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摘要：当前湖南省乡镇党校的发展相对滞后，本文旨在探讨湖南乡镇党校发展的相关问题。乡镇党校建设具有现实必要性，它对于满足新时代基层党员，特别是乡镇党员的政治学习具有重要现实意义。乡镇党校的建设面临诸多挑战，包括思想认识不到位、人才匮乏、资金紧张等。本文立足湖南当前乡镇基层的实际情况，试图探求切实可行的应对策略。
关键词：推动;乡镇党校;建设;挑战;对策
随着新的《党校工作条例》的出台，乡镇党校一词频频出现在各大报刊、网站的新闻报道中，然而，追溯乡镇党校的发展历史，我们却发现乡镇党校并不是什么新鲜事物，它已有六十多年的发展历史，最早可以追溯到上个世纪五、六十年代的人民公社管理委员会党校。在我国广东、浙江、江苏等地乡镇党校仍然普遍存在，它在基层党员培训学习、基层党组织建设、新农村建设等方面发挥着重要作用，并体现出了许多新的发展特征。据笔者所知，当前湖南省乡镇党校的发展相对滞后，本文旨在探讨湖南乡镇党校发展的相关问题。
一、推动乡镇党校建设具有现实必要性
政治学习是中国共产党党员政治生活的一项重要内容，《中国共产党党章》第一章第三条第一款明确规定党员政治是党员的重要义务。《中国共产党党章》第一章第四条第一款明确规定，接受党的教育和培训是党员的一项基本权利。我们党是学习型政党，学习是每名党员一生的义务与权利。只有通过不断的学习，才能自觉校正思想认识的偏差，才能全面掌握党的最新理论创新成果。我们党是创新型政党，作为一个马克思主义执政党，在不断的实践中，坚持理论创新，将马克思主义基本原理与中国的社会主义现代化建设有机结合起来，创造了令世人瞩目的马克思主義理论成果，这对党员学习又提出了更高的要求。
广大党员学习党的基本理论和最新理论成果的途径有很多，包括自学、党支部“三会一课”等，但更重要的方式是进党校学习。进党校学习是党员享有“接受党的教育和培训”这一党员基本权利与义务的最重要方式。党校是我们党教育党员干部的主阵地、主渠道，从《中国共产党党校（行政学校）工作条例》第十四条的规定来看，从中央党校到县级党校的培训职能都进行了明确的划分，其中县级党校负责培训乡科级领导干部、企事业领导单位领导人员、村（社区）党组织书记和基层党员。但是，现实中基层党员进党校学习的机会很少。笔者调查统计了怀化市十三个县（市）区委党校近两年的培训班次，发现除了村支部书记培训班外，没有专门针对其他基层党员，特别是农村、社区党员的培训班次。笔者分析，这主要是由于县级党校师资和办学条件无法满足大规模培训基层党员的条件。我们知道基层党员占到九千多万党员的大部分，面对如此多的基层党员培训对象，县级党校培训能力显得捉襟见肘。而基层党员的自身素质与学习条件使得党员自学与“三会一课”学习的效果并不理想。我们调查了沅陵县凉水井镇十个村党支部和沅陵县北溶乡十个村党支部党员与党员学习的基本情况。发现以下几个农村党支部党员与党员学习情况的基本特征：一是党员学习的主要方式是自学与支部“三会一课”。我们调查了二十个支部604名农村党员，了解他们党员学习的主要方式，其中70.34%的人选择了自学，98.51%的人选择了支部“三会一课”，3.31%的人选择了进党校学习，他们全部是村支部书记，12.42%的人选择了其他方式，这一部分人都是村支两委成员，他们有机会参加乡镇党委政府召开的各种临时性学习机会。
当前“三会一课”是基层党员主要的政治学习渠道，主持“三会一课”学习的主要是村委会成员，我们同时调查了二十个村村支委会成员的学历结构，其中拥有大专以上文化程度的15.44%，高中及中专文化程度的占25.36%，初中文化程度的占45.66%，小学及以下文化程度的占13.54%。这说明村支委会成员的文化程度普遍不高，主持支部学习党的思想、理论的水平十分有限。二是农村党员的年龄结构偏大、文化素质偏低（如下图所示），这使得这些党员学习的能效较低，学习的深度和广度有限。604名农村党员中30岁以下的党员75人，占比12.42%;30岁以上40岁以下的党员98人，占比16.23%;40岁以上50岁以下的党员110人，占比18.21%;50岁以上60岁以下的党员164人，占比27.15%;60岁以上党员157人，占比25.99%。文化素质方面，大专及以上文化程度55人，占比9.11%;高中及中专文化程度207人，占比34.27%;初中文化程度260人，占比43.05%;小学及以下文化程度82人，占比13.58%。
综上所述，农村党员学习的重要方式仍然依赖自学和支部 “三会一课”，然而，由于受农村党员自身年龄结构偏大、文化素质偏低、主持支部学习的支委会成员文化素质偏低等原因，使得农村党员学习的能效很低，难以满足新时代党中央对党员政治学习的新要求。一方面是县级党校大范围培训基层党员的培训能力不足，另一方面是农村党员自学与“三会一课”学习的能效难以满足新时代党员政治学习的要求，这些为乡镇党校建立和发展提供的充分的理由。
与此同时，乡镇党校与农村基层党员最接近，最为方便农村党员就近学习、灵活学习的特点，在乡镇设立党校有利于基层党员在不影响正常生产的前提下开展党员政治学习，容易受到基层党员的接受和拥护，能更好激发他们的学习热情。
二、推动乡镇党校建设面临诸多挑战
（一）思想认识不到位，功能作用难以发挥
思想认识不到位是当前我省乡镇党校发展滞后的一个重要原因。这既包括了上级领导重视程度不够的问题，也包括基层党员领导干部对乡镇党校建设认识不到位的问题。他们有的认为乡镇党校办学水平差，很难起到培训基层党员良好的效果;有的认为基层党员学习以自学和支部“三会一课”学习就能够应付基层政治学习的要求，不值得花费那么大代价培训基层党员;还有的认为当前基层领导干部的培训学习问题都没有得到充分解决，建设针对基层党员的乡镇党校为时过早，有本末倒置之嫌，如此种种。这些都是对乡镇党校建设的重要性认识不到位够的问题。 （二）人才匮乏，优质师资难以保障
乡镇党校的建设人才是关键，师资是关键中的关键。一是，乡村两级干部中适合担任乡镇党校教师的人很少。乡镇党校教师一要有较深厚的理论根底、理论素养。二要有较高的党性修养。三要有丰富的基层实践经验，善于理论联系实践。四要善于讲授党课，热爱党校教师岗位。二是，党校教师的的培养周期长，乡镇党校自身培养党校教师的环境条件受限，难以短期内培养符合要求的师资队伍。三是，乡镇基层条件远不如城市，难以留住优秀人才，师资外流现象容易发生，师资引进较为艰难。
（三）财政经费紧张，乡镇党校建设捉襟见肘
乡镇党校的建设和正常运转需要花费一定的财政经费作为保障，这对基层的财政压力较大。首先是乡镇党校初期的建设费用，包括必要的场所建设、设备的添置、师资引进等;二是乡镇党校正常的运转经费，包括设备的维护、师资的工资福利，还有就是培训经费，基层党员的人数较多，乡镇党校的培训压力较大，培训经费需求也比较多。当前，基础财政压力本来就很大，特别是湘西、湘南地区，乡镇干部的正常福利待遇本来就较低，正常发放都很有压力。
三、推动我省乡镇党校建设的对策建议
（一）统一思想，推动建设发展
乡镇党校要发展起来，离不开上级部门的重视，更需要顶层设计的支持。特别是在省级层面需要省委党校会同相关部门出台专门文件给予政策扶持。同时基层部门和相关领导同志也要对乡镇党校的建设发展给予关心和重视，上下统一认识、统一思想、达成共识，才能形成合力，才能更好促进乡镇党校的发展。因为乡镇一级无论是财力还是资源都比较少，要办成事，离不开上级的关心和支持。
（二）综合施策，解决师资难题
师资问题是乡镇党校能否建设和发展起来的关键核心因素，解决好了师资难题，乡镇党校的长远发展难题就能很好破解。首先要在思想上树立尊重人才、重用人才的观念。乡镇基层硬件条
件无法跟城市单位比，要想吸引留住人才，必须要提高软件吸引力。让人才来了以后能受到重用，给予他们足够大的施展才华的条件和机会最为关键。二是要多方面引进人才。首先要着眼与乡村两级干部中寻找合适人才，特别是一些经验丰富的村支部书记，他们基层工作经验丰富，让他们给基层干部上党课能收到很好的效果。其次就是乡镇班子成员中的领导干部，他们基层领导经验丰富，对乡情十分熟悉，且在乡村两级党员干部中的威望很高。第三就是要从大学生村官中选拔乡镇党校的教师，大学生村官在乡镇是宝贵的人力资源。他们在基层已经工作一些年，对当地情况比较熟悉，且本身文化素质较高，很多都是名牌大学的高才生，将他们中的优秀者吸收到乡镇党校担任教师将为乡镇党校发展注入强大的后劲。三是要注重培养师资。这既是吸引优秀人才留下来的理由，也是乡镇党校业务发展的需要。而且从长远来看，乡镇党校后续发展得如何，很大原因在于是否足够重视师资力量的培养。第四要充分利用县级党校的师资力量，可以考虑在乡镇党校挂牌县委党校分校的方式与县级党校开展教学合作，实现师资共享。
（三）加大投入，化解经费困境
当前很多乡镇财政资金入不敷出，连干部基本福利待遇都很难保障，要让乡镇再拿资金出来建设运转乡镇党校恐怕很不现实，为此必须由上级财政加大统筹力度，支持乡镇党校建设和运转必须的资金。将乡镇党校开支纳入一级财政专项支付范围，重点予以保障。
参考文献
[1]《中国共产党党章》;
[2]《中國共产党党校（行政学校）工作条例》;
[3]刘维坤，加强乡镇党校建设 推进农村党员教育，《清江论坛》，2004年第六期;
[4]王加固，论新时期加强乡镇党校建设的必要性和策略，《西部学刊》，2018年第七期.
关键词：推动;乡镇党校;建设;挑战;对策
随着新的《党校工作条例》的出台，乡镇党校一词频频出现在各大报刊、网站的新闻报道中，然而，追溯乡镇党校的发展历史，我们却发现乡镇党校并不是什么新鲜事物，它已有六十多年的发展历史，最早可以追溯到上个世纪五、六十年代的人民公社管理委员会党校。在我国广东、浙江、江苏等地乡镇党校仍然普遍存在，它在基层党员培训学习、基层党组织建设、新农村建设等方面发挥着重要作用，并体现出了许多新的发展特征。据笔者所知，当前湖南省乡镇党校的发展相对滞后，本文旨在探讨湖南乡镇党校发展的相关问题。
一、推动乡镇党校建设具有现实必要性
政治学习是中国共产党党员政治生活的一项重要内容，《中国共产党党章》第一章第三条第一款明确规定党员政治是党员的重要义务。《中国共产党党章》第一章第四条第一款明确规定，接受党的教育和培训是党员的一项基本权利。我们党是学习型政党，学习是每名党员一生的义务与权利。只有通过不断的学习，才能自觉校正思想认识的偏差，才能全面掌握党的最新理论创新成果。我们党是创新型政党，作为一个马克思主义执政党，在不断的实践中，坚持理论创新，将马克思主义基本原理与中国的社会主义现代化建设有机结合起来，创造了令世人瞩目的马克思主義理论成果，这对党员学习又提出了更高的要求。
广大党员学习党的基本理论和最新理论成果的途径有很多，包括自学、党支部“三会一课”等，但更重要的方式是进党校学习。进党校学习是党员享有“接受党的教育和培训”这一党员基本权利与义务的最重要方式。党校是我们党教育党员干部的主阵地、主渠道，从《中国共产党党校（行政学校）工作条例》第十四条的规定来看，从中央党校到县级党校的培训职能都进行了明确的划分，其中县级党校负责培训乡科级领导干部、企事业领导单位领导人员、村（社区）党组织书记和基层党员。但是，现实中基层党员进党校学习的机会很少。笔者调查统计了怀化市十三个县（市）区委党校近两年的培训班次，发现除了村支部书记培训班外，没有专门针对其他基层党员，特别是农村、社区党员的培训班次。笔者分析，这主要是由于县级党校师资和办学条件无法满足大规模培训基层党员的条件。我们知道基层党员占到九千多万党员的大部分，面对如此多的基层党员培训对象，县级党校培训能力显得捉襟见肘。而基层党员的自身素质与学习条件使得党员自学与“三会一课”学习的效果并不理想。我们调查了沅陵县凉水井镇十个村党支部和沅陵县北溶乡十个村党支部党员与党员学习的基本情况。发现以下几个农村党支部党员与党员学习情况的基本特征：一是党员学习的主要方式是自学与支部“三会一课”。我们调查了二十个支部604名农村党员，了解他们党员学习的主要方式，其中70.34%的人选择了自学，98.51%的人选择了支部“三会一课”，3.31%的人选择了进党校学习，他们全部是村支部书记，12.42%的人选择了其他方式，这一部分人都是村支两委成员，他们有机会参加乡镇党委政府召开的各种临时性学习机会。
当前“三会一课”是基层党员主要的政治学习渠道，主持“三会一课”学习的主要是村委会成员，我们同时调查了二十个村村支委会成员的学历结构，其中拥有大专以上文化程度的15.44%，高中及中专文化程度的占25.36%，初中文化程度的占45.66%，小学及以下文化程度的占13.54%。这说明村支委会成员的文化程度普遍不高，主持支部学习党的思想、理论的水平十分有限。二是农村党员的年龄结构偏大、文化素质偏低（如下图所示），这使得这些党员学习的能效较低，学习的深度和广度有限。604名农村党员中30岁以下的党员75人，占比12.42%;30岁以上40岁以下的党员98人，占比16.23%;40岁以上50岁以下的党员110人，占比18.21%;50岁以上60岁以下的党员164人，占比27.15%;60岁以上党员157人，占比25.99%。文化素质方面，大专及以上文化程度55人，占比9.11%;高中及中专文化程度207人，占比34.27%;初中文化程度260人，占比43.05%;小学及以下文化程度82人，占比13.58%。
综上所述，农村党员学习的重要方式仍然依赖自学和支部 “三会一课”，然而，由于受农村党员自身年龄结构偏大、文化素质偏低、主持支部学习的支委会成员文化素质偏低等原因，使得农村党员学习的能效很低，难以满足新时代党中央对党员政治学习的新要求。一方面是县级党校大范围培训基层党员的培训能力不足，另一方面是农村党员自学与“三会一课”学习的能效难以满足新时代党员政治学习的要求，这些为乡镇党校建立和发展提供的充分的理由。
与此同时，乡镇党校与农村基层党员最接近，最为方便农村党员就近学习、灵活学习的特点，在乡镇设立党校有利于基层党员在不影响正常生产的前提下开展党员政治学习，容易受到基层党员的接受和拥护，能更好激发他们的学习热情。
二、推动乡镇党校建设面临诸多挑战
（一）思想认识不到位，功能作用难以发挥
思想认识不到位是当前我省乡镇党校发展滞后的一个重要原因。这既包括了上级领导重视程度不够的问题，也包括基层党员领导干部对乡镇党校建设认识不到位的问题。他们有的认为乡镇党校办学水平差，很难起到培训基层党员良好的效果;有的认为基层党员学习以自学和支部“三会一课”学习就能够应付基层政治学习的要求，不值得花费那么大代价培训基层党员;还有的认为当前基层领导干部的培训学习问题都没有得到充分解决，建设针对基层党员的乡镇党校为时过早，有本末倒置之嫌，如此种种。这些都是对乡镇党校建设的重要性认识不到位够的问题。 （二）人才匮乏，优质师资难以保障
乡镇党校的建设人才是关键，师资是关键中的关键。一是，乡村两级干部中适合担任乡镇党校教师的人很少。乡镇党校教师一要有较深厚的理论根底、理论素养。二要有较高的党性修养。三要有丰富的基层实践经验，善于理论联系实践。四要善于讲授党课，热爱党校教师岗位。二是，党校教师的的培养周期长，乡镇党校自身培养党校教师的环境条件受限，难以短期内培养符合要求的师资队伍。三是，乡镇基层条件远不如城市，难以留住优秀人才，师资外流现象容易发生，师资引进较为艰难。
（三）财政经费紧张，乡镇党校建设捉襟见肘
乡镇党校的建设和正常运转需要花费一定的财政经费作为保障，这对基层的财政压力较大。首先是乡镇党校初期的建设费用，包括必要的场所建设、设备的添置、师资引进等;二是乡镇党校正常的运转经费，包括设备的维护、师资的工资福利，还有就是培训经费，基层党员的人数较多，乡镇党校的培训压力较大，培训经费需求也比较多。当前，基础财政压力本来就很大，特别是湘西、湘南地区，乡镇干部的正常福利待遇本来就较低，正常发放都很有压力。
三、推动我省乡镇党校建设的对策建议
（一）统一思想，推动建设发展
乡镇党校要发展起来，离不开上级部门的重视，更需要顶层设计的支持。特别是在省级层面需要省委党校会同相关部门出台专门文件给予政策扶持。同时基层部门和相关领导同志也要对乡镇党校的建设发展给予关心和重视，上下统一认识、统一思想、达成共识，才能形成合力，才能更好促进乡镇党校的发展。因为乡镇一级无论是财力还是资源都比较少，要办成事，离不开上级的关心和支持。
（二）综合施策，解决师资难题
师资问题是乡镇党校能否建设和发展起来的关键核心因素，解决好了师资难题，乡镇党校的长远发展难题就能很好破解。首先要在思想上树立尊重人才、重用人才的观念。乡镇基层硬件条
件无法跟城市单位比，要想吸引留住人才，必须要提高软件吸引力。让人才来了以后能受到重用，给予他们足够大的施展才华的条件和机会最为关键。二是要多方面引进人才。首先要着眼与乡村两级干部中寻找合适人才，特别是一些经验丰富的村支部书记，他们基层工作经验丰富，让他们给基层干部上党课能收到很好的效果。其次就是乡镇班子成员中的领导干部，他们基层领导经验丰富，对乡情十分熟悉，且在乡村两级党员干部中的威望很高。第三就是要从大学生村官中选拔乡镇党校的教师，大学生村官在乡镇是宝贵的人力资源。他们在基层已经工作一些年，对当地情况比较熟悉，且本身文化素质较高，很多都是名牌大学的高才生，将他们中的优秀者吸收到乡镇党校担任教师将为乡镇党校发展注入强大的后劲。三是要注重培养师资。这既是吸引优秀人才留下来的理由，也是乡镇党校业务发展的需要。而且从长远来看，乡镇党校后续发展得如何，很大原因在于是否足够重视师资力量的培养。第四要充分利用县级党校的师资力量，可以考虑在乡镇党校挂牌县委党校分校的方式与县级党校开展教学合作，实现师资共享。
（三）加大投入，化解经费困境
当前很多乡镇财政资金入不敷出，连干部基本福利待遇都很难保障，要让乡镇再拿资金出来建设运转乡镇党校恐怕很不现实，为此必须由上级财政加大统筹力度，支持乡镇党校建设和运转必须的资金。将乡镇党校开支纳入一级财政专项支付范围，重点予以保障。
参考文献
[1]《中国共产党党章》;
[2]《中國共产党党校（行政学校）工作条例》;
[3]刘维坤，加强乡镇党校建设 推进农村党员教育，《清江论坛》，2004年第六期;
[4]王加固，论新时期加强乡镇党校建设的必要性和策略，《西部学刊》，2018年第七期.