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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,赋予农民对承包地经营权和集体资产股份的抵押、担保权能,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》),对加快农村金融制度创新做了具体部署。两个文件的出台,对于新形势下推进农村