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我 国已对外宣布，“到2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的庄严承诺。
2010年9月，在天津召开的夏季达沃斯年会上，温家宝总理的话掷地有声。“我们不惜以降低GDP增速为代价来实现这一(‘十一五’降低能耗)目标!”从此，人们不再轻易怀疑中央政府节能减排的坚定决心。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝坦言，受资源禀赋等多种因素制约，我国能源结构不合理矛盾十分突出。新能源目标正是由减排承诺倒推而出，是一个“硬指标”。
未来，水、核、风、光等新能源贡献率多少？才能确保15%的目标实现！
水电贡献9%：新增装机1.8亿千瓦
国家能源局官员透露，在即将上报的《新兴能源产业发展规划》中，水电已被列为首位。根据《规划》，为实现2020年节能减排目标，届时，我国水电装机容量须达到3.8亿千瓦，其中，常规水电3.3亿千瓦，抽水蓄能5000万千瓦。
1980年，我国的水能资源全国普查表明，水能资源理论蕴藏量近７亿千瓦。其中，经济可开发容量近４亿千瓦，是世界上水能资源总量最多的国家。我国水能资源总量居世界首位，但开发总量仅占技术开发总量的35%左右，远远低于发达国家的60%-70%的水平。随着研究的深入，我国水能资源远景技术开发总量将超过6亿千瓦。如果按重复使用100年计算，我国经济可开发水能的资源量约为600亿吨标准煤，占我国常规能源资源剩余可采能源40%，是仅次于煤炭资源的我国第二大能源资源。
由于受到生态环境、建设管理和移民安置等问题的制约，近年来，我国水电发展几乎陷入停滞。中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有三分之一获批。原本规划水电开工量约7000万千瓦，而实际开工量只有2000多万千瓦。年内，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批，在业内人士看来，这表明国务院两年多来没有核准常规水电的僵局被打破，预示我国水电的发展机遇正在来临。
我国怒江、金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江总体开发程度不足10%（这几条江仍将是开发重点），规模化水电开发潜力巨大。正在建设中的溪洛渡、向家坝两座水电站共有70万千瓦及以上的机组36台，水电投资业务集中在西部地区。
国家能源局有关人士透露，预计到2020年，我国投入运行的70万千瓦及以上容量的水电机组总计将超过100台。因此，“十二五”期间，水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升，新开工量预计将接近1亿千瓦。我国水电开发未来将向超大容量方向发展。
8月26日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在中国水电100年纪念大会上语气坚定地表示。“为实现2020年节能减排目标，届时,水电装机容量须达到3.8亿千瓦。我们只有下决心有序开发利用水电，才能进一步改善我国的能源结构。”
核电贡献4%：新增装机7000万-8000万千瓦
核电已占全世界电力的16%左右，而我国2009年底核电仅占总装机容量的1%，已连续两年新增核电机组为零。
9月20日，岭澳核电站二期工程一号机组投产庆祝大会暨核电发展高层论坛在京举行。岭澳核电站二期工程一号百万千瓦级压水堆发电机组正式投产，这是我国电力也是核电发展史上的一件大事。
10月21日，秦山二期扩建工程三号65万千瓦机组投入商业运行，结束了连续几年核电装机徘徊不前的局面。预计2010年我国核电装机容量为1000万千瓦，仍在整个装机总量中只占1%。
据了解，目前我国已投入运营的核电装机基本都处在满发状态，尚不参与电网统一调峰。中国能源研究会副理事长周大地表示，短期来看让核电参与调峰在技术上和经济上的可行性不大，原因是核电的装机量还比较小，让核电满发经济性更高。这无疑是对核电发展利好的举措。
“十一五”后两年，我国已加快核电建设，为“十二五”做了很好的铺垫。目前，“十二五”内至少开工60个100万千瓦的核电站，以确保2020年实现核电装机容量达到7000万千瓦以上的目标。
据测算，未来10年，我国实现核电装机7000万千瓦，核电总投资有望接近1万亿元，而核电设备占60%，约在4500-6000亿元左右，核电设备的产业链长，产业拉动效益更为明显。目前，我国已形成了世界一流的核电装备研发制造基地，推进核电设备国产化将是重点鼓励方向。在核电装备自主化制造体系中，其两大部分的核岛和常规岛中，除核主泵等少数关键设备需引进外，大多已实现国产化。其中，国产化难度很大的大型铸锻件的关键技术已经取得突破。
资深美国核电专家汉斯表示，中国将站在世界三代核电AP1000技术的最前沿。而中国的制造商将对今后世界上所有核电厂的建造起到支持作用。
“十二五”期间，核电装机目标将超过1500万千瓦。由于，核电站的建设周期长达四五年，提高核电站开工量是核电产业规划的重点任务之一。据了解，目前，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中，已开工在建机组达25台、2773万千瓦。我国已成为全球核电在建规模最大的国家。
为缩小与先进核电国家的技术及软件差距，5月，国家核电软件技术中心宣告成立；其后，国家能源局分两批设置了十个国家级核电研发中心。目前，我国已全面掌握二代改进型压水堆核电技术，并实现了批量化、系列化。AP1000三代压水堆核电技术的引进、消化吸收和示范工程建设稳步推进。中国实验快堆首次临界成功，这标志着我国在第四代核电技术方面取得了重大突破，中国也因此成为世界上第八个掌握这一技术的国家。
中国要成为世界核电强国，必须创造自主品牌的核电技术。新一轮核电发展的潮流，高密集的核电投资建设力度，也给核电产业的发展带来巨大挑战。
面对核电时代的来临，张国宝表示，我们也要清醒地认识到，当前核电发展面临的困难、问题和不足。必须强调核电规划的严肃性，重申未列入规划的项目不能擅自开展前期工作，列入规划的项目也要严格按照规划明确的进度，有序开展各项准备工作。
风电、太阳能等贡献3%：新增装机1.5亿千瓦
风力推动涡轮机产生电能的发电方式不污染空气，可以称得上是一种清洁能源。和其它清洁能源相比，风电是目前应用最广的再生能源。
2009年底，中国气象局公布了中国首次风能资源详查阶段性成果：中国风能开发潜力逾25亿千瓦，其中，陆上离地50米高度达到3级以上的风能资源开发量约23.8亿千瓦；一半以上的风能资源集中在内蒙古、新疆、甘肃、河北、吉林和江苏。我国陆地风能发电约占风能的70%，海上风能约占30%。
到2020年，中国风电装机容量将达到1.5亿到2亿千瓦，占世界风电总装机容量的3%到5%。
国家准备建立七个千万千瓦风电基地，其中有新疆哈密，酒泉甘肃，河北张北，吉林，还有江苏沿海，内蒙古的蒙东和蒙西，大概在2020年建成。2015年，要建成5808万千瓦；2020年，要建成9017万千瓦，占全国风电装机总容量的78%。
风力发电场正从内陆逐步向海上发展。风力发电的最大争议，在于风力发电场占地面积对于土地金贵的城市来说是不可接受的。因此，出现了大部分风力发电场建造在人烟稀少的西北地区，而人口密集的沿海城市才是消耗能源的大户，风电场远离电力负荷中心，给风电的传输、接入电网构成一定的障碍。海上风电开发不仅靠近沿海城市，海上风电场由于风力资源好，每年发电量可比陆上风电场高出50%，而且不占用土地资源，又接近用电负荷中心，便于风电的消纳。
有关数据表明，中国风电装机容量已经连续四年翻番，到2009年底累计装机已达到2580万千瓦，成为世界第二风电大国。
根据正在制定的“十二五”可再生能源规划，未来中国风电装机容量每年将会超过1000万千瓦，不会突破2000万千瓦。据说，国家能源局基本明确：2015年全国风电规划装机9000万kw（含海上风电500万kw），2020年全国风电规划装机1.5亿kw (含海上风电3000万kw)。
风电本身是一个间歇性不可控的能源，并入传统电网之后，整个能源系统都要进行相应的调整。随着风电单机容量的提升，发电峰谷差也逐渐加大，给发电调度和电网安全造成更大的冲击。有资料显示，目前，有接近三分之一的风电机装机不能并网，造成资源和电能的浪费，因此，解决风电上网的瓶颈已迫在眉睫。
其中路径：一是大力建设智能电网，因为智能电网比传统电网具有更强大的兼容性，为风电的发送、调配铺平了道路；二是发展永磁直驱风力发电机，这是第三代风力发电技术，代表着未来发展方向。三代风机取消了易出故障的齿轮增速箱，采用全功率变频器，并网后对电网的冲击小，具有低电压穿越能力强等优点，成为优先入网的风电机。
10月12日，我国首台自主研发、并拥有全球知识产权的5兆瓦风电机组在华锐风电科技（集团）股份有限公司下线。该风机采用变桨变速双馈发电技术，而双馈技术属当前风电行业主流技术。6兆瓦风电机组预计明年下线。
10月21日上午，中国第一台具有世界领先水平的5兆瓦永磁直驱海上风力发电机在湖南湘潭电机集团公司成功下线。同时，科技部“海上风力发电技术与检测国家重点实验室”落户该公司。2011年，这种海上风力发电“巨人”将实现量产，可供应全球市场。
有专家说，可供人类利用的可再生清洁能源主要有生物质能、水能发电、风能发电和太阳能发电，其中太阳能发电是直接将太阳辐射能转换为电能，是所有可再生能源中对太阳能的转换环节最少、利用最直接的。
据专家统计，我国太阳能资源蕴含量约2.1万亿千瓦，只需开发1%即可达到210亿千瓦，远大于生物质能的1亿千瓦。到2020年，有预测，新增光伏装机容量2000万千瓦；还有人预测，装机容量在2500万千瓦。
2010年，我国光伏产品总产量可能占据全球“半壁江山”，产量可能超过8GW，而全球的光伏产品总产量在15-16GW，中国产品市场份额将达到50%。光伏产能满足国内市场需求应不是问题，主要取决于光伏电能的消纳。
解决光伏产业发展，关键在于成本与技术，即成本下来，技术上去。成本造价要下来，才有普及价值和规模化发展；技术上去，要先解决高储能电池技术的研发，突破关键技术。
发展光伏产业需要得到政府引导、政策支持。太阳能发电可以从我国能源结构的补充和配角，转变为我国能源供应的主要选择和主流方式。这还有待关键技术的突破。同时，可以借鉴国外发展方式，先在家庭普及太阳能热水器，间接节约电能，走曲线发展之路；可尝试家庭太阳能发电模式，集腋成裘，即由政府贷款，家庭出资，共同发展家庭太阳能发电。发出的电，除自用外，电网优先回购，用于还贷，此方式利国利民，英国已实施多年，有借鉴意义。
阶梯电价：培养全民低炭意识
阶梯电价的全名应为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。 因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”
国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。
国家发改委价格司司长曹长庆说，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，主要用于：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。
实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。往大了说，是为了实现减排的“两个目标”；往小了说，用制度培养全民的低炭意识，节电意识。
实施居民阶梯电价制度后，对70％到80％居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。俗话说，由简入奢易，由奢入简难。对一些习惯性浪费电能的人来说，可能有些不习惯，要付出些经济代价。这也无妨，如果能用制度改掉浪费的陋习也值得。毕竟上苍留给人类的一次资源会越用越少。
实施居民阶梯电价制度应因地制宜，不要一刀切。兼顾地区差异、城乡差别；兼顾社会公平、公正等，同时，要实施动态制，特别是第一阶梯基数电量，要随着人民生活水平的提高而适度提高，以鼓励消费，扩大内需。
到2020年，在我国总装机容量中，水电占9%、核电占4%、风电光伏等占3%，这是从“硬件”保证，突出了国家意志；而阶梯电价则是“软硬件”兼收。通过第一阶梯电价，抑制浪费，更重要的是培养全民的节能、低炭意识，这对于有13亿人口的中国来说，其影响及产生的辐射作用难以估量。
2010年9月，在天津召开的夏季达沃斯年会上，温家宝总理的话掷地有声。“我们不惜以降低GDP增速为代价来实现这一(‘十一五’降低能耗)目标!”从此，人们不再轻易怀疑中央政府节能减排的坚定决心。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝坦言，受资源禀赋等多种因素制约，我国能源结构不合理矛盾十分突出。新能源目标正是由减排承诺倒推而出，是一个“硬指标”。
未来，水、核、风、光等新能源贡献率多少？才能确保15%的目标实现！
水电贡献9%：新增装机1.8亿千瓦
国家能源局官员透露，在即将上报的《新兴能源产业发展规划》中，水电已被列为首位。根据《规划》，为实现2020年节能减排目标，届时，我国水电装机容量须达到3.8亿千瓦，其中，常规水电3.3亿千瓦，抽水蓄能5000万千瓦。
1980年，我国的水能资源全国普查表明，水能资源理论蕴藏量近７亿千瓦。其中，经济可开发容量近４亿千瓦，是世界上水能资源总量最多的国家。我国水能资源总量居世界首位，但开发总量仅占技术开发总量的35%左右，远远低于发达国家的60%-70%的水平。随着研究的深入，我国水能资源远景技术开发总量将超过6亿千瓦。如果按重复使用100年计算，我国经济可开发水能的资源量约为600亿吨标准煤，占我国常规能源资源剩余可采能源40%，是仅次于煤炭资源的我国第二大能源资源。
由于受到生态环境、建设管理和移民安置等问题的制约，近年来，我国水电发展几乎陷入停滞。中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有三分之一获批。原本规划水电开工量约7000万千瓦，而实际开工量只有2000多万千瓦。年内，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批，在业内人士看来，这表明国务院两年多来没有核准常规水电的僵局被打破，预示我国水电的发展机遇正在来临。
我国怒江、金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江总体开发程度不足10%（这几条江仍将是开发重点），规模化水电开发潜力巨大。正在建设中的溪洛渡、向家坝两座水电站共有70万千瓦及以上的机组36台，水电投资业务集中在西部地区。
国家能源局有关人士透露，预计到2020年，我国投入运行的70万千瓦及以上容量的水电机组总计将超过100台。因此，“十二五”期间，水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升，新开工量预计将接近1亿千瓦。我国水电开发未来将向超大容量方向发展。
8月26日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在中国水电100年纪念大会上语气坚定地表示。“为实现2020年节能减排目标，届时,水电装机容量须达到3.8亿千瓦。我们只有下决心有序开发利用水电，才能进一步改善我国的能源结构。”
核电贡献4%：新增装机7000万-8000万千瓦
核电已占全世界电力的16%左右，而我国2009年底核电仅占总装机容量的1%，已连续两年新增核电机组为零。
9月20日，岭澳核电站二期工程一号机组投产庆祝大会暨核电发展高层论坛在京举行。岭澳核电站二期工程一号百万千瓦级压水堆发电机组正式投产，这是我国电力也是核电发展史上的一件大事。
10月21日，秦山二期扩建工程三号65万千瓦机组投入商业运行，结束了连续几年核电装机徘徊不前的局面。预计2010年我国核电装机容量为1000万千瓦，仍在整个装机总量中只占1%。
据了解，目前我国已投入运营的核电装机基本都处在满发状态，尚不参与电网统一调峰。中国能源研究会副理事长周大地表示，短期来看让核电参与调峰在技术上和经济上的可行性不大，原因是核电的装机量还比较小，让核电满发经济性更高。这无疑是对核电发展利好的举措。
“十一五”后两年，我国已加快核电建设，为“十二五”做了很好的铺垫。目前，“十二五”内至少开工60个100万千瓦的核电站，以确保2020年实现核电装机容量达到7000万千瓦以上的目标。
据测算，未来10年，我国实现核电装机7000万千瓦，核电总投资有望接近1万亿元，而核电设备占60%，约在4500-6000亿元左右，核电设备的产业链长，产业拉动效益更为明显。目前，我国已形成了世界一流的核电装备研发制造基地，推进核电设备国产化将是重点鼓励方向。在核电装备自主化制造体系中，其两大部分的核岛和常规岛中，除核主泵等少数关键设备需引进外，大多已实现国产化。其中，国产化难度很大的大型铸锻件的关键技术已经取得突破。
资深美国核电专家汉斯表示，中国将站在世界三代核电AP1000技术的最前沿。而中国的制造商将对今后世界上所有核电厂的建造起到支持作用。
“十二五”期间，核电装机目标将超过1500万千瓦。由于，核电站的建设周期长达四五年，提高核电站开工量是核电产业规划的重点任务之一。据了解，目前，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中，已开工在建机组达25台、2773万千瓦。我国已成为全球核电在建规模最大的国家。
为缩小与先进核电国家的技术及软件差距，5月，国家核电软件技术中心宣告成立；其后，国家能源局分两批设置了十个国家级核电研发中心。目前，我国已全面掌握二代改进型压水堆核电技术，并实现了批量化、系列化。AP1000三代压水堆核电技术的引进、消化吸收和示范工程建设稳步推进。中国实验快堆首次临界成功，这标志着我国在第四代核电技术方面取得了重大突破，中国也因此成为世界上第八个掌握这一技术的国家。
中国要成为世界核电强国，必须创造自主品牌的核电技术。新一轮核电发展的潮流，高密集的核电投资建设力度，也给核电产业的发展带来巨大挑战。
面对核电时代的来临，张国宝表示，我们也要清醒地认识到，当前核电发展面临的困难、问题和不足。必须强调核电规划的严肃性，重申未列入规划的项目不能擅自开展前期工作，列入规划的项目也要严格按照规划明确的进度，有序开展各项准备工作。
风电、太阳能等贡献3%：新增装机1.5亿千瓦
风力推动涡轮机产生电能的发电方式不污染空气，可以称得上是一种清洁能源。和其它清洁能源相比，风电是目前应用最广的再生能源。
2009年底，中国气象局公布了中国首次风能资源详查阶段性成果：中国风能开发潜力逾25亿千瓦，其中，陆上离地50米高度达到3级以上的风能资源开发量约23.8亿千瓦；一半以上的风能资源集中在内蒙古、新疆、甘肃、河北、吉林和江苏。我国陆地风能发电约占风能的70%，海上风能约占30%。
到2020年，中国风电装机容量将达到1.5亿到2亿千瓦，占世界风电总装机容量的3%到5%。
国家准备建立七个千万千瓦风电基地，其中有新疆哈密，酒泉甘肃，河北张北，吉林，还有江苏沿海，内蒙古的蒙东和蒙西，大概在2020年建成。2015年，要建成5808万千瓦；2020年，要建成9017万千瓦，占全国风电装机总容量的78%。
风力发电场正从内陆逐步向海上发展。风力发电的最大争议，在于风力发电场占地面积对于土地金贵的城市来说是不可接受的。因此，出现了大部分风力发电场建造在人烟稀少的西北地区，而人口密集的沿海城市才是消耗能源的大户，风电场远离电力负荷中心，给风电的传输、接入电网构成一定的障碍。海上风电开发不仅靠近沿海城市，海上风电场由于风力资源好，每年发电量可比陆上风电场高出50%，而且不占用土地资源，又接近用电负荷中心，便于风电的消纳。
有关数据表明，中国风电装机容量已经连续四年翻番，到2009年底累计装机已达到2580万千瓦，成为世界第二风电大国。
根据正在制定的“十二五”可再生能源规划，未来中国风电装机容量每年将会超过1000万千瓦，不会突破2000万千瓦。据说，国家能源局基本明确：2015年全国风电规划装机9000万kw（含海上风电500万kw），2020年全国风电规划装机1.5亿kw (含海上风电3000万kw)。
风电本身是一个间歇性不可控的能源，并入传统电网之后，整个能源系统都要进行相应的调整。随着风电单机容量的提升，发电峰谷差也逐渐加大，给发电调度和电网安全造成更大的冲击。有资料显示，目前，有接近三分之一的风电机装机不能并网，造成资源和电能的浪费，因此，解决风电上网的瓶颈已迫在眉睫。
其中路径：一是大力建设智能电网，因为智能电网比传统电网具有更强大的兼容性，为风电的发送、调配铺平了道路；二是发展永磁直驱风力发电机，这是第三代风力发电技术，代表着未来发展方向。三代风机取消了易出故障的齿轮增速箱，采用全功率变频器，并网后对电网的冲击小，具有低电压穿越能力强等优点，成为优先入网的风电机。
10月12日，我国首台自主研发、并拥有全球知识产权的5兆瓦风电机组在华锐风电科技（集团）股份有限公司下线。该风机采用变桨变速双馈发电技术，而双馈技术属当前风电行业主流技术。6兆瓦风电机组预计明年下线。
10月21日上午，中国第一台具有世界领先水平的5兆瓦永磁直驱海上风力发电机在湖南湘潭电机集团公司成功下线。同时，科技部“海上风力发电技术与检测国家重点实验室”落户该公司。2011年，这种海上风力发电“巨人”将实现量产，可供应全球市场。
有专家说，可供人类利用的可再生清洁能源主要有生物质能、水能发电、风能发电和太阳能发电，其中太阳能发电是直接将太阳辐射能转换为电能，是所有可再生能源中对太阳能的转换环节最少、利用最直接的。
据专家统计，我国太阳能资源蕴含量约2.1万亿千瓦，只需开发1%即可达到210亿千瓦，远大于生物质能的1亿千瓦。到2020年，有预测，新增光伏装机容量2000万千瓦；还有人预测，装机容量在2500万千瓦。
2010年，我国光伏产品总产量可能占据全球“半壁江山”，产量可能超过8GW，而全球的光伏产品总产量在15-16GW，中国产品市场份额将达到50%。光伏产能满足国内市场需求应不是问题，主要取决于光伏电能的消纳。
解决光伏产业发展，关键在于成本与技术，即成本下来，技术上去。成本造价要下来，才有普及价值和规模化发展；技术上去，要先解决高储能电池技术的研发，突破关键技术。
发展光伏产业需要得到政府引导、政策支持。太阳能发电可以从我国能源结构的补充和配角，转变为我国能源供应的主要选择和主流方式。这还有待关键技术的突破。同时，可以借鉴国外发展方式，先在家庭普及太阳能热水器，间接节约电能，走曲线发展之路；可尝试家庭太阳能发电模式，集腋成裘，即由政府贷款，家庭出资，共同发展家庭太阳能发电。发出的电，除自用外，电网优先回购，用于还贷，此方式利国利民，英国已实施多年，有借鉴意义。
阶梯电价：培养全民低炭意识
阶梯电价的全名应为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。 因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”
国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。
国家发改委价格司司长曹长庆说，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，主要用于：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。
实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。往大了说，是为了实现减排的“两个目标”；往小了说，用制度培养全民的低炭意识，节电意识。
实施居民阶梯电价制度后，对70％到80％居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。俗话说，由简入奢易，由奢入简难。对一些习惯性浪费电能的人来说，可能有些不习惯，要付出些经济代价。这也无妨，如果能用制度改掉浪费的陋习也值得。毕竟上苍留给人类的一次资源会越用越少。
实施居民阶梯电价制度应因地制宜，不要一刀切。兼顾地区差异、城乡差别；兼顾社会公平、公正等，同时，要实施动态制，特别是第一阶梯基数电量，要随着人民生活水平的提高而适度提高，以鼓励消费，扩大内需。
到2020年，在我国总装机容量中，水电占9%、核电占4%、风电光伏等占3%，这是从“硬件”保证，突出了国家意志；而阶梯电价则是“软硬件”兼收。通过第一阶梯电价，抑制浪费，更重要的是培养全民的节能、低炭意识，这对于有13亿人口的中国来说，其影响及产生的辐射作用难以估量。