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今年2月18日,河南省政府下发《关于建设高标准粮田的指导意见》,提出在粮食生产核心区建成一批亩产超吨粮的百亩方、千亩方和万亩方高标准粮田,建成2000个万亩方、2万个千亩方、20万个百亩方,确保到2020年河南粮食综合生产能力稳定1300亿斤以上,进一步巩固提高河南农业和粮食生产优势地位。
作为新乡市第一粮食生产大县、河南省粮食生产先进县,全力推进河南省委、省政府高标准粮田“百千万”建设工程,是原阳县义不容辞的职责,需要发挥农业综合开发在高标准粮田“百千万”建设工程中的核心引领作用。
原阳县是1988年国务院正式批准首批立项实施农业综合开发的县份之一,2008年进入河南农业综合开发重点县。24年来,原阳县遵循国家农业综合开发的指导思想和开发原则,坚持“生产、生活、生态三位一体,农业、农村、农民三者统筹,水田林路综合治理,农牧林经共同发展,村庄道路整体推进”的可持续发展理念,累计投入资金2.12亿元。全县14个乡(镇)184个行政村的46.8万亩中低产田得到治理改造,完成开挖整修灌排渠道2256条,总长度1642公里,修建桥涵闸4454座,打配套井2127眼,硬化渠道377公里,修建沙石路92.4公里,修建水泥路25.3公里,植树225.6万株,架设高压线路41公里、低压线路558公里,铺设地埋管道271.5公里,修建配电台区41个,培训农业各类技术人员8.45万人次。
通过开发治理,改善灌溉面积20万亩,新增灌溉面积26.8万亩,新增除涝面积20万亩,新增节水面积26.8万亩,年新增粮食生产能力4782万公斤,项目区农民年人均增收650元,取得了明显的社会和经济效益,积累了成功经验。原阳成为新乡第一粮食生产大县,河南省粮食生产先进县,农业综合开发功不可没。
粮食增产潜力得到有效挖掘。原阳农业综合开发的实践证明,每改造1亩中低产田,可增加粮食生产能力150公斤。建设1亩高标准农田,可增加粮食产能210公斤以上。原阳66.8万亩中低产田,意味着蕴藏2亿斤粮食的潜能。农业综合开发的显著成绩,使我们看到了粮食增产希望所在,潜力所在。
粮食增产基础得到逐步夯实。农业综合开发前,原阳粮食亩产一般在350公斤~450公斤,改造治理后,项目平均亩产超过500公斤,玉米、水稻亩产超过600公斤。
农发文化日渐丰厚。经过20多年的发展,农业综合开发形成了一套为大家所认同、遵守的理念和行为方式,如ACD标识、“集中投入,连片重点开发”“田、水、路、林综合治理”“按项目管理资金,资金跟着项目走”“田成方、林成网、渠相通、路相连”等,这些已经成为农业综合开发独特的文化符号。
综合开发模式值得借鉴。2008年原阳进入河南省农业综合开发重点县以后,按照“一年一块三年一片、五年一线”的原则,坚持连片开发,近5年来,共连片改造治理中低产田11.2万亩,其中高标准农田建设示范工程4万亩,总投资1.09亿元。在80平方公里的项目区内,土地平整田园化,干道相通硬质化,沟渠相连衬砌化,井电配套通达化,农田作业机械化,农田防护林网化,井渠互补、泵电配套,基本建成了一个粮食优质高产、生态环境良好、服务体系健全、机械装备到位、农业技术提升、农民素质提高的粮食核心产区。
开发机制值得推广。农业综合开发既涵盖其他部门项目开发的内容,又高于一般部门项目的标准,将水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、科技措施,统一规划,科学布局,综合治理,其经济效益、生态效益和社会效益非常明显。
经过多年运作,原阳县总结、摸索出了一套成功的农业综合开发管理办法,进一步完善和创新了农业综合开发运行机制、管理制度、操作规程和技术规范,使开发工作逐步走上规范化管理、标准化建设、科学化运作的轨道:
一是竞争开发机制。在项目立项、申报、考察、专家论证、评审、终端查询等过程中,公开透明、阳光作业,建立了一整套完善的制度,如竞争立项制度、政府采购制度、工程物资招投标制度、财政资金县级报账制度等,使项目建设在公开透明和严格监督下进行。
二是项目监管机制。重点把好七关,即“立项关”“设计关”“评审关”“招标关”“施工关”“验收关”“管护关”,实行专业监理、主管部门检查和群众监督三结合的方式,全过程监督,保证了工程质量。
三是产权改革机制。如绑定“三权”,打管护“组合拳”解决了管护难问题。管护关口前移,先确定权属,再建设工程,达到建监同步、建管同步,做到不打无主井,不植无主树,不修无主渠,不建无主建筑物。在开工前就拍卖工程权属,使管护、受益、产权融为一体,集于一身。工程产权人既是工程管护人员,又是工程义务监理员。实践证明,这种管护模式比较有效地起到了工程管护作用。
四是群众参与机制。项目立项前,我们利用张贴标语、召开群众大会、发放农业综合开发政策解答、组织群众代表到已开发项目区参观等形式层层宣传发动,使干部群众真正明白农业综合开发政策,提高自觉投工投劳,服从总体规划,支持、主动参与开发的积极性,使群众不但懂得自己在开发上的权利,更懂得了责任和义务。
五是科技支撑机制。我们坚持以低产田改造和高标准农田改造为载体,提升工程措施和科技措施的组装配套,积极探索“开发搭台、科技唱戏、农民参与、合力建设”的科技开发新路子。与科研院所紧密配合,提升项目建设的科技含量;规划示范,建立百亩高产攻关田、千亩示范方、万亩丰产区;加强对农民的科技培训。通过项目实施,增加了土壤有机质含量,提高了水分和肥料利用率,农民科技素质明显提升。良种良法的推广普及,有效提高了农民科学种田意识,科技贡献率提高了2%。
开发过的地区呈现五大特点:一是农业生产条件明显改善。开发前,项目区经常出现桥涵闸裂缝塌陷、灌渠淤渠首、排渠堵渠尾现象,人们戏称为“脑梗塞”和“肠梗阻”,不能发挥应有作用。田间道路弯、窄、断、坑。开发后,节水灌溉和除涝面积全覆盖,灌渠硬化排渠通,田间道路宽又平。二是抗灾能力明显增强。因为井渠互补、泵电配套,原来半月才能灌溉一遍的麦田,现在5天就能浇完。三是农民科学种田素质明显提升。开发前项目区多数农民是“大水漫灌浇田地,不分轻重施化肥,剧毒农药治病虫,不讲科技转化率”。开发后,良种种植面积百分百;推广有机配方施肥,农产品优质率百分百。四是农业生态环境明显改观。开发前是田不成方,林不成网,路无树,渠无林。现在是树随河走,林伴路行,林木覆盖率提高了16.8%。五是农民收入明显增加。开发后,项目区年人均纯收入增加635元。
事实证明,在过去的工作中,农业综合开发始终站在国家粮食安全、粮食核心产区建设的最前列,作出了突出贡献,起到了排头兵作用。因此,建设具有现代科技、现代装备、现代管理、现代农民、现代服务等具有现代农业生产要素的新型农业现代化,农业综合开发工作仍然责任重大,大有作为。农业综合开发已经成为原阳农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
为提高涉农资金的使用效益,实现开发效益最大化,建议上级按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,采取项目自身整合办法,把当年产业化经营项目、科技项目向土地治理项目区集中安排,发挥聚合效益;以农业综合开发项目为平台,统筹安排扶贫开发、交通、电力、农业生态建设、沼气、安全饮水等其他支农资金,形成合力,努力提高各类支农资金的整体使用效益,建立资金捆绑机制。
充分发挥农业综合开发的核心作用,是推进高标准粮田“百千万”建设工程的有效途径。下一步,我们将统一整合部门支农项目资金,“各炒一盘部门特色菜,同做一桌‘百千万’粮田工程席”,以农业综合开发为龙头,全力推进高标准粮田“百千万”建设工程,为国家粮食安全作出应有的贡献。
作者系中共原阳县委书记
作为新乡市第一粮食生产大县、河南省粮食生产先进县,全力推进河南省委、省政府高标准粮田“百千万”建设工程,是原阳县义不容辞的职责,需要发挥农业综合开发在高标准粮田“百千万”建设工程中的核心引领作用。
原阳县是1988年国务院正式批准首批立项实施农业综合开发的县份之一,2008年进入河南农业综合开发重点县。24年来,原阳县遵循国家农业综合开发的指导思想和开发原则,坚持“生产、生活、生态三位一体,农业、农村、农民三者统筹,水田林路综合治理,农牧林经共同发展,村庄道路整体推进”的可持续发展理念,累计投入资金2.12亿元。全县14个乡(镇)184个行政村的46.8万亩中低产田得到治理改造,完成开挖整修灌排渠道2256条,总长度1642公里,修建桥涵闸4454座,打配套井2127眼,硬化渠道377公里,修建沙石路92.4公里,修建水泥路25.3公里,植树225.6万株,架设高压线路41公里、低压线路558公里,铺设地埋管道271.5公里,修建配电台区41个,培训农业各类技术人员8.45万人次。
通过开发治理,改善灌溉面积20万亩,新增灌溉面积26.8万亩,新增除涝面积20万亩,新增节水面积26.8万亩,年新增粮食生产能力4782万公斤,项目区农民年人均增收650元,取得了明显的社会和经济效益,积累了成功经验。原阳成为新乡第一粮食生产大县,河南省粮食生产先进县,农业综合开发功不可没。
粮食增产潜力得到有效挖掘。原阳农业综合开发的实践证明,每改造1亩中低产田,可增加粮食生产能力150公斤。建设1亩高标准农田,可增加粮食产能210公斤以上。原阳66.8万亩中低产田,意味着蕴藏2亿斤粮食的潜能。农业综合开发的显著成绩,使我们看到了粮食增产希望所在,潜力所在。
粮食增产基础得到逐步夯实。农业综合开发前,原阳粮食亩产一般在350公斤~450公斤,改造治理后,项目平均亩产超过500公斤,玉米、水稻亩产超过600公斤。
农发文化日渐丰厚。经过20多年的发展,农业综合开发形成了一套为大家所认同、遵守的理念和行为方式,如ACD标识、“集中投入,连片重点开发”“田、水、路、林综合治理”“按项目管理资金,资金跟着项目走”“田成方、林成网、渠相通、路相连”等,这些已经成为农业综合开发独特的文化符号。
综合开发模式值得借鉴。2008年原阳进入河南省农业综合开发重点县以后,按照“一年一块三年一片、五年一线”的原则,坚持连片开发,近5年来,共连片改造治理中低产田11.2万亩,其中高标准农田建设示范工程4万亩,总投资1.09亿元。在80平方公里的项目区内,土地平整田园化,干道相通硬质化,沟渠相连衬砌化,井电配套通达化,农田作业机械化,农田防护林网化,井渠互补、泵电配套,基本建成了一个粮食优质高产、生态环境良好、服务体系健全、机械装备到位、农业技术提升、农民素质提高的粮食核心产区。
开发机制值得推广。农业综合开发既涵盖其他部门项目开发的内容,又高于一般部门项目的标准,将水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、科技措施,统一规划,科学布局,综合治理,其经济效益、生态效益和社会效益非常明显。
经过多年运作,原阳县总结、摸索出了一套成功的农业综合开发管理办法,进一步完善和创新了农业综合开发运行机制、管理制度、操作规程和技术规范,使开发工作逐步走上规范化管理、标准化建设、科学化运作的轨道:
一是竞争开发机制。在项目立项、申报、考察、专家论证、评审、终端查询等过程中,公开透明、阳光作业,建立了一整套完善的制度,如竞争立项制度、政府采购制度、工程物资招投标制度、财政资金县级报账制度等,使项目建设在公开透明和严格监督下进行。
二是项目监管机制。重点把好七关,即“立项关”“设计关”“评审关”“招标关”“施工关”“验收关”“管护关”,实行专业监理、主管部门检查和群众监督三结合的方式,全过程监督,保证了工程质量。
三是产权改革机制。如绑定“三权”,打管护“组合拳”解决了管护难问题。管护关口前移,先确定权属,再建设工程,达到建监同步、建管同步,做到不打无主井,不植无主树,不修无主渠,不建无主建筑物。在开工前就拍卖工程权属,使管护、受益、产权融为一体,集于一身。工程产权人既是工程管护人员,又是工程义务监理员。实践证明,这种管护模式比较有效地起到了工程管护作用。
四是群众参与机制。项目立项前,我们利用张贴标语、召开群众大会、发放农业综合开发政策解答、组织群众代表到已开发项目区参观等形式层层宣传发动,使干部群众真正明白农业综合开发政策,提高自觉投工投劳,服从总体规划,支持、主动参与开发的积极性,使群众不但懂得自己在开发上的权利,更懂得了责任和义务。
五是科技支撑机制。我们坚持以低产田改造和高标准农田改造为载体,提升工程措施和科技措施的组装配套,积极探索“开发搭台、科技唱戏、农民参与、合力建设”的科技开发新路子。与科研院所紧密配合,提升项目建设的科技含量;规划示范,建立百亩高产攻关田、千亩示范方、万亩丰产区;加强对农民的科技培训。通过项目实施,增加了土壤有机质含量,提高了水分和肥料利用率,农民科技素质明显提升。良种良法的推广普及,有效提高了农民科学种田意识,科技贡献率提高了2%。
开发过的地区呈现五大特点:一是农业生产条件明显改善。开发前,项目区经常出现桥涵闸裂缝塌陷、灌渠淤渠首、排渠堵渠尾现象,人们戏称为“脑梗塞”和“肠梗阻”,不能发挥应有作用。田间道路弯、窄、断、坑。开发后,节水灌溉和除涝面积全覆盖,灌渠硬化排渠通,田间道路宽又平。二是抗灾能力明显增强。因为井渠互补、泵电配套,原来半月才能灌溉一遍的麦田,现在5天就能浇完。三是农民科学种田素质明显提升。开发前项目区多数农民是“大水漫灌浇田地,不分轻重施化肥,剧毒农药治病虫,不讲科技转化率”。开发后,良种种植面积百分百;推广有机配方施肥,农产品优质率百分百。四是农业生态环境明显改观。开发前是田不成方,林不成网,路无树,渠无林。现在是树随河走,林伴路行,林木覆盖率提高了16.8%。五是农民收入明显增加。开发后,项目区年人均纯收入增加635元。
事实证明,在过去的工作中,农业综合开发始终站在国家粮食安全、粮食核心产区建设的最前列,作出了突出贡献,起到了排头兵作用。因此,建设具有现代科技、现代装备、现代管理、现代农民、现代服务等具有现代农业生产要素的新型农业现代化,农业综合开发工作仍然责任重大,大有作为。农业综合开发已经成为原阳农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
为提高涉农资金的使用效益,实现开发效益最大化,建议上级按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,采取项目自身整合办法,把当年产业化经营项目、科技项目向土地治理项目区集中安排,发挥聚合效益;以农业综合开发项目为平台,统筹安排扶贫开发、交通、电力、农业生态建设、沼气、安全饮水等其他支农资金,形成合力,努力提高各类支农资金的整体使用效益,建立资金捆绑机制。
充分发挥农业综合开发的核心作用,是推进高标准粮田“百千万”建设工程的有效途径。下一步,我们将统一整合部门支农项目资金,“各炒一盘部门特色菜,同做一桌‘百千万’粮田工程席”,以农业综合开发为龙头,全力推进高标准粮田“百千万”建设工程,为国家粮食安全作出应有的贡献。
作者系中共原阳县委书记