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黄河下游滩区既是行洪、滞洪和沉沙区,又是滩区人民生产生活的重要场所.长期以来,受汛期漫滩洪水影响和生产环境及生产条件制约,滩区经济发展落后,群众生活水平低下,与周边区域差距逐步扩大.尽管黄河下游2014年启动了滩区居民迁建试点工作,但仍然难以从根本上解决滩区行洪滞洪沉沙与群众防洪保安之间的矛盾,下游洪水调度与群众脱贫致富、持续发展之间的矛盾,以及沿黄城市群生态空间需求与滩区土地有效利用之间的矛盾.