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施工成本管理是施工方施工项目管理的重要任务之一。施工方的盈利主要来自于施工承包收入与施工成本的差额。因此，施工方要实现并增加利润，一方面应增加收入，包括及时结算工程进度款、加强索赔管理等；另一方面，必须根据确定的成本目标控制实现成本的支出，并采取措施努力降低成本。施工项目作为施工企业组织的主要单元，是企业的“成本中心”、“效益中心”，也是企业财力的源泉。源泉有水，企业才能有积累，才可以扩大再生产，才能有更大的发展。近些年来，由于种种原因，一些企业内部成本管理机制滞后于形势的发展，造成大部分施工项目经济效益不断下滑，影响并限制了企业的发展。因此，应加强项目施工成本管理，建立符合实际的科学管理机制。
一、 工程成本管理中存在的主要问题
1.对工程成本管理认识上的误区
成本是反映企业生产经营状况的最主要的综合性指标。只有把控制成本摆放在最突出的位置上，企业才能适应市场的要求，取得较好的经济效益。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些项目经理一提到成本管理就想到这是财务部门的事，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员身上。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确，职责清晰，各司其职，却唯独没有了成本管理的责任。如果生产组织人员为了赶工期而盲目地增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象发生而浪费人力；如果技术人员为了保证工程质量采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2.缺乏可操作的工程成本控制依据
工业产品成本的控制要依据一定的标准来进行。工程作为施工企业的产品，由于其结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因此，如何针对单体工程项目制定可操作的工程成本控制依据（目标成本）十分关键。工程项目成本管理与一般产品成本管理的根本区别在于它的目标成本管理是一次性行为，它管理的对象只有一个工程项目，随着这个工程的完工而结束其历史使命。不管该工程项目的目标成本是否实现，仅在此一举，再无回旋余地，足见作为工程成本控制依据的目标成本的制定复杂而重要。但很多施工项目对工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些施工项目只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境、施工条件及工期的要求，项目经理部内部又将这一目标成本按照工程成本的构成即人工费、材料费、机械费、间接费用等按同比例套算下来，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，具体由谁去做，怎样做，做到什么程度都没有具体要求，根本无法执行。这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因。
3.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
坚持权责利结合的原则，奖罚分明，是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力，是实施低成本战略的重要手段。目前，企业还没有形成一整套比较完善的奖罚机制，以至于出现了干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，对本该受重奖的人员没有重奖，对本该受处罚的人员没有处罚，在一定程度上挫伤了人们的积极性。
二、 改善工程项目成本管理的对策与办法
1.做好项目成本分析编制工作
中标后，项目部要组织有关人员参照中标基础价重新编制项目施工预算，对各项目的经济效益进行全面系统的分析，剖析可能亏损项目的亏损程度，并对工程的整体经营情况做出全面的了解和系统的评价，以帮助管理层人员在实际施工中做好效益项目的施工管理，控制亏损项目的限亏减亏工作，在明确工程施工利润后，将工程成本控制工作向各有关部门进行明确分工，使每个管理人员都承担相应的指标，并统一制定成本考核办法，确立奖罚目标，把目标成本管理的各项要求落到实处。
2.完善施工方案，确立经济性施工措施
科学技术是第一生产力，同时也是降低成本增加效益的第一推动力。千方百计、想方设法使施工方案最优化，这对全面履行合同、控制成本起着决定性的作用。技术人员在施工前，应在原有投标技术措施的基础上进一步完善施工方案，依据合同认真编制施工组织设计或施工方案，使施工措施在符合施工需要的前提下，更加经济、可行。
3.了解材料市场行情，加强材料成本控制
施工中，物资设备采购人员应全面了解市场上相关设备材料的价格信息，在保证施工质量的前提下，通过“货比三家”选用质量可靠、价格低廉的设备材料，以降低其投入费用。同时，分析常用材料的价格走势，对市场可能发生的材料价格波动具有一定的预见性。鼓励物资采购人员与有关厂家确立良好的信誉关系，在项目资金运作紧张的情况下，要具备能够赊账取货的能力。
施工中项目部要加强周转设备材料管理工作，根据项目实际情况，制定材料设备使用管理制度，确定奖罚办法，对不同部位和施工面的材料和设备的周转、使用确定具体可行的执行办法，各部门、各单位要严格按照制度和办法进行施工材料设备的使用。开展修旧利废活动，树立全员节约意识，鼓励和奖励在节约材料成本方面有突出成绩的单位和个人，培养职工自觉节约施工成本的习惯和风气。
4.采取分包形式，降低费用支出
通过合理、严格的筛选，选用具备一定施工资质、施工经验和施工能力的分包队伍，是目前我国建筑市场较为常用的一种施工管理模式。选用一个能力比较强的分包队伍将极大地降低项目部人工费用和设备、材料的支出及投入，并且对项目部的管理人员投入也将是一个比较大的节约。在施工中，项目部要从强化分包队伍管理入手，制定严格的分包合同，确定施工质量及安全的量化指标，切实加强分包队伍的动态检查，从而达到项目部质量、安全目标的要求
5.控制管理费用开支，节约管理成本
项目部机关是工程的指挥机构，也是容易造成人浮于事的内部环境机构。按照管理人员要精干高效的要求，项目部着重加强培养和造就多方面复合型人才，做到一专多能、一人多岗。对能够胜任本职工作，具备良好工作态度的同志从工作、生活等各方面给予支持和鼓励；对在机关混日子的散漫人员，不管是谁，必须坚决、尽早的下岗分流。全员上下要发扬艰苦创业、勤俭持家的工作作风，从小事做起，从我做起，减少不必要的办公费、差旅费、水电费等各项费用支出，充分发挥人的主观能动性，群策群力，从点点滴滴的节约中抠效益，共同推动降本增效活动的有效运行。
6.安排专人抓好施工索赔、签证和结算工作
项目运行质量的高低，最终体现在效益上，而效益的直接体现就是工程的各项结算成果。因此，项目运行过程中应安排专人及时、有效地进行工程预结算和索赔、签证工作，保证资金到位。为了保证上述工作有效落实，在施工期间与业主、监理取得彼此相互信任的基础上，项目部应认真抓好以下几点：
以严格履行合同、实施总承包管理的能力取信于业主，凡是合同中承诺过的，项目部要自觉履行，这样，工程建设搞好了，与业主结算时就有了基本的彼此信誉基础。
以详实过硬的资料取信于业主。在工程建设中，认真做好各项资料的积累工作，使之正确、完整、清楚，经得起验证，避免因资料不详实而影响结算。资料的收集、整理、处理可以借助于计算机来管理，使整个工程始终处于及时有效的动态监控中，提高基础管理水平，从而在结算时更有说服力。
以热情周到的服务取信于业主。树立尊重业主、服务业主的意识。在工程建设过程中，凡是业主提出的合理要求，我们都要满足。如果是合同中没有的，项目部在服务的同时，应及时做好合同外签证，保证项目结算到应有的收入。
另外，在变更索赔上要动脑筋，想办法，在施工过程中不放过每一项可能变更的单项工程，平时要注意做好原始资料的积累，为变更索赔创造条件。
7.优化资金管理，合理分配项目资金
在项目施工过程中，进度、质量、安全、文明施工与施工成本投入的关系紧密相连、互相制约。在施工中，对上述各项关系项目部要做到统一协调，全面考虑。正确处理好它们之间的辩证关系，以提高项目管理水平。
在市场经济中，企业的质量品牌是一个企业的代表象征。为了争创优质工程，项目部在资金投入中，应重点考虑成本，掌握好这两者之间的“度”。在施工过程中，加强对质量的动态控制。认真进行质量策划，落实具体措施，保证工程质量，减少返修。这样，一方面使企业树立了良好的形象，另一方面还降低了质量故障成本，从而使项目处于受控状态。
“安全责任重于泰山”，项目部要认真贯彻国家各项安全管理条例，建立安全保障体系，确保安全目标的实现，杜绝重大事故的发生。如果出现安全事故，势必增加安全成本，严重影响企业的经营。所以，项目部要高度重视安全生产，落实安全生产责任制。
良好的施工环境是树立企业良好施工形象的基础，在低价中标的情况下，仍要重视搞好文明施工，保持企业良好形象，项目部要在创文明工地的同时讲成本，不讲排场，根据项目特点和实际，实施“三个适应”：一是适应不同项目投资开展管理，在坚持标准的前提下因地制宜，体现出项目的特色；二是适应低价中标，做到“硬件打好、软件加强”，着重在提高管理内涵上下功夫；三是适应管理要求，依据规范和制度，在日常管理过程中，搞好文明施工，降低创建文明工地的成本。
8.总结经验，发展队伍，全面提高市场竞争能力
低价中标是目前中国建设市场激烈竞争条件和尚不完善的投标体制下一种无奈的企业运行手段之一，作为合格的领导者，应该在激烈的市场竞争洪流中，不断总结经验，通过提高自身的管理水平，注重企业技术人才的培养，加强企业资金、高科技设备的储备，来提升自身的竞争能力。
在激烈的市场竞争环境下，企业要发展，就必须以多种途径加强企业自身成本管理。要适应市场、拓展市场，以高素质队伍、高标准的管理，将企业推到行业的前锋，成为同行业的排头兵，只有这样企业才能不断地获得丰厚的经济效益。
（作者单位：中国水利水电第一工程局第一分局）
（责任编辑：文 峰）
一、 工程成本管理中存在的主要问题
1.对工程成本管理认识上的误区
成本是反映企业生产经营状况的最主要的综合性指标。只有把控制成本摆放在最突出的位置上，企业才能适应市场的要求，取得较好的经济效益。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些项目经理一提到成本管理就想到这是财务部门的事，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员身上。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确，职责清晰，各司其职，却唯独没有了成本管理的责任。如果生产组织人员为了赶工期而盲目地增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象发生而浪费人力；如果技术人员为了保证工程质量采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2.缺乏可操作的工程成本控制依据
工业产品成本的控制要依据一定的标准来进行。工程作为施工企业的产品，由于其结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因此，如何针对单体工程项目制定可操作的工程成本控制依据（目标成本）十分关键。工程项目成本管理与一般产品成本管理的根本区别在于它的目标成本管理是一次性行为，它管理的对象只有一个工程项目，随着这个工程的完工而结束其历史使命。不管该工程项目的目标成本是否实现，仅在此一举，再无回旋余地，足见作为工程成本控制依据的目标成本的制定复杂而重要。但很多施工项目对工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些施工项目只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境、施工条件及工期的要求，项目经理部内部又将这一目标成本按照工程成本的构成即人工费、材料费、机械费、间接费用等按同比例套算下来，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，具体由谁去做，怎样做，做到什么程度都没有具体要求，根本无法执行。这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因。
3.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
坚持权责利结合的原则，奖罚分明，是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力，是实施低成本战略的重要手段。目前，企业还没有形成一整套比较完善的奖罚机制，以至于出现了干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，对本该受重奖的人员没有重奖，对本该受处罚的人员没有处罚，在一定程度上挫伤了人们的积极性。
二、 改善工程项目成本管理的对策与办法
1.做好项目成本分析编制工作
中标后，项目部要组织有关人员参照中标基础价重新编制项目施工预算，对各项目的经济效益进行全面系统的分析，剖析可能亏损项目的亏损程度，并对工程的整体经营情况做出全面的了解和系统的评价，以帮助管理层人员在实际施工中做好效益项目的施工管理，控制亏损项目的限亏减亏工作，在明确工程施工利润后，将工程成本控制工作向各有关部门进行明确分工，使每个管理人员都承担相应的指标，并统一制定成本考核办法，确立奖罚目标，把目标成本管理的各项要求落到实处。
2.完善施工方案，确立经济性施工措施
科学技术是第一生产力，同时也是降低成本增加效益的第一推动力。千方百计、想方设法使施工方案最优化，这对全面履行合同、控制成本起着决定性的作用。技术人员在施工前，应在原有投标技术措施的基础上进一步完善施工方案，依据合同认真编制施工组织设计或施工方案，使施工措施在符合施工需要的前提下，更加经济、可行。
3.了解材料市场行情，加强材料成本控制
施工中，物资设备采购人员应全面了解市场上相关设备材料的价格信息，在保证施工质量的前提下，通过“货比三家”选用质量可靠、价格低廉的设备材料，以降低其投入费用。同时，分析常用材料的价格走势，对市场可能发生的材料价格波动具有一定的预见性。鼓励物资采购人员与有关厂家确立良好的信誉关系，在项目资金运作紧张的情况下，要具备能够赊账取货的能力。
施工中项目部要加强周转设备材料管理工作，根据项目实际情况，制定材料设备使用管理制度，确定奖罚办法，对不同部位和施工面的材料和设备的周转、使用确定具体可行的执行办法，各部门、各单位要严格按照制度和办法进行施工材料设备的使用。开展修旧利废活动，树立全员节约意识，鼓励和奖励在节约材料成本方面有突出成绩的单位和个人，培养职工自觉节约施工成本的习惯和风气。
4.采取分包形式，降低费用支出
通过合理、严格的筛选，选用具备一定施工资质、施工经验和施工能力的分包队伍，是目前我国建筑市场较为常用的一种施工管理模式。选用一个能力比较强的分包队伍将极大地降低项目部人工费用和设备、材料的支出及投入，并且对项目部的管理人员投入也将是一个比较大的节约。在施工中，项目部要从强化分包队伍管理入手，制定严格的分包合同，确定施工质量及安全的量化指标，切实加强分包队伍的动态检查，从而达到项目部质量、安全目标的要求
5.控制管理费用开支，节约管理成本
项目部机关是工程的指挥机构，也是容易造成人浮于事的内部环境机构。按照管理人员要精干高效的要求，项目部着重加强培养和造就多方面复合型人才，做到一专多能、一人多岗。对能够胜任本职工作，具备良好工作态度的同志从工作、生活等各方面给予支持和鼓励；对在机关混日子的散漫人员，不管是谁，必须坚决、尽早的下岗分流。全员上下要发扬艰苦创业、勤俭持家的工作作风，从小事做起，从我做起，减少不必要的办公费、差旅费、水电费等各项费用支出，充分发挥人的主观能动性，群策群力，从点点滴滴的节约中抠效益，共同推动降本增效活动的有效运行。
6.安排专人抓好施工索赔、签证和结算工作
项目运行质量的高低，最终体现在效益上，而效益的直接体现就是工程的各项结算成果。因此，项目运行过程中应安排专人及时、有效地进行工程预结算和索赔、签证工作，保证资金到位。为了保证上述工作有效落实，在施工期间与业主、监理取得彼此相互信任的基础上，项目部应认真抓好以下几点：
以严格履行合同、实施总承包管理的能力取信于业主，凡是合同中承诺过的，项目部要自觉履行，这样，工程建设搞好了，与业主结算时就有了基本的彼此信誉基础。
以详实过硬的资料取信于业主。在工程建设中，认真做好各项资料的积累工作，使之正确、完整、清楚，经得起验证，避免因资料不详实而影响结算。资料的收集、整理、处理可以借助于计算机来管理，使整个工程始终处于及时有效的动态监控中，提高基础管理水平，从而在结算时更有说服力。
以热情周到的服务取信于业主。树立尊重业主、服务业主的意识。在工程建设过程中，凡是业主提出的合理要求，我们都要满足。如果是合同中没有的，项目部在服务的同时，应及时做好合同外签证，保证项目结算到应有的收入。
另外，在变更索赔上要动脑筋，想办法，在施工过程中不放过每一项可能变更的单项工程，平时要注意做好原始资料的积累，为变更索赔创造条件。
7.优化资金管理，合理分配项目资金
在项目施工过程中，进度、质量、安全、文明施工与施工成本投入的关系紧密相连、互相制约。在施工中，对上述各项关系项目部要做到统一协调，全面考虑。正确处理好它们之间的辩证关系，以提高项目管理水平。
在市场经济中，企业的质量品牌是一个企业的代表象征。为了争创优质工程，项目部在资金投入中，应重点考虑成本，掌握好这两者之间的“度”。在施工过程中，加强对质量的动态控制。认真进行质量策划，落实具体措施，保证工程质量，减少返修。这样，一方面使企业树立了良好的形象，另一方面还降低了质量故障成本，从而使项目处于受控状态。
“安全责任重于泰山”，项目部要认真贯彻国家各项安全管理条例，建立安全保障体系，确保安全目标的实现，杜绝重大事故的发生。如果出现安全事故，势必增加安全成本，严重影响企业的经营。所以，项目部要高度重视安全生产，落实安全生产责任制。
良好的施工环境是树立企业良好施工形象的基础，在低价中标的情况下，仍要重视搞好文明施工，保持企业良好形象，项目部要在创文明工地的同时讲成本，不讲排场，根据项目特点和实际，实施“三个适应”：一是适应不同项目投资开展管理，在坚持标准的前提下因地制宜，体现出项目的特色；二是适应低价中标，做到“硬件打好、软件加强”，着重在提高管理内涵上下功夫；三是适应管理要求，依据规范和制度，在日常管理过程中，搞好文明施工，降低创建文明工地的成本。
8.总结经验，发展队伍，全面提高市场竞争能力
低价中标是目前中国建设市场激烈竞争条件和尚不完善的投标体制下一种无奈的企业运行手段之一，作为合格的领导者，应该在激烈的市场竞争洪流中，不断总结经验，通过提高自身的管理水平，注重企业技术人才的培养，加强企业资金、高科技设备的储备，来提升自身的竞争能力。
在激烈的市场竞争环境下，企业要发展，就必须以多种途径加强企业自身成本管理。要适应市场、拓展市场，以高素质队伍、高标准的管理，将企业推到行业的前锋，成为同行业的排头兵，只有这样企业才能不断地获得丰厚的经济效益。
（作者单位：中国水利水电第一工程局第一分局）
（责任编辑：文 峰）