短，增加消费的空间小。因此，尽管目前超储稻谷库存小于玉米超储库存，但也达到了很高的水平，应当引起高度重视。
对策：从供给侧入手
稻谷消费刚性强，增减弹性小，在当前仍实行最低收购价格政策的情况下，去库存应主要从供给侧入手，以减少稻谷产量为主，并辅以其他相应措施。
降低最低收购价格水平。按照贴近市场价格的原则适当降低最低收购价格水平，这既可以减少农民种植水稻的面积和产量，还可以相对增加稻谷的消费量（包括食用、饲用和工业消费量），从而达到减少稻谷库存的目的，这是今后稻谷减供给、去库存的最主要办法。由于目前玉米改为市场化收购后，收购价格大幅度下降，农民收益受到了较大的影响，如果再大幅下调稻谷最低收购价势必形成叠加效应，对农民和粮食生产影响过大；但是，稻谷价格不下调就难以减供给、去库存，利弊相较还得去库存。为此，稻谷去库存也可考虑实行临时性的调结构补贴，在价格下调的同时给农民适当补贴，使农民不会因最低收购价格下降而减少较多的收益，等今后价格理顺或收储制度再取消。稻谷降价格也可分步进行，以粳稻为例，我们分析认为，明年可先把粳稻最低收购价格由3.00元/公斤降至2.80元/公斤，后年再降至2.50元-2.60元/公斤，就基本可以起到减少稻谷产量、进口量和库存量的作用。
提高优质稻谷种植比重。根据目前居民消费结构升级，对优质绿色稻谷需求增加的状况，出台推动种植优质稻谷品种的政策，适当提高优质绿色稻谷的种植比重。一般而言，在同一地区种植优质绿色稻谷的单产基本都比普通稻谷低，这也可以在一定程度上起到减产量和去库存的作用。
适度开展休耕。根据当前我国稻谷出现阶段性过剩，库存过高，而许多稻田利用强度过大的实际，进行休耕试点，有计划地推进稻田休耕。稻田休耕要从我国实际出发，主要选择农业自然条件较差或耕地质量较差，利用过度的稻田实施，采取以行政区划为范围的大面积连片方式进行，也可以大型农场为主进行，减少休耕面积核实的麻烦和困难；最好采取以工代补，与兴修水利设施、植树造林、开展农田基本建设等相结合的方式发放休耕补贴，这既可改善农业生态环境，又可避免生产者因休耕无事可做。
严打走私大米进口。近年来，走私大米进口大量增加也是导致国内大米供给和库存增加的一个重要原因。据有关信息估计，2015年，中国走私进口的大米数量达240万吨左右，折合稻谷约340万吨。因此，严厉打击私大米进口可有效减少国内大米供给量和库存量。另外，通过降价格也可以有效地阻挡一部分大米进口。如果能减少海关和走私进口的大米共420万吨，就可减少稻谷供给600万吨。
近两年来，我国粮食形势发生了重大的变化，粮食政策调整已经上路，尤其是玉米收储制度改革有了重大进展，价格和库存增速已开始下降。但是，稻谷去库存至今没有多大进展，库存数量仍在以每年3000万吨左右的速度增加，迟滞下去，将对我国粮食收储制度改革和经济健康运行带来重大的影响。
现状：稻谷库存高企未受重视
当前，粮食供大于求较多，由此导致国家政策性粮食库存持续增加，尤其是玉米、稻谷库存远远超过合理库存水平。然而，面对越来越多的稻谷库存，去库存却至今没有提上重要日程。
在种植业结构调整方面，相继出台的《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》《全国现代农业发展规划（2016-2020年）》及2017年中央一号文件，都没有提到要调减稻谷种植面积和产量。
在收储制度改革方面，2017年中央一号文件明确，稻谷仍实行最低收购价政策，不进行市场化改革。
在最低收购价调整方面，虽然国家将2017年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别下调至 每50公斤130元、136元和150元，但与2014年相比，下调幅度也只有3.70%、1.45%、3.23%，对提高优质稻谷种植比例虽有一定帮助，对稻谷去库存的作用却非常小。
分析：稻谷去库存迫在眉睫
如此高的政策性稻谷库存虽然可以较好地保证粮食供给，但也带来了许多副作用。在储存期间，不仅稻谷品质下降，损耗严重，支付保管费用，使国家财政负担增加；而且还会影响市场作用发挥，巨大的库存使稻谷始终处于供大于求状态，对稻谷市场价格产生了巨大的下压力；为了保护种粮农民基本收益，国家需要支付大量补贴来托升稻谷价格，使得稻谷收储市场化改革受到较大影响。
更重要的是，从2016年开始，我国玉米由临储收购改为市场收购，购销价格大幅度下降，稻谷在种植业中的比较收益优势进一步增强；虽然2016年全国稻谷播种面积和产量与上年相比略有减少，根据国家统计局数据，2016年全国稻谷播种面积3016.2万公顷，较上年略减4.9万公顷，减幅0.16%；稻谷产量20693.4万吨，较上年减少131.1万吨，减幅0.63%，但仍是历史上第二个高产年。
从今后发展看，如无稻谷去库存方面的措施出台，稻谷种植面积、产量和库存量仍呈增长之势，增长速度还有可能加快，据最近调查，2017年东北有种水稻条件的地区，农民“旱改水”的趋势明显增加。
稻谷与玉米和小麥不同，易储年限短；口感和品质下降快；价格高、体积大、损耗大、储存费用高；去库存困难，由于稻谷基本都用作口粮，消费刚性强、弹性小、产业链短，增加消费的空间小。因此，尽管目前超储稻谷库存小于玉米超储库存，但也达到了很高的水平，应当引起高度重视。
对策：从供给侧入手
稻谷消费刚性强，增减弹性小，在当前仍实行最低收购价格政策的情况下，去库存应主要从供给侧入手，以减少稻谷产量为主，并辅以其他相应措施。
降低最低收购价格水平。按照贴近市场价格的原则适当降低最低收购价格水平，这既可以减少农民种植水稻的面积和产量，还可以相对增加稻谷的消费量（包括食用、饲用和工业消费量），从而达到减少稻谷库存的目的，这是今后稻谷减供给、去库存的最主要办法。由于目前玉米改为市场化收购后，收购价格大幅度下降，农民收益受到了较大的影响，如果再大幅下调稻谷最低收购价势必形成叠加效应，对农民和粮食生产影响过大；但是，稻谷价格不下调就难以减供给、去库存，利弊相较还得去库存。为此，稻谷去库存也可考虑实行临时性的调结构补贴，在价格下调的同时给农民适当补贴，使农民不会因最低收购价格下降而减少较多的收益，等今后价格理顺或收储制度再取消。稻谷降价格也可分步进行，以粳稻为例，我们分析认为，明年可先把粳稻最低收购价格由3.00元/公斤降至2.80元/公斤，后年再降至2.50元-2.60元/公斤，就基本可以起到减少稻谷产量、进口量和库存量的作用。
提高优质稻谷种植比重。根据目前居民消费结构升级，对优质绿色稻谷需求增加的状况，出台推动种植优质稻谷品种的政策，适当提高优质绿色稻谷的种植比重。一般而言，在同一地区种植优质绿色稻谷的单产基本都比普通稻谷低，这也可以在一定程度上起到减产量和去库存的作用。
适度开展休耕。根据当前我国稻谷出现阶段性过剩，库存过高，而许多稻田利用强度过大的实际，进行休耕试点，有计划地推进稻田休耕。稻田休耕要从我国实际出发，主要选择农业自然条件较差或耕地质量较差，利用过度的稻田实施，采取以行政区划为范围的大面积连片方式进行，也可以大型农场为主进行，减少休耕面积核实的麻烦和困难；最好采取以工代补，与兴修水利设施、植树造林、开展农田基本建设等相结合的方式发放休耕补贴，这既可改善农业生态环境，又可避免生产者因休耕无事可做。
严打走私大米进口。近年来，走私大米进口大量增加也是导致国内大米供给和库存增加的一个重要原因。据有关信息估计，2015年，中国走私进口的大米数量达240万吨左右，折合稻谷约340万吨。因此，严厉打击私大米进口可有效减少国内大米供给量和库存量。另外，通过降价格也可以有效地阻挡一部分大米进口。如果能减少海关和走私进口的大米共420万吨，就可减少稻谷供给600万吨。